直招士官存在的問題與對策

謝世富 張 磊 夏 芳

直招士官存在的問題與對策

謝世富 張 磊 夏 芳

直招士官，可以充分利用國民教育人才培養優勢，增強部隊技術人才隊伍素質，是貫徹軍民融合戰略思想加強軍隊人才建設的有效途徑。提高直招士官質量，應深入開展調查研究，準確分析掌握應招對象入伍動機、職業規劃、能力素質等各方面存在的矛盾和問題，有針對性地加強政策宣傳、優化選拔辦法、改進培訓模式。

軍隊建設 直招士官 崗前培訓 定向培養

作者：謝世富，武漢軍械士官學校訓練部參謀，上尉；張磊，武漢軍械士官學校訓練部科長，中校；夏芳，武漢軍械士官學校軍事教育和教學評估研究室副教授，大校

直招士官，是指按照規定招收普通高等學校、高級技工學校和技師學院畢業生以及其他具有專業技能的公民，作為志愿兵役制士兵到部隊服現役。直招士官是貫徹軍民融合戰略思想的重要舉措，可以充分利用國民教育人才培養優勢，降低軍事人才培養成本，既有利于吸引地方大專院校學生到部隊建功立業，也有助于加速改善士官隊伍知識結構，增強部隊技術力量。

2003年，部隊開展直招士官試點工作，2012年開展定向培養直招士官①定向培養直招士官是指從參加全國普通高校招生統一考試的普通高中應屆畢業生中選拔，要求是未婚男性，年齡不超過20周歲，學生入校時即被確定為士官培養對象，依托軍地高等職業院校為部隊培養技術復雜、培訓周期較長的軍地通用士官。試點工作。十幾年來，部隊通過直招士官的方式吸收了許多優秀人才，促進了士官隊伍建設和戰斗力的提高。但是，隨著直招士官工作的深入推進，一些矛盾和問題也逐漸凸顯出來，突出表現在招收機制不夠科學、招收時間相對滯后、優待政策不盡合理等方面，嚴重制約直招士官政策效益的發揮。為切實摸清直招士官工作中存在的實際矛盾和突出問題，筆者對2016年陸軍自動化類直招士官進行了調查了解，并基于反饋結果進行統計分析，探究提高直招士官質量的具體對策。

一、調查對象與方法

樣本抽取。調查對象是參加崗前專業培訓的陸軍自動化類直招士官，共124名，分別來自19個省份104所不同學校，所學專業涵蓋機電一體化、電氣自動化、電力系統自動化、低空無人機操控技術、液壓與氣動技術等5個專業。受訪士官中，2人畢業于一本院校，13人畢業于二本院校，17人畢業于三本院校，92人畢業于大專院校，本科院校畢業生占比約25.8%，大專院校畢業生占比約74.2%。

調查方法。采取查閱檔案、普遍談心、召開座談會、問卷調查等形式，對學員的相關情況進行調查分析。問卷調查共發放問卷124份，回收124份，回收率100%。問卷為自編問卷，從入伍動機、職業規劃、專業基礎、待遇期望、對崗前培訓的意見建議等方面設計5道客觀題，1道開放題。

二、結果與分析

入伍動機分析。在“加入直招士官的原因”調查中，選擇“向往軍營”的有100人，選擇“地方找工作難”的有18人，選擇“退役后地方政府給予好的福利待遇”的有5人，其他1人。由此可以看出，直招士官學員的入伍動機總體來說較為端正和單純，具有較好的獻身軍隊和國防的思想基礎，但也有部分學員是因為生計而走進軍營。

在“入伍前對直招士官政策了解情況”調查中， 21人表示“不了解”，約占總人數的17%；103人表示“了解”，了解途徑主要是：①互聯網；②部隊宣傳；③親戚朋友介紹；④地方院校宣傳。具體情況如表1所示。其中，約74%的學員曾通過互聯網了解直招士官政策，通過部隊宣傳和學校宣傳了解政策的占比不到26%，這說明互聯網在直招士官政策宣傳方面起了重要作用，軍隊和地方相關部門還需積極作為，擴大直招士官政策的受眾面和影響力。

