寧波市公益性體育基金會運作策略研究

袁平君

(浙江紡織服裝職業技術學院，浙江 寧波 315211)

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寧波市公益性體育基金會運作策略研究

袁平君

(浙江紡織服裝職業技術學院，浙江 寧波 315211)

公益性體育基金會對體育事業的發展具有重要的作用。論文主要采用實地考察與專家訪談等研究方法，對寧波市公益性體育基金會運作狀況、存在的問題以及發展策略進行探索。研究認為，寧波市公益性體育基金會運作時間短，運作較規范。但存在著宣傳策劃力度不足，資金來源單一，資助方向局限以及組織架構不清晰等問題。可以通過加強宣傳，樹立公信力，拓寬籌資途徑，優化資助方向，細化組織分工等策略加以完善。

體育基金；公益性；運作策略；寧波市

0 前 言

寧波市體育發展基金會于2016年1月29日正式成立，該會以“動員社會力量，籌措體育資金，促進體育交流，保障體育民生，弘揚體育精神，致力于寧波競技體育水平和人民群眾身體素質的提高，促進寧波體育事業與體育產業的協調發展”為宗旨，經過一年運營，基金會步入了正常運作的軌道。基金會的收入資金主要來源于李達三葉耀珍伉儷李本俊先生簽署3 000萬元人民幣,及包達三基金會有限公司公益捐贈30萬元人民幣，以及2016寧波國際馬拉松組委會捐贈10萬元。那么，經過一年的運作，寧波市公益性體育基金會取得哪些成績，還存在哪些不足，以及今后發展的方向是本研究需要關注的問題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

根據研究目的與研究內容，閱讀大量管理學、經濟學、公共政策學等領域的學術專著，并且通過中國知識資源總庫CNKI系列數據庫、維普數據庫以及寧波大學數字圖書館文獻傳遞以及其他相關互聯網查閱大量國內外有關于體育產業發展基金、公益性體育基金、基金會運作與發展及效益評估等相關研究領域的文獻資料，為本研究論文構架奠定理論基礎。

1.2 實地考察法

通過實地調研寧波市體育局、寧波市體育發展基金會采集所需要的原始資料，為本研究提供可靠詳實的數據，使本研究更有說服力。

1.3 訪談法

根據本研究需要，對寧波市體育局相關領導、寧波市公益性體育基金會秘書長和監事長、相關理事若干名進行實地走訪、電話訪談、網絡訪談等方式，采取深度訪談與半結構式訪談相結合的方法，搜集管理與運營方面的現狀與難題，為論文的撰寫提供詳盡的資料與數據。

1.4 邏輯分析法

將由文獻資料梳理、實地考察、個案分析獲取的研究資料通過性質判斷、演繹推理、歸納推理和類比推理等邏輯判斷推理方式，分析從一般到特殊、特殊到一般或從特殊到特殊的事件現象，從而得出事物的本質與規律，并且借助事件樹分析的理論模型，對體育發展基金會運作的方式進行梳理與分析。

2 寧波市公益性體育基金會運作狀況分析

2.1 組織架構

寧波市體育發展基金會于2016年1月29日正式成立，基金會由20名理事組成理事會(見圖1)。

圖1 寧波市體育發展基金會組織架構圖

寧波市體育基金會第一屆理事會顧問由市相關領導組成，名譽理事長由寧波市體育局局長擔任，執行理事長由退休老干部擔任，監事由體育局相關處室干部擔任，并有專職干部擔任秘書長。

2.2 資助方向與額度

寧波市體育發展基金會成立一年以來，其資助金主要用于公益性體育事業(見表1)。

表1 寧波市體育發展基金資助方向一覽表

根據2016年以來寧波市體育發展基金會資助的活動項目可以看出，“陽光體育使者”項目資助資金10萬元；為進一步推動寧波足球運動的開展，鼓勵社會力量積極參與足球項目。根據捐贈人意愿，資助寧波市銀博足球俱樂部有限公司人民幣20萬元；出資主辦 “包達三”杯2016杯海峽兩岸暨香港青少年網球邀請賽；出資舉辦2017年“李達三葉耀珍伉儷李本俊體育發展基金杯”全國國際象棋棋協大師賽·棋士賽。

