旌陽鎮(zhèn)積極探索村級財務規(guī)范化管理之路

呂潤燕

[摘 要] 旌陽鎮(zhèn)地處安徽省宣城市旌德縣城區(qū)，2016年，該鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國第六個、安徽首個“國際慢城” 。該鎮(zhèn)轄14個村居，213個村民小組。是全縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2010年省市縣全面推進“陽光村務工程”建設以來，旌陽鎮(zhèn)認真貫徹村級財務管理的有關方針政策，把加強村級財務管理工作作為新農村建設一件大事來抓，以群眾關心的熱點、難點、焦點問題為切入點，積極探索村級財務管理的新路子、新辦法。

[關鍵詞] 旌陽鎮(zhèn) 村級財務 管理

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0017-02

1 全面推進“陽光村務工程”建設

1.1 以開展清產核資為抓手，建立完善農村集體“三資”委托代理服務機制。推進“陽光村務工程”建設的首要任務是首先要集中完成清產核資工作，在清產核資的基礎上，積極推行農村集體“三資”委托代理服務，實行統(tǒng)一管理。在搞好“三資”委托代理時該鎮(zhèn)做到以下幾點：

1.1.1 宣傳引導：“三資”委托代理制是村級集體經濟組織通過一定程序將其日常財務收支委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門代為管理的一種理財方式。這項工作在實施過程中難免有一些干部群眾不理解，該鎮(zhèn)先從做好宣傳引導工作入手，把“三資”委托代理制的做法、意義和好處向群眾宣講清楚，尤其是做好村“兩委”成員的思想工作。“三資”委托代理工作能否順利進行，在很大程度上取決于村“兩委”成員的認識和態(tài)度，通過做他們的深、細、透的思想工作，讓他們明白實行“三資”委托代理不是把集體經濟收入的所有權、使用權、審批權、收益分配權變相收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是對他們工作的不信任，而是要通過這種方式更好地管理集體資產，同時也是對他們政治上的保護和工作上的支持。

1.1.2 協(xié)議簽訂：農村集體“三資”所有權受法律保護，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”的前提下，該鎮(zhèn)14個村居均通過村民代表大會討論同意，與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議，實行各村居單獨賬戶，保證專款專用。

1.1.3 規(guī)范運作：在實施村級財務委托代理過程中，該鎮(zhèn)按照市、縣主管部門的統(tǒng)一部署和要求，及時制定相應的規(guī)章制度，特別是明確會計、出納工作職責和操作規(guī)范，以確保工作的有序開展。實行”三資”委托代理后，集體資金實行統(tǒng)管制，保證集體資金所有權、使用權和審批權不變；保證集體經濟組織的收益分配權不變；所有村集體收入一律存進村級集體資金專戶；所有現金支出一律從資金專戶劃付；該鎮(zhèn)根據實際，確定了一名主管會計、一名審核會計、一名資金會計。通過加強教育和管理、強化業(yè)務培訓，確保把這項工作抓實抓好。健全各項管理制度，推行電算化管理，強化“三資”運行監(jiān)督。農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用引入了市場競爭機制，實行公開競價和招標投標，確保集體資產保值增值和集體資源有效合理利用。

1.1.4 監(jiān)督檢查：財務委托代理能否取得實效，強化監(jiān)督是關鍵。基本要求是：實行“兩極審核”，一是村級先由村務監(jiān)督委員會進行審核，然后交由委托代理中心進行審核；做到“四層監(jiān)督”，即群眾監(jiān)督、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、政府監(jiān)督；“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。二是進一步加強財務審計，加強對村級上報的原始憑證的監(jiān)督。

1.2 以推行村級事務流程化管理為主線，規(guī)范和落實村級民主決策、民主管理機制。該鎮(zhèn)結合實際，認真梳理村級重大事項和一般事務，按照健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開的要求，全面實行村級事務流程化管理。重點推廣“四議兩公開”制度。

2 建立健全規(guī)范化管理工作制度

2.1 健全各項制度

在嚴格執(zhí)行集體經濟組織財務制度和會計制度的同時，建立簡明、規(guī)范、實用的村級財務管理制度和內部控制制度。村級各項收入、支出實行收支兩條線管理，由鎮(zhèn)三資代理中心統(tǒng)一分村設置村級資金賬戶，各村各項收款必須在十日內劃入或存入專戶，憑進賬單或現金繳款單到三資中心核算；支出實行備用金和事前申報制度。

