提高民主黨派履職水平的思考

楊宗科

中共十八屆六中全會深入研究全面從嚴治黨的重大議程，著力貫徹以習近平同志為核心的中共中央提出的新理念、新思想、新戰略，取得一系列政治成果、思想成果和制度成果。全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，意義尤其重大，影響極為深遠。可以說，執政黨的管黨治黨工作取得了偉大的歷史性成就，執政能力和作風建設水平有了根本性提高。作為與中國共產黨親密合作的友黨，民主黨派如何能夠與時俱進，提高作為參政黨履行職能的水平？筆者以為，這個問題是民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度下發揮作用、體現價值的重要內容，是民主黨派與中國共產黨長期共存、與時俱進、不斷發展的前提條件。

民進十大之后，民進中央將凝聚全會的思想政治共識總結表達為“三個認同”——道路認同、目標認同和價值認同。提出秉承“為執政黨助力、為國家盡責、為人民服務”的責任心和使命感。這都是民進優良傳統在當代的演繹，體現出民進中央帶領16萬民進會員，牢記“只有跟著共產黨走，才是在正道上行”的政治囑托。在作為執政黨的中國共產黨治黨治國能力不斷提高的新形勢下，民主黨派必須與時俱進，提高自身建設水平。如何提高自身建設水平，筆者認為以下三個問題值得考慮。

一、提高民主黨派履行參政黨職能水平重要而且緊迫

在我國，民主黨派作為參政黨的性質和地位是歷史形成的，并且在現行憲法序言中作了原則性規定。1989年12月發布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次明確了“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨”。2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》再次指出，民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。2013年2月，中共中央總書記習近平在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上指出，“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》頒布，通過黨內法規形式對于民主黨派的參政黨職能進一步完善和強化。可以說，這都是衡量民主黨派履行參政黨職能水平的基本依據和標準。

分析政黨履行職能的水平，可以從兩個方面來進行歷史的和橫向的比較，一是看政黨為了適應履職需要所進行的自身建設和內部治理情況，二是履行政黨職能發揮作用的效果。從20世紀80年代我國參政黨性質地位明確以來的履職實踐看，在中國共產黨的領導下，各民主黨派尤其是在中央層面，比較好地履行了參政黨職能，政治協商有高度，參政議政有效度，民主監督有力度，對于推進中國特色社會主義建設事業、鞏固和完善中國特色社會主義政黨制度作出了重要貢獻。同時，民主黨派成員數量隨著改革開放大幅度增加，民主黨派各級領導班子的政治交接被提到重要議程并且穩步推進。

從中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國理政新思想，協調推進“四個全面”戰略布局，在這樣新的歷史條件下，執政黨在全面深化改革、全面依法治國，特別是全面從嚴治黨方面，建立健全了一系列體制機制，黨員領導干部作風建設措施有力，領導能力、執政能力顯著加強，履行執政黨職能的水平大幅度提高，不斷提高執政水平已經走上了制度化良性運行軌道。在全國人民心目中豎立起執政為民、敢于擔當、務實清廉、堅強有力的良好形象。但是，與執政黨相比較，民主黨派在加強參政黨能力建設和提高履行參政黨職能水平方面，比如開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動、干部培訓教育活動等等，明顯滯后。甚至有人認為，民主黨派是參政黨，不需要從嚴治理，不需要“兩學一做”，還有人把民主黨派身份的領導干部不參加“為民務實清廉”為主題的學習教育實踐活動看成是一種“福利”，自甘落后。這些想法是不正確的，民主黨派也需要從嚴治黨。

如果我們按照民主黨派履行參政黨職能的法規制度要求作為標準，以執政黨為參照，那么，目前我國民主黨派成員總體素質，以及履行參政黨職能的能力和水平呈現出黨派之間不平衡，呈現出從中央到地方對于自身建設重視程度明顯遞減的狀況。民主黨派成員領導干部往往業務素質和能力較高，綜合領導能力總體比較低。可以說，民主黨派隊伍建設特別是領導班子建設狀況，能否很好地履行參政黨職能，能否適應中共中央實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，值得深思。因此，在新的歷史時期，全面提高民主黨派履行參政黨職能水平，具有重要的歷史意義和現實緊迫性。

二、以黨為師，推動實施民主黨派自身建設“同步工程”