2.3 資助評審

根據《寧波市體育發展基金會(NSDF)基金管理暫行規定》和《寧波市體育發展基金會(NSDF)專項基金管理暫行規定》兩份文件規定，基金的使用要根據捐贈協議的約定。在實施資助時，與接受資助方簽訂資助協議。而基金運營事項，在事前會做可行性論證，聽取各方面的意見，作出科學決策；基金運營計劃，必須經過集體討論，按規定程序審批后實施。其中100萬元(含)以上基金投資等運營，應當經理事會討論決定；100萬元以下基金投資等運營，由秘書處集體討論決定[1]。諸如此類的規定，使寧波市體育發展基金會資金的使用更加公開、合理，也可以把錢花在“刀刃”上。

2.4 效果評估

寧波市體育發展基金會的成立，填補了寧波市體育事業發展的一項空白，標志著寧波體育公益事業揭開了嶄新的篇章。隨著體育運動和健身參與人群的快速增加，產生了眾多較大經營規模且具有強烈社會責任感的企業也自發地不同程度地投身于寧波體育公益事業。

《寧波市體育發展基金會(NSDF)基金管理暫行規定》和《寧波市體育發展基金會(NSDF)專項基金管理暫行規定》兩份文件的施行，使當前寧波市體育基金會的資金的使用相對合理、公開、透明。基金會成立的一年間，先后主辦了“包達三”杯2016海峽兩岸暨香港青少年網球邀請賽、“李達三葉耀珍伉儷李本俊體育發展基金杯”全國國際象棋棋協大師賽·棋士賽，這兩次活動都引起了寧波本地媒體的關注，得到寧波電視臺及寧波晚報的報道，取得很好的社會反響。此外，寧波市體育發展基金會通過資助其他項目以及運動員等，逐步擴大自己的影響，提升公信力，并為寧波的競技體育、學校體育、社會體育的發展提供了支持與幫助。

3 寧波市公益性體育基金會存在的問題

3.1 宣傳策劃力度不足

目前，我國各類體育基金會的發展急需民間力量的關注。據基金會中心網站的統計，截至2013 年12月，我國體育基金會共46家，其中公募27家，非公募19家[2]。其中，有13家體育基金會擁有獨立的官方網站，有10家體育基金會擁有官方微博帳號。寧波市體育發展基金會擁有獨立的官方網站(http://tyfzjjh.nbty.gov.cn:809/index.aspx)。基金會的相關新聞，大都公布于此網站。據筆者觀察得知，目前基金會官網中“動態新聞”板塊內，有新聞13條，時間跨度為2016年5月26日至2017年1月22日。其中有兩條為轉載文章，均來自“寧波晚報”。此外，寧波市體育發展基金會還沒有官方微博帳號與微信公眾號。

在自我宣傳方面，基金會有所欠缺，宣傳力度不夠，這與基金會主辦的活動較少有著密切關系。而主辦的活動少，又與基金會策劃能力不足有關。因此，提升宣傳策劃能力是基金會接下來要完成的任務之一。

3.2 資金來源途徑單一

資金的來源是體育基金會賴以生存的基本條件，不斷地廣開財源對體育基金會來講是相當必要的。除了尋求政府補助與企業贊助之外，大量且長期的小額捐助，對于體育基金會的運作是有絕對性的影響。從民政部門公布的基金會年度工作報告來看，我國基金會收入來源主要有捐贈收入、投資收入和服務收入以及政府補助收入。2010年，我國體育基金會年度總收入436 807 582.97元人民幣，其中捐贈收入占有相當大的比例，達到 80%以上，捐贈收入是體育基金會最主要、最直接的收入來源。

寧波市體育發展基金會的收入主要是公益捐贈與政府撥款(專項資金)，其中，政府的專項資助的原始基金數額有人民幣400萬元。寧波市體育發展基金會還面向寧波地域范圍開展公眾募捐，以動員社會力量，促進體育交流，保障體育民生，弘揚體育精神，致力于寧波競技體育水平和人民群眾身體素質的提高，促進寧波體育事業與體育產業的協調發展為宗旨。然而，目前，寧波市體育發展基金會向社會公開募集的資金并不是很多。此外，基金會主辦活動、投資活動收益也是基金會資金來源的重要途徑。然而，寧波市體育發展基金會在這幾方面的收益也不是很多。因此，收入來源單一是目前基金會面臨的另一問題。