2.2 規(guī)范核算方式和工作流程

做到五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一賬簿、憑證、收款票據、統(tǒng)一報賬時間和財務公開時間；任何單位和個人不得干預村集體正常資金使用，嚴禁挪用、平調和借用村級資金；村集體資金嚴禁坐收坐支；嚴禁以支出發(fā)票抵收入繳款；嚴禁村設賬外賬、小金庫和收入不入賬。

3 切實把好“四關”，使規(guī)范化管理落到實處

3.1 資金收取關

目前，現金資金收取環(huán)節(jié)普遍存在“三多”，即：經手人多、坐收坐支多、尾欠多。為了避免上述問題，該鎮(zhèn)從三方面加強管理：嚴格收款票據管理；收款時必須由村報賬員親自收取；收取的款項必須在十日內交存資金專戶，村干部不得自管現金。

3.2 開支審批關

各項開支要強調“一把手”審批，不論計劃內計劃外開支均應經村主任審批，超過500元開支均要求兩委研究后支付，堅決糾正不報告、不審批、隨意花錢和強行報銷的做法。

3.3 村務監(jiān)督關

各村居均選舉產生村務監(jiān)督委員會，村集體經濟組織的開支需經村務監(jiān)督委員會審核，村務監(jiān)督委員會有權否決不合理開支，以強化農民群眾對財務管理的監(jiān)督作用。

3.4 財務公開關

這是增加財務透明度、發(fā)動群眾監(jiān)督的重要一環(huán)。實行村集體有關經濟事務全方位公開，重點是本村各項開支、“一事一議”籌資籌勞、重大項目實施、上級政策落實、本村債權債務情況等。每季度財務公開時間統(tǒng)一規(guī)定為每季度次月十五日，重大事頂隨時公開。公開形式采取張榜公布的形式，公開時為了讓村民看懂，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，做到真正意義上的財務公開，三資中心盡量把賬目內容公開得詳細、具體甚至是文字口語化。

4 以爭創(chuàng)農村集體“三資”委托代理示范點為契機，不斷探索農村財務管理新路子

4.1 旌陽鎮(zhèn)黨委政府高度重視農村集體“三資”委托代理工作。鎮(zhèn)黨委政府多次召開專門工作會議，并對“三資”委托代理工作提出具體要求：

4.1.1 三資辦工作人員要加強自身建設，認真學習，及時掌握有關的政策法規(guī)、業(yè)務知識，做到懂政策、懂業(yè)務。

4.1.2 三資辦每月必須將村居主任和報賬員召集開會，通報各村居的財務情況和存在問題，解答村居的一些難點問題，并提出要求。

4.1.3 三資辦要把好入口關，財務制度上要從嚴要求。

4.1.4 鎮(zhèn)紀委定期對三資辦工作進行檢查，對各村居財務收支進行抽查，通報問題，以便于及時解決問題。

4.2 旌陽鎮(zhèn)規(guī)范村級財務管理對村居的具體要求

4.2.1 村各項收入，一律由村居財務人員開具《旌德縣農村集體經濟組織統(tǒng)一收據》，并按照財務管理制度的規(guī)定，足額、及時（收到款后10日內）上交村居專用賬戶，嚴禁坐支、截留、挪用，嚴禁非財務人員經手現金。

4.2.2 村級支出實行備用金和事前申報制度。備用金主要用于差旅費、辦公費等。9個農業(yè)村的備用金額為5000元標準，5個社區(qū)備用金額為10000元標準。村居申請備用金時，必須將上次申請備用金用途發(fā)票拿來報賬，否則三資中心不予撥付備用金。大額或專項支出憑發(fā)票或預算方案填寫撥款申請，并要求盡可能辦理轉賬支付。

4.2.3 村居票據必須按政辦（2012）45號文件要求，支出票據必須說明事由，并有經手人、證明人和審批人簽字，村居所有支出應取得正式發(fā)票和規(guī)范收據，不得以白條入賬。對確實無法取得正式票據的支出，必須使用縣農委統(tǒng)一印制的領款單據，但必須按文件要求執(zhí)行，對村居干部工資、村級民生工程小工工資、村集體土地補償款等必須造表發(fā)放。村居開具辦公用品發(fā)票必須說明購買了哪些物品，對報賬不及時，票據不合規(guī)且?guī)齑娆F金超過備用金的村居不再批準申請撥款。

