發展中創新 創新中落實

□ 全國老齡辦宣傳部主任 刁海峰

發展中創新 創新中落實

□ 全國老齡辦宣傳部主任 刁海峰

很高興來廣州參加這次《貫徹落實〈老年教育發展規劃（2016-2020年〉工作推進會暨全國示范老年大學表彰座談會》。在這里，我代表全國老齡辦向會議的召開，向獲評“全國示范老年大學”的單位表示熱烈祝賀！向多年來為老年教育工作作出貢獻的老年教育工作者們表示衷心的感謝！

當前，我國老年教育工作正面臨大好形勢，其重要標志就是國務院關于《老年教育發展規劃（2016-2020年）》和《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》的出臺。兩個《規劃》的先后出臺反映了黨和國家對老齡工作尤其是老年教育工作的高度重視，順應了廣大老年人對文化教育服務的強烈需求，也回應了全社會對老齡事業和老年教育的高度關注。我們要高度重視，認真學習和貫徹落實這兩部規劃，切實推進老年教育工作，為進一步豐富老年人精神文化生活做出貢獻。

在這里，我談幾點想法：

一、在學習《規劃》中加深認識

老年教育是老齡工作的重要組成部分，也是我國教育事業的重要內容。從立法的層面看，早在1996年頒布的《老年法》第三十一條就規定：“老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃。”在2013年實施的新《老年法》當中，第七十條又在原有基礎上明確提出：“把老年教育納入終身教育體系”，同時也提出，各級人民政府對老年教育應當加大投入。從中我們可以看出，隨著人口老齡化形勢的加劇，國家對老年教育的重視提高到新的高度。兩部《規劃》的出臺，實際上就是對《老年法》的貫徹落實，是《老年法》精神的具體體現。

從老齡事業發展的“十二五”規劃和“十三五”規劃對比來看，“十三五”規劃對于老年教育的目標更加量化，在老年學校比例和老年教育參與率方面提出更明確的指標要求。雖然“十二五”和“十三五”都強調創新機制、拓展模式、支持社會力量參與老年教育等，但“十二五”側重點在增加設施和擴大規模，“十三五”規劃的目標更聚焦，任務更明確，更注重擴大老年教育資源的供給和供給結構的調整，更聚焦于優先發展社區老年教育和對部門、行業企業、高校舉辦老年大學的改革創新。同時，對未來老年教育的格局進行了初步的設計，即：到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。

從《老年教育發展規劃（2016-2020年）》和“十三五”國家老齡事業發展的規劃對比來看，老年教育是“十三五”國家老齡事業發展規劃中八大任務之一“豐富老年人精神文化生活”的首要內容。兩個《規劃》對于老年教育的發展目標和方向是一致的，任務也是一致的，即擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發展路徑，加強老年教育支持服務，創新老年教育發展機制，促進老年教育可持續發展。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的措施更加細化?！笆濉眹依淆g事業發展的規劃更加突出對三類辦學主體的要求，即優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學進一步提高面向社會辦學開放度。同時更加突出“老年教育機構基礎能力提升計劃”。

還應該看到，“十三五”期間，國家對老年教育的重視還有兩個值得關注的亮點：

第一，老年教育首次被納入國家發展規劃。國家“十三五”規劃把“發展老年教育”納入進來，在國家五年規劃中闡述和部署老年教育，充分說明了發展老年教育的必要性和重要性。老年教育不僅僅是關系老年人的事，也不僅僅局限于老齡事業，而是一個關系千家萬戶、關系社會和諧穩定的一個重大民生問題。

第二，《老年教育發展規劃（2016-2020年）》首次對老年教育的重要性作了權威的闡釋，首次提出了4個硬指標。對于老年教育的重要性，《規劃》指出： “老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求?！?4個硬指標分別是：到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。