3.3 資助方向局限

體育基金會的活動主要是開展大型體育公益項目，通過公益項目的品牌效應擴大社會影響，傳播體育慈善的觀念，樹立體育基金會的良好形象，從而吸引捐贈。我國體育基金會的公益項目涵蓋了體育公共設施建設、運動員培養教育、運動員扶持保障、青少年體育教育、運動項目發展和體育賽事支持等多個方面。近年來，多個體育基金會順應潮流成立各種體育慈善專項基金，包括以明星個人或企業命名的專項基金、針對固定人群(如青少年、退役運動員、社區居民等)的專項基金、運動項目專項基金等，以體育慈善專項基金募集善款并開展慈善活動。體育系統的公募體育基金會是體育政府部門的延伸，其宗旨、業務范圍與主管單位高度一致，服務對象也主要是體育部門直接管理的運動項目、運動員、教練員等，因此體育系統公益基金會在體育慈善項目的選擇上更傾向于運動項目發展和運動員培養、保障等。但是，據了解，寧波市體育發展基金會成立一年來，僅主辦了兩場規模較大的活動，“包達三”杯2016海峽兩岸暨香港青少年網球邀請賽以及“李達三葉耀珍伉儷李本俊體育發展基金杯”全國國際象棋棋協大師賽·棋士賽。而應有涉獵的體育公共設施建設和運動員培養教育等方面活動較少有。此外，目前基金會資助的項目，大多集中在系統內，如承辦在全市范圍內尋找“陽光體育使者”項目，以及發放“李達三”體育獎學金的活動等。相反，系統外的活動比較少。基金會成立一年多來，對其他種類的體育賽事支持較少。

3.4 組織架構不清晰

在我國的立法分類中，體育基金會屬于社團法人，將以資產為基礎的體育基金會和以組織成員為基礎的體育社團置于同一個法律體系，從而使體育基金會在資產管理方面存在很多不明確和不適宜的地方，如對巨額資產的監督管理、基金運作、管理費用比例等問題，缺乏明確可行的規范。體育基金會具有較為穩定的組織條件，是可以作為長期經營發展的有利組織型態，不會像社團法人因每屆理事會改選之后，要執行的內容與發展方向會有所變動。

但是，作為地方性體育基金會，寧波市體育發展基金會目前僅有理事會理事20名、監事1名，顧問4名，具體到責任分工，理事會和秘書處可以處理基金會的所有重大決定。然而，在設計主辦活動、拓展資助范圍、募集資金等方面，基金會內部并無更加明晰的分工，也并沒有完成相關任務的相關職能部門，因此寧波市公益性基金會當前的組織架構仍需要完善與明確。

4 寧波市公益性體育基金會發展策略

4.1 加強自我宣傳策劃能力，樹立公信力

我們可以發現，我國體育基金會日益成為具有公信力的體育公益平臺。無論是在數量、種類還是對我國體育文化的推動以及對我國社會發展、民眾成長的滲透影響等方面都體現出越來越顯著的作用[3]。因此，寧波市體育發展基金會應與社會各界緊密結合，首先擴大自己的知名度，多舉辦有特色的體育活動，一方面引起人民大眾的關注，另一方面還可以引起各大企業的關注，引來新的捐贈。最重要的是完善自我推銷，自我宣傳的方式、方法，與媒體形成良性互動，并借助當前各種自媒體平臺，打造自己的特色，宣傳自身先進的理念，讓廣大群眾接受。

樹立公信力是寧波市體育發展基金會需要做重要工作。基金會可以采用招投標的方式吸引第三方體育賽事運營公司來舉辦賽事，基金會給予資金支持,賽事的成功與否，是基金會樹立公信力的關鍵。此外，基金會理事會成員應集體組織學習政府部門頒布的與公益組織相關的政策法規，深刻理解政策，在法規要求范圍內進行活動。利用政策支持，進一步發揮基金會這個平臺的優勢，吸引到更多熱愛體育的企業家的投資，加強自我宣傳，樹立社會公信力，從而使基金會越辦越好。

4.2 拓寬籌資途徑，提高資金使用透明度

寧波市體育發展基金會目前資金較為充足，但資金籌資途徑還比較單一，通過提升公益性體育基金會的形象，以活動為載體，提升基金會的影響力，主動對接市場，吸引企事業單位、社會組織捐贈。同時寧波市體育發展基金會通過樹立公信力，服務好贊助客戶，在具體項目的資金使用上，做到信息公開透明，從而吸引到更多的個人捐助，豐富和優化現有的籌資形式。

