深刻領會習主席改革強軍戰略思想著力提高以效能為核心的軍事管理水平

范承才

深刻領會習主席改革強軍戰略思想著力提高以效能為核心的軍事管理水平

范承才

習近平主席深刻指出，精簡調整是為了提高質量效能，要在精簡機構和人員的基礎上，推動一場以效能為核心的軍事管理革命。深刻領會習主席重要指示，著力提高以效能為核心的軍事管理水平，必須樹立現代管理新理念，著力提高精細化管理水平；適應領導管理新體制，著力提高科學化管理水平；構建科學管理新體系，著力提高規范化管理水平；鍛造管理隊伍新能力、著力提高專業化管理水平。

國防理論 軍事管理 改革強軍 效能

作者：范承才，西部戰區陸軍副司令員，少將

習近平主席深刻指出，兵貴精不貴多。精兵作戰、精兵制勝，關鍵在一個“精”字。要優化規模結構、促進內涵式發展，使軍隊更加精干高效。精簡調整是為了提高質量效能，要在精簡機構和人員的基礎上，推動一場以效能為核心的軍事管理革命。習主席的重要指示，既部署了過“優化規模結構和力量編成”這條河的任務，又提供了“推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變”的橋和船。必須深刻領會習主席改革強軍戰略思想，圍繞實現黨在新形勢下強軍目標，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，提高軍隊專業化、精細化、科學化和規范化管理水平。

一、樹立現代管理新理念，著力提高精細化管理水平

實現軍隊“瘦身”與“強身”的辯證統一，必須提高軍事管理效益；提高軍事管理效益，必須解放思想，樹立現代管理新理念；樹立現代管理新理念，核心是貫徹精準原則，做到精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，形成精準的軍事管理閉合回路。

管理目標制定精準。管理目標制定是否精準，決定落實效益高低。長期以來，作決策憑經驗、定方案拍腦袋、抓規劃靠感覺的現象不同程度存在，定性多、定量少，導致目標模糊、資源浪費、落實無力。提高目標制定的精準性，必須加強對外部環境和內部因素的量化分析、科學判斷，準確提出中長期軍事管理目標。要緊緊圍繞總體目標，科學決策、精心設計，制定具有很強操作性的具體實施規劃、計劃，從而確保落實的可行性。

管理過程控制精準。實施過程的控制是軍事管理的關鍵環節，控制的精準程度直接關系管理目標實現的程度。做到控制精準，必須以細求準指導工作，部署工作、明確任務要量化、細化、具體化，做到任務清、責任清、要求清；必須以細求實了解情況，不被形式主義所迷惑，不被虛假信息和表象所欺騙，深入一線查實情、抓實據、辨真偽；必須以細求快及時糾正偏差，根據發現的問題或察覺的隱患及時采取措施，減少損耗，將投入的資源最大限度轉化為戰斗力。

管理結果評估精準。管理結果評估是通過對管理實施所產生的效果進行評價，找出管理結果與預定管理目標的偏差，通常以定性與定量相結合的方式進行。定量分析所占的比例越大，評估的精準性就越高；反之，就越低。評估的精準性越高，對保持軍事管理始終處于最佳狀態的促進作用就越大。提高評估精準性，必須建立標準明確的評價體系，盡量使每個管理環節數據化；必須充分運用信息技術，全面收集、處理管理信息，及時反饋信息，增強評估結果的時效性。

二、適應領導管理新體制，著力提高科學化管理水平

領導管理體制是軍隊管理的中樞神經，在軍隊組織體制中處于主導地位。這次深化國防和軍隊改革，著眼破解我軍長期存在的結構性矛盾，構建了軍委—軍種—部隊的領導管理體系，重塑了軍委機關機構設置和職能任務，完善了軍兵種領導管理體制，減少了部隊領導管理層級。面對領導管理體制重塑，必須深刻領會這種變化的內涵和本質，盡快適應新體制，著力在科學化管理上下功夫。

堅持正確導向。軍隊改革根本目的是強軍興軍，強軍興軍的最終目標是實現能打戰、打勝仗。軍事管理必須圍繞這一最終目標加油使勁，始終扭住戰斗力這個唯一的根本標準，堅持用是否有利于生成提高部隊戰斗力來檢驗軍事管理工作成效。要由傳統的“管住人”“管住事”向管出戰斗作風轉變，由“平戰分離”向“平戰一體”轉變，由保證安全穩定向“實戰應用”轉變。