綜上所述，我們認真學習兩個《規劃》，不僅要加深對《規劃》整體框架的認識，也要加深對《規劃》出臺背景的認識；不僅要加深對《規劃》重要性的認識，也要加深對《規劃》硬指標的認識；不僅要從縱向的對比中去把握老年教育發展的趨勢，也要從橫向的對比中來定位老年教育在全社會和老齡工作中的重要性。

二、在總結成績中明確任務

從1983年我國第一所老年大學建立至今，在一代又一代老年教育工作者的努力下，我國老年教育在理論研究和工作實踐方面取得了豐碩的成績，在設施建設、資源整合、師資隊伍、辦學方式等方面都獲得了許多寶貴的經驗。近年來，更是取得了新的成績。

（一）辦學思路實現突破，社會力量積極參與。除了各級政府或政府部門辦的老年大學外，社會力量辦學也逐步興起。目前，全國已經出現了一批非政府創辦的正常運營、具有活力和規模的老年大學。同時，許多養老機構開展了“養教結合”，天津、上海、河南、陜西、山東很多大型企事業單位，也設立了老年大學，開展老年教學活動。例如，據西安老年大學的統計，其60%的分校都是企事業單位創辦，緩解了省、市老年大學和區縣分校的辦學壓力，豐富充實了企事業單位退休職工、老年群體的生活。此外，一些省市的高校，也開始辦起老年大學。例如上海、湖北、天津。

（二）辦學資源逐步豐富，老年教育可及性增強。在發展遠程教育的基礎上，很多地方開辦了開放大學，將互聯網的技術手段和互聯網的思維與老年教育相結合，圍繞老年人群的需求、特點，開設面向老年人的各種課程，開發包括書法、繪畫、電腦、智能手機、鋼琴、舞蹈、太極拳、健康養生等各種培訓和游學項目，并探索開展老年人學歷教育專業。“互聯網+”概念也在老年教育的過程得到充分利用，門戶網站、數字化學習平臺、移動客戶端APP的應用已經透過老年學校的圍墻，突破時空限制，老年人獲得學習教育的機會比以往大大增加。根據教育部的調查，伴隨著我國老齡化社會的加速、信息化技術手段的繁榮，全國開放大學和電大系統舉辦老年教育進入了難得的發展機遇期。全國電大(開放大學)的老年教育已經從最初的幾所省級電大逐漸擴展到了全國的各大城市和部分農村。有的電大依托電大(開大)自身體系建構老年教育的服務體系，有的電大(開大)系統與社區、村鎮等構建老年教育服務體系，擴大了老年教育的覆蓋面。如截止到2013年底，北京開放大學系統老年教育累計學習36萬多人次，在學人數4萬多人次。

（三）辦學結構優化調整，社區教育得到發展。從21世紀初，我國開展社區教育實驗工作以來，由于黨政部門的重視，各級教育部門加強管理，社會各方面的支持，社區教育得到較快發展，特別是國家教育規劃綱要提出“廣泛開展城鄉社區教育”以后，社區教育發展步伐加快，到2016年，全國已建立社區教育示范區112個，更多的是面向老年群體。中國老年大學協會調查報告指出:近年來老年教育重心逐步下移，城鄉基層老年教育得到發展。在所有老年大學和老年學校中，城鄉基層(鄉、鎮、街、村、社區)辦的老年學校占到辦學總數的90%，在校老年學員占老年學員總數的62.9%。

以上成績給我們的啟示有三：第一，現階段老年教育主要任務還要發展增量，實現有效的供需對接，提高老年教育的可及性；第二，重點在于要調結構，要發展社區老年教育，辦好老年人家門口的老年大學，緩解老年大學一座難求的現狀；第三，關鍵在于要轉思路，要進一步整合資源，不斷加強社會各界對老年教育的支持力度。

