淺談鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)

郭敏

[中圖分類(lèi)號(hào)] C912.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0002-01

黨的十八大報(bào)告指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度。開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，是黨的十八大提出的扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)村群眾文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村群眾精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在新的歷史時(shí)期具有非常重要的作用。

1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)文化資源配置的不均衡性以及其他多種因素，致使鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)方面存在較明顯的短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)制不完善。存在主管部門(mén)職能不清，管理不力；法治機(jī)制不健全，缺乏剛性的支撐體系；缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，相關(guān)文化任務(wù)難以落實(shí)；專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入不足，發(fā)展經(jīng)費(fèi)沒(méi)有被列入財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題。

二是專(zhuān)業(yè)人才匱乏。文化服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏且流失較快，難以充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

三是專(zhuān)用基礎(chǔ)設(shè)施短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、村圖書(shū)室建設(shè)滯后，人均占有率較低，設(shè)施更新不快，有的長(zhǎng)期閑置不用，存在保管不善、管理不科學(xué)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題；農(nóng)家書(shū)屋存書(shū)數(shù)量不夠，面向“三農(nóng)”的專(zhuān)用書(shū)籍太少。

2 加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)的措施

當(dāng)前，我們正處于社會(huì)主義文化加速發(fā)展的歷史時(shí)期。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一。我們應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷創(chuàng)新，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的全面提升。

一是有效利用重要政策的“紅利”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)一直高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)公共文化服務(wù)體系”這一概念和任務(wù)；黨的十七屆六中全會(huì)，做出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，要求增加農(nóng)村文化服務(wù)總量；2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了公共文化服務(wù)體系的制度框架，為推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)重大機(jī)遇。

二是有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的便利條件。伴隨著寬帶村村通、手機(jī)網(wǎng)民劇增、自媒體時(shí)代等科技發(fā)展的新步伐，“互聯(lián)網(wǎng)+文化服務(wù)”逐漸成為可能。構(gòu)建農(nóng)村公共文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村公共文化信息化水平，是廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、改善生活的客觀需求，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要保證。加快鄉(xiāng)村文化“互聯(lián)網(wǎng)十”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要加大重視力度和財(cái)力保障，搞好硬件設(shè)施配套，整合鄉(xiāng)村文化資源，全面開(kāi)發(fā)、多渠道提供涉農(nóng)文化信息；需要厘清各級(jí)責(zé)任清單，上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通，借鑒農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)，建立互聯(lián)網(wǎng)共享模式；同時(shí)，還需要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展人才網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，向廣大村民開(kāi)展信息服務(wù)，組織群眾學(xué)會(huì)、用好文化信息資源。

三是充分開(kāi)發(fā)“流動(dòng)”村民的潛力。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村流動(dòng)人口逐漸增多。人口流動(dòng)推動(dòng)了農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，激發(fā)丁農(nóng)民的文化需求，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化的多樣性發(fā)展。一方面，要建立流人地即城市流動(dòng)人口文化反饋機(jī)制，切實(shí)關(guān)注流動(dòng)人口在文化方面的需求，制定公共文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，為他們提供力所能及的幫助，使他們充分享受城市公共文化服務(wù)發(fā)展的成果；另一方面，要完善流出地即農(nóng)村流動(dòng)人口與留守人員的交流機(jī)制，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等人員集中節(jié)點(diǎn)，組織花會(huì)、燈會(huì)等為群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)活動(dòng)，選出一批視野開(kāi)闊、能力過(guò)硬、品行高尚的“文化標(biāo)兵”，在農(nóng)村形成崇德向善、擇善而從的正確導(dǎo)向和良好風(fēng)尚。

3 加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)的基本原則

加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，應(yīng)把握好以下五項(xiàng)基本原則：

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公平公正原則。目前，公共文化服務(wù)仍存在城鄉(xiāng)間不平衡的問(wèn)題，特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，公共文化設(shè)施還不夠健全。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出的“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”，是能讓村里的鄉(xiāng)親們切實(shí)受益的“大實(shí)話(huà)”。農(nóng)村居民最希望通過(guò)文化人才下沉、文化資金下沉、文化項(xiàng)目下沉，讓他們和城市居民享有一樣的文化環(huán)境。

二是硬件軟件同步推進(jìn)原則。公共文化服務(wù)相關(guān)設(shè)施的硬件建設(shè)相對(duì)直觀，容易干出政績(jī)；而軟件建設(shè)，則不容易考量，現(xiàn)階段存在與硬件建設(shè)不相匹配的問(wèn)題。有的文化項(xiàng)目在進(jìn)行了資金投入后缺乏持續(xù)保障，導(dǎo)致有些服務(wù)設(shè)施無(wú)法得到充分利用；有的文化室缺乏人氣，沒(méi)有服務(wù)人員；很多農(nóng)家書(shū)屋擺著“千篇一律”的書(shū)，公共文化設(shè)施建了就要用起來(lái)，要建立群眾公共文化需求表達(dá)和決策參與機(jī)制，建立公共文化服務(wù)聽(tīng)證、評(píng)估考核體系，提高鄉(xiāng)村文化干部的責(zé)任感；要整合各種惠民項(xiàng)目和服務(wù)資源，加強(qiáng)科學(xué)管理和人才培養(yǎng)；要注重提高公共文化設(shè)施內(nèi)涵，做好整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，加大保護(hù)、開(kāi)發(fā)力度。

三是“授人以魚(yú)”與“授人以漁”相結(jié)合原則。發(fā)展鄉(xiāng)村文化必須靠鄉(xiāng)村自己“造血”，不能停留在依靠外部“輸血”的層面上。送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村巡演等，可以滿(mǎn)足群眾一時(shí)的需要，但想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的“全天候、四季春”，還需要基層文化部門(mén)召集農(nóng)村老文化工作者和有工作經(jīng)驗(yàn)、善于改革創(chuàng)新的文化工作者，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，踴躍參與，讓真正有資格談農(nóng)村文化發(fā)展的人說(shuō)話(huà)，切實(shí)制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期需求相結(jié)合的農(nóng)村文化發(fā)展政策；需要組織和發(fā)動(dòng)“草根明星”、鄉(xiāng)村文化愛(ài)好者，多些“自編自演、原創(chuàng)發(fā)明、志愿服務(wù)”，激發(fā)鄉(xiāng)村文化繁榮的內(nèi)驅(qū)力。

總之，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代要求。要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，離不開(kāi)“鄉(xiāng)村夢(mèng)”。要讓農(nóng)民享有更多文化發(fā)展成果，留住文化根脈，保持鄉(xiāng)村特色，需要種好傳統(tǒng)文化，“非遺”傳承、公共文化、書(shū)香社會(huì)等多塊文化發(fā)展“責(zé)任田”。

（圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣國(guó)土資源局，河北承德 068450）