我國的多黨合作制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，執政黨能力水平提高了，民主黨派能力水平也應當同步隨著提高，這樣才能履行好“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”的基本職能。否則，如果出現能力短板、水平漏洞，就會出現政治不和諧，這不符合多黨合作的要求。因此，民主黨派在能力建設和履行職能上，也應當堅持“榮辱與共”、“同向同步”。為此，筆者建議民主黨派應該推進實施與中共中央加強執政能力建設和提高執政黨水平相適應、相協調的自身建設“同步工程”，全面提高民主黨派成員的參政黨意識和能力。

加強思想建設是提高民主黨派履職水平的前提。民主黨派要教育成員不忘初心，發揚自我教育的優良傳統，對成員加強思想政治工作，深入進行中國特色社會主義理論、堅持四項基本原則和反對資產階級自由化的教育、愛國主義教育、國情教育以及民主黨派同中共長期合作的優良傳統的教育等等。對于擔任領導職位的成員，要充分利用黨校、干部學院、社會主義學院等平臺，加強思想政治教育，不斷增強政治共識。考慮到民主黨派成員各單位人少、分散、聯系途徑少等特點，要建立和完善培訓教育體系，形成換屆必培、提職必培、轉崗必培、入會必培的培訓教育機制，把培訓教育作為提高民主黨派成員思想政治水平的主要途徑。民主黨派主辦的報刊要加強統一戰線理論研究，宣傳國家的方針政策，辦出自己的特色。

加強組織建設特別是領導班子建設是提高民主黨派履職水平的核心。各民主黨派吸收新成員要注意政治質量，德才并重。發展組織要堅持已協商確定的范圍和對象，堅持“三個為主”，預防個別有極端思想或者傾向的人士帶著特殊動機、抱著特殊目的進入民主黨派隊伍。要積極培養一批擁護四項基本原則、擁護改革開放，有一定群眾基礎和組織領導能力，具有一定的社會影響力和代表性的中青年，逐步充實到領導班子。要有針對性地提高領導班子成員政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

加強制度建設是提高民主黨派履職水平的關鍵。沒有規矩不成方圓。民主執政、科學執政、依法執政是中國共產黨提高執政能力的基本要求，同樣道理，民主參政、科學參政、依法參政也應該是民主黨派提高履行參政黨職能水平的基本要求。因此，在全面依法治國、全面從嚴治黨的新的歷史條件下，加強包括組織發展、議事決策、干部人事、監督執紀等等在內的各項制度建設，尤為重要。加強機關建設是提高民主黨派履職水平的重要保證。民主黨派機關是民主黨派成員之家，提高機關干部的政治素質和業務水平，搞好參政議政服務，才能不斷推進履職水平的提高。

三、加強共產黨領導，建立執政黨與參政黨黨建工作聯進機制和民主黨派之間聯動機制

在我國，多黨合作必須堅持中國共產黨的領導，這是中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎。同時，中共對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。加強民主黨派自身建設，主要靠民主黨派自己的自覺行動，但是，也離不開共產黨的領導和支持。中共各級黨委應當加強和改善對民主黨派的領導，進一步加強和發展同民主黨派的合作，引導支持各民主黨派提高履職水平，為社會主義物質文明和精神文明建設服務，為推進“一國兩制”，實現祖國統一服務。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第十五條規定：“各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設。（一）支持民主黨派加強思想建設，鞏固共同思想政治基礎 ；（二）支持民主黨派加強組織建設，做好組織發展和成員教育管理工作；（三）支持民主黨派加強制度建設，完善內部管理和監督制度，健全各項工作機制 ；（四）支持民主黨派加強機關建設，提升干部隊伍素質，協調解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題。”因此，有必要建立健全執政黨與參政黨黨建工作聯進機制和民主黨派之間聯動機制。執政黨與參政黨黨建工作聯進機制就是要形成民主黨派加強自身建設、提高履職水平，要緊緊跟進共產黨的黨建工作，要與共產黨保持與時俱進的發展態勢，以民主黨派成員的進步性來適應共產黨員的先進性和純潔性。民主黨派之間的聯動機制就是各民主黨派在自身建設提高履職能力水平方面，互相學習、互相借鑒、互相促進、共同提高。建立健全執政黨與參政黨黨建工作聯進機制和民主黨派之間聯動機制，并且使其良好運行，新的歷史時期提高民主黨派履行參政黨職能水平的歷史任務才能落在實處。

（作者系民進陜西省委會副主委、陜西警官職業學院院長）