《老年教育發展規劃（2016-2020年）》實際上也是以發展增量、調整結構、轉變思路作為主線的，圍繞這個主線，《規劃》明確了發展老年教育的五項主要任務。

第一，擴大老年教育資源供給。建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育網絡。第二，拓展老年教育發展路徑。豐富老年教育內容和形式，探索養教結合新模式，積極開發老年人力資源，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢。第三，加強老年教育支持服務。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程。整合文化體育科技資源服務老年教育。第四，創新老年教育發展機制。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費，推動投資增長和相關產業發展。第五，促進老年教育可持續發展。加強學科建設與人才培養培訓、理論與政策研究和國際交流。這五項任務抓得很準，確實是抓住了我國老年教育發展的主要矛盾和問題，是我們現有基礎上推動老年教育發展的有效切入點。

就當前和長遠而言，老年教育發展重中之重的兩大任務，可能還是要加大老年教育的供給側結構改革和提升老年教育機構基礎能力。

首先，要進行老年教育的供給側結構性改革，擴大老年教育的有效供給。老年教育發展的供需矛盾實質上還是一種結構性的失衡。要真正激發老年教育發展的潛能，實現可持續性發展，關鍵還是要加強老年教育供給側的改革，要依據老年群體的學習需求，擴大供給、優化布局、提升質量。第一，政府部門要形成綜合應對的格局。建立健全黨委領導、政府統籌，教育等相關部門密切配合，相關部門共同參與的老年教育管理體制，統籌協調解決教育資源配置和理順體制機制等問題，形成發展老年教育的支持性政策環境。運用金融、稅收、政府購買服務等措施，積極鼓勵和支持各類企業、民間組織、慈善機構和個人等多方面力量投入老年教育，形成政府、社會、個人共同投入的格局，實現多元的老年教育供給結構。第二，整合資源，提升供給有效性。整合開放大學和電大的老年教育資源。借助他們相對完善的教育系統和資源來發展老年教育。推動老年教育重心下移，向外圍輻射，把老年教育延伸至農村、社區，積極為老年人群建設家門口的老年大學，提供更多便捷可及的教育服務。整合高校資源，鼓勵高等學校開辦開放式的“老年大學”或“老年學院”，開放高校師資、課程、圖書和設施資源，允許老年人群參與學習。利用節假日或其他校舍閑置時間，通過合作舉辦、租賃或借用等方式，開展老年教育。整合養老機構的資源。引導福利院、敬老院、老年公寓等機構開展“養教結合”，多形式提供老年教育機會。整合互聯網資源。適應“互聯網+”的新形勢，充分利用現代信息技術，打造在線學習平臺和“空中課堂”，突破時空限制，引導老年人通過在線學習、學友互動等模式激發積極性。充分利用大數據，加強課程研發和載體設置的精準性。第三，加強城鄉供給的統籌。我國城鄉二元結構的長期存在使得老年教育資源主要集中在城市，農村老年教育資源十分匱乏。農村老年教育的供給遠遠不能滿足農村老年人日益增長的教育需求。政府要加大對農村老年教育的投入，加大資金對農村地區的傾斜力度，要充分利用政府購買服務、公益崗位設置等方式，推動各類資源向農村匯集延伸，推動高校資源、縣以上老年大學向農村下沉，推動企事業單位為農村老年人開展志愿支教服務。同時也要充分利用農村老年人互助組織，鼓勵農村老年人開展定期的學習。

另一個重點，就是要著重實施好老年教育機構基礎能力提升計劃。要夯實已有基礎，充分利用已有資源，實現供給效果的最大化?！兑巹潯诽岢?，第一，要改善現有老年大學（學校）辦學條件。第二，在鄉鎮（街道）層面，要建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）老年人學習場所。第三，要改善基層社區老年教育機構設施設備，建設好村、社區老年學習點。第四，探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，開展養教結合試點。第五，編輯出版有時代特色、科學內涵、文化品位，適應社會需要的老年教育系列教材。

