民主黨派參與脫貧攻堅的思考與建議

湘進

中共十八大以來，中共中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點，擺在了更加突出的位置。作為中國特色社會主義參政黨，參與脫貧攻堅，實現中華民族偉大復興，是包括民進在內的各民主黨派義不容辭的責任，也是民進繼承傳統、實現價值追求、履行參政黨職責的應有之義。民進應主動擔當，組織廣大會員，發揮自身優勢，為打贏脫貧攻堅戰貢獻智慧和力量。

一、履行黨派職能，實現四個結合

2016年年初，民進中央對精準扶貧工作開展了大調研，進行了總動員，作出了具體部署。要求全體會員不當看客、俯下身子、投入其中，以實際行動自覺參與脫貧攻堅的偉大事業中。

（一）實現脫貧攻堅與參政議政相結合，找準問題，提出建議。近年來，各級民進組織發揮自身優勢，抓住影響脫貧的重大問題，深入研究，為中共黨委和政府制定扶貧政策出謀劃策，提出了許多有價值的意見和建議，產生了良好效果。現階段各級民進組織更應發動會員深入實際、找準問題、理清責任、貢獻智慧，要充分利用現有參政議政平臺，提出真知灼見。

（二）實現脫貧攻堅與民主監督相結合，使脫貧攻堅經得起歷史檢驗。一是要選準監督主題。脫貧攻堅涉及方方面面，需要關注的問題很多，參政黨要將其全部納入監督范圍既不現實也不可能。應從小處著手，圍繞重大政策落實、重點項目實施、扶貧資金使用等方面情況，確定相應主題，對相關職能部門進行有序的集中監督。二是要創新監督方式。以推進民主監督委派制度為抓手，多級聯動、上下溝通，遴選會內人大代表、政協委員、相關專家組成民主監督小組，對相關職能部門進行“一對一”監督，提高監督的組織化、專業化程度。圍繞精準扶貧、精準脫貧開展專題協商，為實現全面小康目標凝聚共識、獻計出力。三是要運用監督成果。民主黨派的監督雖然缺乏剛性約束，但不能一督了之，要積極促成監督成果的轉化運用。對于監督中發現的問題要及時反饋給中共黨委政府，由黨委政府責令相關部門整改落實，并適時組織“回頭看”的跟蹤。

（三）實現脫貧攻堅與社會服務相結合，集中有限資源，精準發力。精準扶貧是當前我們國家的“大事”，民進的社會服務要與精準扶貧工作實現無縫對接，資金、資源、人才要向精準扶貧集中，工作重心要向精準扶貧聚焦，力求集中力量，精準發力，由點到面取得扶貧工作的最佳效果。

（四）實現精準扶貧與自身建設相結合，在脫貧攻堅中錘煉隊伍。民進組織要積極搭建平臺，讓盡可能多的會員參與其中，得到鍛煉和提高。同時，也要根據精準扶貧的需要，發展相應的人才入會，補齊人才短板，夯實高素質參政黨自身建設的基礎。民進組織可以將會員參與精準扶貧的表現進行量化考核，作為后備干部隊伍建設、代表人物政治安排、骨干會員實職推薦的重要依據，通過精準扶貧鍛煉和培養干部，實現精準扶貧和自身建設兩不誤，推動自身建設上新臺階。

二、堅持創新驅動，廓清五個重點

創新驅動是我國實現深化改革、保持經濟社會持續發展的一項重要戰略。打贏脫貧攻堅戰，也需要有創新驅動的思維，廓清以下五個重點：

（一）發揮三個優勢，為脫貧攻堅貢獻民進智慧和力量。一是發揮地位超脫優勢，為精準識貧、精準扶貧建言獻策。作為參政黨，要敢于擔當，真誠建言，在項目實施、資金管理使用、干部責任等方面做好民主監督。在民主監督過程中發現問題、直面問題，就精準識貧、扶貧政策落地情況等問題開展專項調研、監督，加強協商溝通，共同推動脫貧攻堅工作。二是發揮聯系廣泛優勢，為精準扶貧精準脫貧凝聚力量。充分發揮民進會員，尤其是會員企業家的作用，鼓勵社會組織、各類非公有制企業及個人，采取自愿包干、定向扶助等方式參與精準扶貧，并通過各種途徑引導海內外愛心人士參與到精準扶貧攻堅戰中。各級組織和會員更應發揮教育和文化的張力，增強貧困地區群眾戰勝貧困的信心和決心。三是發揮橋梁紐帶優勢，協調關系、化解矛盾、增進共識。作為黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶，民進應經常組織會員深入到貧困群眾中去，宣傳執政黨和政府的惠民政策，了解他們的實際需要，參與到協調關系、化解矛盾的工作中，團結群眾，營造寬松和諧、共同發展的社會氛圍，形成維護穩定、促進和諧的強大正能量。

