論村賬鄉代理存在的問題

馬淑杰

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0010-01

村級財務管理一直是農村工作的重點和難點，也是事關農村穩定的大問題，解決好這一問題是建設社會主義新農村的重要保障。為進一步規范村級集體經濟組織財務管理，維護村級集體經濟組織和農民的利益，促進農村經濟發展和社會穩定，“村財鄉代理”已然成為一種新型的農村財務管理模式。實行村財鄉代理，原則上更規范了村級財務管理，但在實際執行中仍存在一定的工作難度和問題，現結合我的工作談幾點粗淺的看法，以期能不斷地改進村級財務管理辦法，理順及完善村級財務制度。

1 存在問題

1.1 執行財務制度不嚴。“村財”，顧名思義，這是村集體的錢，實行“鄉管”，可以進一步規范收入、控制支出，名義上管的是村集體的錢，但實際上是削弱了村委會的權利，在形式上有點違背了村民自制原則。

1.2 會計基礎工作不夠扎實。一是會計人員配備不夠齊整，素質有待提高。據我了解，有的鄉鎮“村財村帳代管”工作沒有專職會計人員，而是聘請的兼職會計，且存在無證上崗的現象。這些會計人員未及時更新專業知識，不太熟悉《村集體經濟組織會計制度》，賬務處理不夠及時，賬務處理的差錯時有發生；二是賬簿設置不夠規范。“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，增加了會計核算難度；三是原始憑證不夠規范，存在白條抵庫、白條報銷、報銷手續不全等現象，影響了村財村賬代管的規范運行。

1.3 會計監督不夠嚴格。一是事前監督不到位。雖然各村都建立了民主理財制度，但實踐中有的村民理財小組審批章由村領導或農經站會計保管，村民理財小組形同虛設，并沒有履行代表村民行使民主理財的職能；二是事中監督不到位。在“村財村帳鄉代理”的過程中，會計人員在審核原始憑證時只認村民理財小組的簽章，不過問資金的實際用途是否合法、合規，增加了資金使用、管理失控的風險；三是事后監督不到位。在實施村財鄉代理之后，村干部、村民認為村財村賬拿到鄉里代管了，村級財務和自己就沒有多大關系了，就不關心村級財務。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞抽象，群眾無法了解資金的用途、去向；有的村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。

1.4 “非生產性開支”得不到有效控制。雖然政策規定了村一級集體經濟組織每年報刊雜志費的限額，但除規定的黨報黨刊外，有些上級相關部門或主管單位向某些村組攤訂其他報刊雜志，導致村級報刊雜志費支出年年超標。現在，中央繼續加大對“三農”的投入，為了工作的正常開展，吃飯、招待是難免的，“零招待”幾乎是空談，有些村組，更借新農村的規劃、農田水利建設等工作的開展，大肆吃喝，招待費開支竟是有增無減。在服務“三農”、加大投入的同時，非生產性開支并沒有得到有效的控制和壓縮。

1.5 債務債權管理不規范。打開村級統管財務軟件往來明細科目發現，大部分是多年前的壞帳，也有的是錯帳，因為會計人員的不謹慎，村委主要領導的不重視，一直沒有給予相應的賬務調整。在控制新增不良債權債務的同時，對舊債沒有制訂切實可行的化解措施。

2 幾點建議

切實采取措施解決當前農村財務管理中存在的問題，是促進農村經濟持續發展的重要前提。

一是加強工作人員的業務培訓。財政部門要爭取得到政府領導的支持和鄉鎮領導的配合，對“村財鄉代理”工作的工作人員進行一次全面的清理，從事會計工作的人員要參加崗位培訓，持證上崗。農業管理部門要與財政部門積極配合，做好“村財鄉代理”工作人員的業務培訓工作，將《會計工作基礎規范》、《財經法規》、《村集體經濟組織會計制度》等列為培訓的重點內容。通過培訓，力求夯實會計基礎，規范會計工作，提高村財鄉代理工作人員的業務素質，保證村級會計核算規范，財務管理有序。

二是加強財務監督，提高村組織資金的使用效率。財務監督是整個資金流轉過程的最后一個環節，也是最重要的一個環節，村民理財小組、財政部門、審計部門和經濟管理部門要四管齊下，加大對村級財務監督的力度，讓農民的錢更好地為農民謀利。（1）明確村民理財小組職責范圍、理財程序和方式，定期召開理財會議，討論支出存在的問題，切實履行民主理財、民主管理監督的職責；（2）財政部門加強管理和指導會計工作，鄉（鎮）財政既有分配職能又有監督職能，要加強對村級財務的監督管理，及時發現問題，提出處理意見；（3）審計部門要加強對村級財務的審計，將民間審計力量引入村組織財務監督，特別是村干部任期和離任、村級債務、土地補償費管理使用、各項專項資金的審計工作要加強，并進一步強化審計的公開度和透明度，推行審計公示制度，擴大群眾的知情權；（4）農村經濟管理部門要切實履行職責，加大對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開內容進行有效監督，對群眾反映強烈的問題進行重點監督，加大違法違紀行為的處罰力度。

“村財鄉代理”是一個歷史階段性產物，要真正規范村級財務管理，唯有不斷加大對農村事業的投入，發展農村經濟，提高基層干部的思想覺悟、法制意識和道德修養，完善村民整體素質，促進社會主義新農村的和諧發展，推動全社會的均衡發展，真正實現村民自治和民主管理，這才是根本的所在。