總之，我們要在總結歷史經驗和成績中明確方向，找準問題，把握重點任務，找到解決之策。

三、在解決問題中創新作為

《規劃》指出，目前，我國老年教育還存在四大突出問題，我們要面對問題，解決問題。

在解決問題的過程中，要做好四項創新。一是要創新理論。要探索研究老年教育的性質、功能定位、發展目標、發展規律等基礎理論問題。二是要創新體制機制。探索研究老年教育的體制機制，爭取形成一個有序協調、運行通暢的機制。三是創新教育內容。除了休閑娛樂教育，還應包括人口老齡化國情教育和老齡政策教育，增強老年人自尊、自立、自強、自愛的意識。幫助老年人樹立積極老齡觀，在開發老年人力資源上下功夫，增加社會參與、社會管理、社會服務等內容，讓老年群體發揮更大的作用。四是要創新社會力量參與的方式。除了推動老年大學面向社會辦學以外，還要開展政府向社會購買老年教育服務方面的探索，在購買主體、合作方式等方面去大膽嘗試，真正形成政府主導與社會參與相結合的局面。

就我們老齡部門而言，要落實兩個規劃，創新作為，應著重做好以下六方面的工作。一是認真學習習近平總書記關于發展老齡事業的新理念、新思想、新戰略，深刻領會老年教育對于積極應對人口老齡化、促進社會和諧的重要作用，準確把握老年教育發展的總體要求和重要任務。切實增強各地落實老年教育發展規劃的責任感和使命感，推動各地老齡辦把老年教育納入老齡事業發展規劃，納入重要議事日程和老齡工作責任目標考核體系，主動加強與教育、組織、民政、文化等部門的溝通協調，推動形成老年教育工作合力。二是加強老年教育工作的政策理論研究以及對老年志愿服務和老年人才資源開發的研究，積極探索做好老年教育工作的新形式、新途徑，加強對各地老年教育工作的督促指導，推動各地加強老年教育政策創制。三是加強老齡宣傳，增強社會公眾對老年教育功能的認知度，增強老年人參與老年教育活動的自主意識。引導老年人家庭支持其老有所學，深入開展“敬老愛老助老”主題教育活動、“敬老文明號”創建活動、“老有所為典型人物”宣傳活動，宣傳在老年教育工作中表現突出的單位和個人，營造發展老年教育的積極氛圍。四是有效推進老有所為工作。積極開展“銀齡行動”，鼓勵和支持有精力、有能力、有志愿的老年人在“精準扶貧”工作中貢獻力量，落實《規劃》提出的“老有所為行動計劃”。五是加強基層老年協會建設，促進社區老年教育?；鶎永夏陞f會是目前城鄉社區的重要老年群眾組織，是實現社區老年教育的重要抓手?！笆濉逼陂g，全國老齡辦將鼓勵老年協會開辦老年教學點，以基層老年協會為平臺，整合文化教育資源，進一步提升基層老年協會的老年教育功能，發展好社區老年教育，辦好老年人家門口的老年大學。六是推動農村老年教育發展?！笆濉逼陂g，全國老齡辦將把老年教育的重點放在基層，放在農村，加大對農村老年教育工作的調研和指導力度，通過實施“樂齡工程”等項目，推動加強農村老年文化教育設施建設，支持全國性老年社團和其他社會機構開展老年教育對口支援，重點加強對農村空巢老人尤其是失獨家庭老年人的心理健康教育，讓更多農村老年人共享老年教育發展成果。

我國老年教育發展已經取得一定成績，也迎來了大好局面，但仍有許多新問題有待探索和研究?！兑巹潯返娜蝿蘸苤?，很實，政府、社會、學校、市場都有責任把老年教育發展得更好，希望大家統一認識、群策群力、共同推進，按照《規劃》要求，在發展中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中實現突破，在突破中解決問題，立足我國國情國力，積極探索老年教育的新路徑和新方法，順應廣大老年人對文化教育的新期待和對老有所學的新要求，推進老年教育工作創新發展、更大發展，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開！■