4.3 根據體育事業發展重點，優化資助方向

我國公募體育基金會和非公募體育基金會在項目設計上已經形成明顯的區分，作為主導力量的公募體育基金會在體育賽事等市場化、大眾化的項目比例顯然過少，此類項目的運營主體主要以力量較為薄弱的非公募體育基金會為主[4]。體育市場化、大眾化已經成為當今體育發展的大趨勢，作為公募體育基金會也應當順應社會發展需要，積極開發面向市場和大眾的項目，讓體育資源造福更多的社會人群。另外，作為管理部門的政府也應當發揮應有的調控作用，鼓勵大眾體育類項目，讓其在體育基金會項目中達到合理的比例。

目前，寧波市體育發展基金會主要關注的是青少年體育活動項目，以青少年體育訓練為主。今后，基金會還可以擴展到大眾休閑體育項目中，例如廣場舞賽事的資助和舉辦，還可關注中老年人的體育生活等。項目豐富必然對于基金會宣傳有良好的影響，對于基金會公信力的樹立產生推動作用。

4.4 細化組織內部分工，明確各部門責任

寧波市體育發展基金會成立初期，組織架構并不是很明確。因此，針對這一問題，在今后的日子里，可以成立更為細化的部門。如活動策劃部，負責篩選可以進行資助的項目；外聯部，可以與捐資人進行協商與洽談，為基金會找到新的捐資人；媒體溝通部，負責與各類媒體溝通，或者聯系媒體來報道本基金會的相關活動。這樣既可以向社會招賢納士，吸納人才，又可以明確分工，使各部門有的放矢，相互配合，令整個基金會的運轉更為正常。

根據基金會資助活動的需要，，以上所提到的部門分工可以是臨時的，不必常設，畢竟基金會人員數量有限。臨時性的好處在于，機動性更強，可以靈活管理，及時變通。但是，靈活、臨時不代表凌亂、零散，在其位謀其職，基金會需要時，所有人員都應擔負起自己部門需要承擔的責任，及時完成任務。

5 結束語

我國的體育基金會尚屬開創階段，組織大多屬于小型規模，現階段運營尚不能脫離政府的輔助，諸多相關業務工作仍需要依靠志愿者的協助。寧波市體育發展基金會在發展過程中將可能形成專業與非專業的融合情形;體育基金會的宗旨使命很清楚，有助于體現活動開展時的依據，將體育轉化為一項公共議題，增進公共化的目的;基金會應與社會密切結合，充分體現民間力量的重要性，將來的專業化必定促使分工更為明細;在經費開源節流的情況下，發展小額捐助與企業贊助勢在必行，而加強體育基金會的規劃與財務管理，將資源發揮最大的作用，則需要引進更多的經營管理理念和做法;相對的，在體育基金會與政府、企業之間，競爭與合作的關系開始越來越明顯，需要注意彼此的互動和發展特色的維護。

[1] 寧波市體育發展基金會(NSDF)基金管理暫行規定，2016.

[2] 錢凱.我國體育基金會的發展趨勢及其問題[J].體育文化導刊，2014(12).

[3] 方儒欽.我國公募體育基金會與非公募體育基金會運作的比較分析[J].天津體育學院學報，2013(4).

[4] 趙子江.境外體育基金會運作方式對管理體制創新的借鑒意義[J].中國勞動關系學院學報，2013(2).

A Study on the Operation Strategy of Ningbo’s Public Welfare Sports Foundation

YUAN Ping-jun
(Zhejiang Fashion Institute of Technology, Ningbo 315211, China)

The public welfare sports foundation plays an important role in the development of sports. This paper mainly uses the method of on-the-spot investigation, expert interview and so on to explore the operation status, existing problems and development strategies of Ningbo’s public welfare sports foundation. The results show that the performance-cycle of Ningbo’s public welfare sports foundation is shorter and the operation is more standard. However, there are still some problems such as insufficient publicity planning, singleness capital source, fuzziness organizational structure and so on. In view of this, the paper proposes corresponding strategies such as enhancing publicity, establishing public trust, broadening financing approach, optimizing grant policies, refining organizational labor division and so on to take into perfect.

sports foundation; public welfare; operational strategy; Ningbo

2016年寧波市體育科學研究課題(736SS1609)

2017-03-15

袁平君(1963-)，男，浙江奉化人，講師，主要從事體育教育與管理研究.

1004-3624(2017)03-0030-04

G80-05

A