職業生涯規劃情況分析。在“個人期望在部隊服役時間”調查中，選擇“下士服役期滿后退役”的有1人，選擇“中士服役期滿后退役”的有20人，選擇“上士服役期滿后退役”的有21，選擇“四級軍士長服役期滿后退役”的有9人，選擇“希望長期服役，直至退休”的有63人，其他10人表示“沒有打算，看情況定發展”。這說明直招士官學員對于自身職業生涯基本都有大致規劃，而且超過一半（約51%）的學員選擇長期服役，反映出直招士官學員具有較為積極的職業預期，只要引導得當，并且科學合理地教育、培養和使用，就能激發他們扎根軍營的熱情。

專業基礎情況分析。獲得職業資格證書情況。《直接從非軍事部門招收士官工作規定》指出，已開展職業技能鑒定的專業，應取得國家頒發的中級以上職業資格證書，高級技工學校和技師院校畢業生須取得國家頒發的高級以上職業資格證書。受訪直招士官所學專業均已開展職業技能鑒定，在“獲得職業資格證書情況”調查中，獲得中級以上資格證書的有大專生67人（大專生占比72.8%），本科生5人（本科生占比15.6%）。由于本科生基本沒有職業技能鑒定需求，單就大專生而言，有近30%的人沒有獲得中級以上職業資格證書，說明直招士官大學畢業時的專業素質離政策期望還有差距。

表1 大學生了解直招士官政策主要途徑對比

大學期間獲獎情況。在“獲獎情況”調查中，有37人表示在大學期間獲過獎學金、科技競賽等校內外不同類型的獎勵，約占總人數的30%。說明招收的直招士官在地方院校學習期間與同期學生相比普遍表現一般，招收工作離“優中選優”還有差距。

崗前專業培訓摸底考試表現。由于地方大學人才培養理念與軍隊院校有所不同，地方職業資格證書內涵與軍隊職業技能鑒定等級證書也不盡相同，因此，新直招士官的專業基礎是否滿足部隊任職需求仍有待考察。為此，我們考察了直招士官崗前專業培訓的入學摸底考試成績。考慮到自動化類直招士官的專業基礎，結合軍械維修應用實際，重點考察了高等數學、模擬電子技術、數字電子技術等科目，試卷難度與軍隊大專院校士官學員期末考試所用試卷相當，考試成績如表2所示。

從考核成績可以看出，直招士官雖然接受了大學教育，具有大學文憑，但出于掌握不牢和軍地教學側重點不同等因素，高等數學、數字電子技術、模擬電子技術等科目的及格率都很低，其理論基礎仍明顯存在不足。

對崗前培訓的意見建議。在“對入伍前訓練的意見建議”開放題調查中，受訪者普遍反映存在本領恐慌、畏難情緒、迷茫思想，希望通過入伍前訓練增強能力素質和自信心，對崗前培訓提出的意見和建議主要有：

崗位需求不明確。參加崗前專業培訓時，不知道下一步會分配到什么崗位，因此，學習過程中比較迷茫，缺乏針對性。崗位任職直接決定了能力素質需求，希望在培訓前能夠確定崗位任職，這樣學習起來才能目的明確、有所側重。

培訓時間不充分。崗前專業培訓只有1個月的時間，有91人認為時間太短，占總人數的73.4%。有的直招士官表示，剛適應學習環境和學習節奏，培訓就結束了，有點“形式主義”，還不如直接下連隊。

開展職業技能鑒定。有112人（占比約90%）表示，希望在崗前專業培訓結束后開展軍隊職業技能鑒定。原因主要有兩方面：一方面，通過職業技能鑒定可以檢驗崗前專業培訓的學習效果；另一方面，地方的職業技能鑒定標準與部隊崗位專業需求并不完全契合，即便大學期間拿到了職業技能鑒定證書，心里還是沒底，如果能拿到軍隊的職業技能鑒定證書，可以增強自己下部隊的自信心。