轉變思想觀念。在軍隊領導體制中，各級領導機關居于承上啟下、協調左右的重要位置，既是發號施令者，更是實施軍事管理的牽頭者和協調者。要轉變過去領導機關是權力機關的錯誤觀念，樹立領導就是服務、管理就是服務的觀念，轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，既要對上負責，更要為官兵服務、為戰斗力服務。實施軍事管理既要向上看看，更要向下看看，及時了解部隊需求、傾聽官兵呼聲，把對上負責與對下服務有機結合起來，使軍事管理接地氣、暖人心，更具有針對性和實效性。

創新科學方法。適應信息化條件下和社會主義市場經濟環境中軍事管理需求，由單一要素型向系統集成型管理方法轉變，由重堵輕疏型向管育結合型管理方法轉變，由相對封閉型向靈活開放型管理方法轉變，由強制灌輸型向引導規范型管理方法轉變。積極探索以大數據為支撐的信息化管理手段，采用“人管”與“機管”、定性與定量、靜態與動態、“軟”與“硬”有機結合的管理方式，推動軍事管理向質量效能模式轉變。

三、構建科學管理新體系，著力提高規范化管理水平

當前，優化規模結構和力量編成改革正如火如荼，領導管理體制即將煥然一新。從一定意義上講，“精干”容易實現，但“高效”并非一蹴而就。實現運轉高效必須盡快構建與新體制相配套的科學管理體系。

加強制度建設。所謂“制先定則士不亂”，指的是完善法規制度是實施科學管理的前提和基礎。要建立健全決策咨詢制度，改進決策方式和程序，完善信息和智力支援系統，提高決策的科學化水平；健全過程監管制度，確保各項決策部署落地生根，確保實施過程不偏向、不走樣；建立健全權力和責任清單制度，真正實現責、權、利清楚、明細；健全軍事資源統籌制度，加強經費、物資、工程等資源調配使用，精打細算、杜絕浪費，提高軍事經濟效益。

完善長效機制。實踐證明，運行機制不健全、不順暢，效益必然不高，甚至產生負效益。要完善統籌協調機制，重點處理好橫向部門管理與縱向層次管理的關系，既要強調統一領導，更要注重相互密切配合、優勢互補；完善監督制約機制，明確科學合理的監督制約方式，保證監督的權威性和公正性；完善激勵創新機制，綜合運用精神激勵、物質獎勵等手段，深入研究激勵創新的內容、方法、要求等，使軍事管理始終充滿活力。

堅持依法施管。再健全的制度、再順暢的機制不落實都只是擺設。堅持依法施管，要抓住領導干部這個“關鍵少數”，事實證明，各級領導干部在依法施管問題的正面、負面都能起到關鍵作用。要強化高中級干部法治信仰和法治思維，牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，帶頭推動依法施管。堅持依法施管，必須做到法律面前人人平等，堅決杜絕此一時彼一時、選擇性執法，訂規矩者不守規矩等現象，努力在全軍逐步形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

四、鍛造管理隊伍新能力、著力提高專業化管理水平

現代管理科學以其科學性、高效性和可操作性，在現代社會的各個領域得到廣泛運用和認同。隨著深化國防和軍隊改革不斷推進和深入發展，軍隊內部組織結構日趨復雜，軍事資源投入日趨增大，軍事管理任務繁重與資源不足的矛盾日趨尖銳，迫切需要運用現代管理科學。運用現代管理科學，關鍵在人才。必須把培養具有科學管理能力的人才隊伍，作為一項重要任務來抓。

優化培養體系。把管理人才隊伍建設擺到重要位置，納入全軍人才培養戰略工程，改變我軍管理人才培養不是一個獨立人才系統的狀況。要科學籌劃管理人才隊伍培養的頂層設計，按照培訓體系層次銜接的要求和管理人才知識能力素質形成的發展過程，合理確定各類院校和部隊的培訓任務。

注重實踐鍛煉。實踐是增長才干的最好課堂，崗位是提高素質的主要平臺。根據崗位特點和素質能力要求，量能使用干部，努力做到人崗相宜，適才適位，使其才盡其用，有位能為。要堅持崗位實踐與重大任務錘煉相結合，把管理人才放在任務繁重、情況復雜、難題最多的最前沿，抓好傳幫帶和跟蹤指導，在完成重大任務、解決棘手問題中鍛煉提高能力素質，在實踐摔打中積累管理實踐經驗。

創造成才環境。要把科學管理能力的強弱，作為考察任用干部的一個重要內容，把那些政治堅定、責任心強，且具有現代科學管理知識和豐富管理經驗的優秀干部，大膽提拔到各級領導崗位上，積極為管理人才的成長進步搭建政策平臺。要樹立尊重知識、尊重人才的良好風氣，營造追求知識、潛心學習的氛圍，創建善于學習、善于研究、善于創新的環境，努力為管理人才成長架橋鋪路。

（責任編輯：孫永鈺）

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：1002-4484（2017）04-0004-03