一筆點睛

加強監管工商企業租賃農戶承包地

【提案背景】

近年來，工商企業租賃農戶承包地呈增長勢頭，但由于農業領域的項目具有投資回報周期長、收益率低、風險大的特點，城市工商企業或資本若盲目進入，不僅會讓企業損失，甚至會威脅我國糧食安全。從事農產品深加工的工商企業，將產業鏈上移，與農業、農村具有天然親和力，才是適合農村的全產業鏈生產經營模式。

【具體建議】

要加強對城市工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。對工商企業租賃農戶承包地有明確的時間和規模限制等要求；健全資格審查、項目審核和風險保證金等制度；定期對租賃農戶、農村土地的工商企業的農業經營能力、流轉承包土地用途等情況進行監督檢查，及時查處糾正違法違規等行為。防止非糧化問題的出現，確保國家糧食安全。

（民進吉林省委會）

優化基礎科學管理機制

促進原始創新驅動能力提升

【提案背景】

我國基礎研究水平不斷上升， 政府對基礎研究也逐年加大了支持力度，然而國內基礎研究存在的問題也比較突出。具體表現為對基礎研究投入比重偏低；高層次人才缺乏；學科布局不夠全面和合理；承擔國家重大基礎研究任務偏少；原創性成果少。

目前，我國高等院校基礎科學管理機制較為陳舊，尚缺乏能引導和激勵原始創新驅動的有效機制，主要表現為：高校基礎研究缺乏穩定性經費支持；基礎研究項目設置和管理存在各自為政的情況；科研經費管理過于僵化；從事基礎研究的人員薪資水平不高，缺乏有效的績效激勵機制。

【具體建議】

制定政策性指導制度和措施，引導和激勵高等學校及科研機構積極進行基礎科學原始創新；在基金管理過程中實行基金績效評估，完善基金評審機制；加大對基礎研究的穩定投入，提升基礎科學研究的原始創新性 ；完善人才引進、培養與促進機制；加強基礎研究與企業技術創新之間的聯系和合作，提升原始創新成果轉化；加強基礎研究大型儀器和設施的建設與維護投入，實現國內大型儀器和設施共享。

（民進廣東省委會）

醫療機構藥品采購配送問題

亟待重視

【提案背景】

目前，福建省各地區均能嚴格執行《福建省醫療機構新一輪藥品集中采購實施方案》，但仍存在缺藥斷藥、藥品價格、規格、配送等方面的問題，有待解決。

【具體建議】

1.及時將國家藥品價格談判結果在省級藥品集中采購平臺上公開掛網，對部分專利藥品和獨家生產藥品，建立公開透明、多方參與的價格談判機制。督促醫療機構與企業簽訂采購合同，明確采購數量，按談判價格直接網上采購。

2.促進“互聯網+”和現代醫藥物流融合發展，鼓勵生產企業改進結算方式和創新談判藥品配送服務。借助互聯網、大數據等現代信息技術，不斷擴展升級采購平臺服務和監管功能，提高平臺智能化水平。

3.建立健全談判藥品臨床用藥綜合評價標準和體系，促進合理用藥。發揮各級醫療機構綜合協同作用，對談判藥品和其他同類藥品費用進行比較分析，充分發揮行業協會優勢，推動醫藥協同。發揮藥師作用，科學細化用藥指南，促進檢驗檢測結果互認。

4.推進和鞏固國家藥品供應保障綜合管理信息平臺與省級藥品集中采購平臺互聯互通，信息共享。強化藥品不良反應監測，加強藥品市場價格監管和反壟斷執法。

5.要加強藥品采購全過程的綜合監管。嚴肅查處藥品生產經營企業弄虛作假、圍標串標、哄抬價格等行為，嚴格執行誠信記錄和市場清退制度。加強對配送企業的監督和處罰力度。

（民進福建省委會）

樹立“大城管”理念

助推城市轉型發展

【提案背景】

與城市轉型發展的新形勢、新要求相比，城市管理工作還存在很多亟待解決的問題：城市管理和執法體制機制不健全；城市管理和執法理念方法相對滯后；城區政府在城市管理中的主體作用不突出；城市管理和執法工作的發展不平衡；城市管理和執法保障不到位；城市管理的社會發動不到位。

【具體建議】

1.立足高起點，完善大城管格局。把城市管理放在突出位置，高起點規劃管理好城市，應繼續完善城市管理委員會的職能，建立健全市、區城市管理委員會例會制度及其辦公室的各項工作制度。

2.強化執行力，實現多部門聯動。發揮城市管理委員會溝通協調作用，形成管理合力，解決城市管理中的突出問題。強化頂層的組織、指導、協調作用，健全貫徹落實機制，要進一步重視和支持城市管理工作，強化城區政府在城市管理中的第一責任人意識。建立城市管理監督考核機制，啟動問責制度，確保管理執法效能的提升。

3.更新觀念，推動城管水平提升。貫徹“全覆蓋、無縫隙、精細化”的全方位管理理念和思路，將城市管理的觸角延伸到每一條街路、每一個社區；推行精細化與長效化結合、智能化與常規治理并舉、單純管理與服務社會和市民百姓并重的管理機制。

4.加大投入，保障城管工作。各市各級財政部門要建立與完善城市綜合管理的投入保障機制，突出城市管理“政府投入主渠道、公共管理主基調”的性質，完善政府投入機制。同時，應借助中央行政執法體制改革的契機，積極探索研究執法體制、運行機制和人員身份、編制問題。

5.加大宣傳，優化城管發展環境。應拓展宣傳渠道，加強正面引導。大力宣傳城市綜合管理和執法工作中的先進典型和經驗做法，注重選樹、培養、宣傳、表彰城管工作先進個人。

（民進遼寧省委會）