表2 自動化類直招士官崗前專業培訓摸底考試成績

三、結論與建議

從上述調查結果可以得出以下結論：

當前直招士官主要來源于大專院校，選擇入伍的學員入伍動機較為端正、單純；具有長期服役的愿望，大部分愿意扎根軍營、獻身國防。但是，直招士官整體質量不理想，專業基礎較差。直招士官工作存在的實際問題，主要是政策宣傳不夠到位、招收選拔辦法不夠優化、崗前專業培訓不夠科學等。鑒此，筆者提出以下建議。

加強政策宣傳。宣傳工作對于擴大直招士官社會影響、吸引優質兵源具有重要作用。對于大學生這類優質兵源，應當注重發揮網絡推廣、高校宣講、兵役部門針對性動員“三位一體”的宣傳攻勢。網絡推廣上要借助多種平臺，如互聯網和手機微信等，及時發布相關政策信息，針對網民關注較多的問題開展針對性研究，也可以考慮設置專門網站，方便廣大群眾了解政策法規、答疑解惑。直招士官培養院校的招生就業部門要在學員入學、擇業等時機加強政策宣講，使更多的有志青年了解直招士官政策。兵役部門要強化主動作為意識，對于有意參加直招士官的大學生，要積極主動與之聯系，深入宣講有關政策、協助辦理相關手續、及時解決困難和問題，防止優質兵源流失。

優化招收機制。目前，直招士官來源院校多，招收范圍廣，雖然兵源豐富，但院校教學質量良莠不齊，致使粗放招收效益不高。應遴選部分教學質量較高的地方院校部分專業，有計劃地為部隊定向培養輸送專業對口的高素質直招士官人才。培養過程中堅持“全程淘汰、寧缺毋濫”的原則，力求做到優中選優。另外，雖然地方院校所設專業與部隊專業崗位在名稱上基本對口，但是專業方向和內涵存在較大差異。因此，定向培養時還應進一步明確直招士官在地方院校學習的專業方向，使得直招士官專業與部隊所需專業對口。

改進培訓模式。規范培訓機制。提前完成直招士官的定崗工作，提前下達培訓任務，同時制訂出臺直招士官培訓工作有關制度規定，將直招士官培訓涉及的重點工作、重點環節加以明確，為承訓單位更好地完成直招士官培訓任務提供指導和遵循。延長培訓時間。學制過短會導致教學訓練無法深入開展，培養出來的學員“半生不熟”，既不能滿足部隊崗位任職需要，也不利于學員自身成長。筆者對多家直招士官崗前專業培訓機構，包括海軍和空軍直招士官培訓機構進行了調研，普遍認為，鑒于直招士官崗前專業培訓標準高要求嚴，以及直招士官學員文化基礎不夠均衡、專業基礎不夠扎實的實際，培訓學制延長至3～4個月較為合適。崗前專業培訓結束后開展軍隊職業技能鑒定。通過鑒定的，頒發職業技能鑒定證書，同時在首次授銜確定工資起點標準時，比未通過鑒定的同期直招士官高定一個工資檔次，以資鼓勵。

四、結語

本文針對直招士官工作中存在的矛盾和問題進行了調查，探究了提高直招士官人才培養質量的途徑和方法。為了進一步釋放直招士官的政策效益，發揮直招士官促進部隊現代化建設的作用，一方面，要加強政策研究和宣傳，提高職業吸引力，使更多高學歷、高素質的高校畢業生愿意投身到軍營中來；另一方面，還應加強人才培養和使用模式的研究，最大限度地發揮直招士官的優勢，實現“人盡其才”的良好局面。

[1]直接從非軍事部門招收士官工作規定[Z]．2010.

[2]張群峰．直招士官“招收難”的問題成因和對策建議[J]．國防．2015（05）： 55～56.

（責任編輯：徐永漢）

E25

：A

：1002-4484（2017）04-0071-04