（二）整合四種資源，形成脫貧攻堅強大合力。一是要加強各民主黨派之間的合作。各民主黨派各具優勢，集聚了各個領域的優勢人才。應突破黨派資源分散弊端，整合力量、集聚資源，通過各方力量在人才、資金、信息、技術等方面的“大合作”、“大聯動”，讓有限的資源發揮出最大作用。二是要加強與黨政部門的合作，實現優勢互補。加強與職能部門的合作，與中共黨委政府的工作部署相結合，充分利用人才薈萃、智力密集的優勢，組織會員志愿者精準“會診”、精準施策，使服務對象得到更多實惠。三是要整合民進會內各級組織的資源，形成整體合力。為助力打贏脫貧攻堅的硬仗，必須集聚民進會內全力，上下級組織之間，同級地方組織之間，上下左右聯動，以點帶面，形成突破。四是要整合社會資源，開門扶貧。加強同社會愛心人士及各類公益慈善組織的聯系，搭建社會力量參與精準扶貧的信息平臺，引導社會各方力量積極參與精準扶貧工作。

（三）搭建扶貧平臺，為會員廣泛參與脫貧攻堅創造條件。扶貧工作要改變“碎片化”、“撒芝麻鹽”現象，就需要搭建能夠發揮民進會員的資源優勢、專業特長和服務特色、全體會員便于參與的扶貧平臺。通過領導示范帶動、廣大會員廣泛參與，形成扶貧攻堅合力。江西民進開展的微公益活動和湖南民進的企業家會員發揮扶貧攻堅主力軍作用，就是多年探索的有益經驗，值得推廣。

（四）打造扶貧工作品牌，彰顯示范引領作用。一是要用好用活現有品牌。吸引海內外人士參與到精準扶貧攻堅戰中。發揮已有社會服務品牌的示范引領效應，打造民進精準扶貧品牌，集中力量，以點帶面形成突破，應成為民進組織參與脫貧攻堅的一種模式。二是要發揮界別優勢，深入開展教育扶貧。扶貧尚可主要依靠項目、資金和設備，脫貧則只有依靠教育助力其主體內在素質提升、能力成長，特別是觀念、意識的轉變。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。三是突出民進特色，推動文化惠民扶貧。文化的張力是絕不容小視的。文化也是民進的主要特色，開展文化惠民扶貧，更具有長久、持續的發展動力。

（五）務求取得扶貧實效。應堅持問題導向，將民進會員的優勢和貧困村戶的需求精準對接，開展面向農村的經濟管理、科技推廣、信息技術等服務，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的相應問題；根據產業發展需要，幫助組建種植、養殖、勞務、電商、鄉村旅游、產業發展等培訓小組或專業合作社；分析不同致貧原因，組建醫療、文化、科普、法律等各類專業小組，為困難群眾排憂解難；選擇典型貧困片帶，組建跨區域綜合調研小組，為整體脫貧開展服務、提出意見建議；利用互聯網技術開展精準識貧，優化精準扶貧資源配置。

三、構建長效機制，著力六大轉變

（一）要從扶貧為主向扶志為主轉變。扶貧先扶志。扶貧工作僅靠外界的幫扶還遠遠不夠，要引導貧困農民自己樹立脫貧的意愿，真正肯干、能干、踏實干。要通過進村入戶，開展耐心細致的工作，切實改變扶貧對象安于現狀甚至“等靠要”的思想。

（二）要從單一扶貧向多向扶貧轉變。精準扶貧要出成效，就必須改變單一做好事的扶貧模式，向發動社會扶貧、行業扶貧、駐村幫扶、對口支援等多方位扶貧幫困轉變，形成百花齊放、奮發向上的生動局面。

（三）要從大水“漫灌”向精準“滴灌”轉變。要改變過去較多停留在捐資助學、送醫送藥、義務咨詢上等內容隨意，主題單一，缺乏針對性、連續性、連貫性的服務。應全面分析貧困村、貧困戶情況，找準致貧病根，完善工作規劃，一村一策、一戶一法，發展什么產業、培訓什么技能、改善什么基礎設施等等都要確定下來，并明確具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限，形成環環相扣、銜接緊密的工作鏈條，確保各項工作穩步推進。要充分考慮幫扶措施的實效性和長遠性，力促引進的產業企業、智力聚集的技術培訓等生根、開花、結果。

（四）要從偏重“給資金”向 “斬窮根”轉變。創新扶貧資金投入與使用機制，建立龍頭企業、合作組織、致富能手和貧困農民利益聯結機制，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，引導群眾學習、接受、運用新知識新技能，不斷增強脫貧致富能力，真正幫助每個貧困戶斬斷窮根。利用民進聯系廣泛的優勢、多渠道牽線搭橋，介紹農村剩余勞動力到企業務工創收；倡導有經濟實體的會員，在所在企業、組織吸納和安置困難群眾，拓寬困難群眾致富增收渠道；引導各界愛心人士和會內企業家積極參與農村產業開發；組織專家和技術人員，手把手地教學、面對面地講解，增強群眾農業生產技能和脫貧致富的信心。

（五）要從單純扶產品到扶產業轉變。扶貧開發的核心問題是產業扶貧，一定要將扶貧產業發展與扶貧對象自身的意愿、特點結合起來，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的精準產業扶貧路子。

（六）要從短期行為向著眼長遠轉變。要拔除窮根非一朝一夕之功。精準扶貧既要有只爭朝夕、時不我待的緊迫感，又要樹立長期作戰的思想。要制訂周密的計劃，有重點、有步驟地深入推進。深入開展以結政策對子幫先進觀念入腦、結科技對子幫致富技能入行、結產業對子幫致富項目入戶為內容的“結對幫扶”活動，大力推廣合作互助模式，引進推廣新品種、新技術，為農戶發展富民產業提供有力支持。