4.2.4 村級各項支出由村居主任“一支筆”審批（審批權限實行定額制，500元以下由村居主任審批，500元以上的支出由村居“兩委”討論通過后審批，必須在兩委會議記錄上體現。特別規(guī)定，主任經手的支出票據由書記審批，一肩挑的書記經手的支出票據確定一名副書記審批），定期交村務監(jiān)督委員會集體審核，審核同意后，由村務監(jiān)督委員會負責人簽字并加蓋村務監(jiān)督委員會審核專用章。

4.2.5 村居煙、酒及土特產發(fā)票不允許入賬，村居嚴禁用公款相互宴請，嚴禁用公款送禮，嚴禁借活動、節(jié)日、紀念日為理由發(fā)放紀念品、慰問品。2014-2016年該鎮(zhèn)嚴格控制村居招待費，14個村居招待費為零。

4.2.6 村居干部報酬按規(guī)定發(fā)放：每年初村居召開村（居）民代表大會時，討論通過當年的收支預算，特別是困難補助、干部工資等預算上報三資中心存檔。干部工資中農業(yè)村主任、書記基本工資不超過上年勞動力人均純收入，村兩委其他人員基本工資不超過上年農民人均純收入，績效工資需按“一諾雙述雙評”工作要求，總數不超過基本工資的2倍，村居干部不允許有任何形式的獎勵和補助。年終造表時，本年所發(fā)打卡工資和績效工資一律在一張表上體現，并附上村民代表大會會議記錄。

4.2.7 在興辦集體公益事業(yè)投資建設中，堅持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事，不允許以村級組織名義舉債搞建設，嚴防出現新的債務。投資項目視投資額的大小嚴格按照該鎮(zhèn)招投標管理辦法執(zhí)行。村居不按照程序進行的建設項目，三資中心不予撥付該項目款。

4.2.8 村居資產資源處理和出租嚴格按程序辦事。新增資產資源要及時拍照片交三資中心進行登記，對資產資源的拍賣和出租實行招投標制度，具體程序按照該鎮(zhèn)招投標管理辦法實行。對房屋出租、山場水面發(fā)包、房屋出售等合同必須報三資中心備案。

4.2.9 村居報賬員必須每月10前將上月手續(xù)完備的收支發(fā)票上報鎮(zhèn)三資中心入賬，每季次月15日前應將上季度的財務收支情況隨村務公開一并公開，接受村民監(jiān)督。

4.3 積極探索村級財務管理新路子，在村級財務監(jiān)管中做到“三個監(jiān)督”

一是事前監(jiān)督，對于村組織重要建設項目及重大集體資金使用，需經過村民或村民代表大會討論研究，由村務監(jiān)督委員會與村兩委成員會議共同討論，民主決策后實施。對村集體經營性項目的承發(fā)包及建設工程項目等重要事項引入市場競爭機制，在監(jiān)督委員會的監(jiān)督下實行公開招投標。涉及村集體的耕地、林地、水面等資源性項目，以及添置資產，村公益事業(yè)設施建設等經營性和工程建設項目，都需要進行公開招投標，防止村集體資產流失和腐敗現象的發(fā)生。二是事中監(jiān)督。規(guī)定凡村集體財務往來的原始票據必須嚴格要求經手人寫明事由，證明人、審批人簽字后，經村務監(jiān)督委員會集體審議蓋章簽字后，再到鎮(zhèn)三資中心由審核會計審核，鎮(zhèn)三資中心主任簽字后才能報銷并開具支票。同時，明確了白條的適用范圍，入賬程序和監(jiān)督責任。三是事后監(jiān)督。各村居入賬的往來賬每年核對，并對各村居報賬員手上的現金及時檢查，保證賬賬相符、賬實相符、賬證相符。

5 存在的問題與不足

5.1 部分村干部對三資代理工作的重要性認識不足

村居是按照《中華人民共和國村民委員會組織法》實行的村民自治制度。三資代理工作實行的是一項既依法尊重村民自治的權利，又符合財經紀律的制度，村級財務管理主體和資金所有權、使用權都不變，各村居仍然保留資金的自由支配權，以及做到使用權和核算權的分離，從這一模式來看并沒有超出法律規(guī)定，但是在一些村干部中存在不尊重三資代理行為。

5.2 會計事務需進一步完善

5.2.1 會計人員人手少、工作多，對會計人員要求高。不僅要求三資代理中心會計核算監(jiān)督14個村居所有資金、資產、資源，而且還要監(jiān)管村級事務流程化、村務監(jiān)督、招投標等相關環(huán)節(jié)，三資代理服務中心會計只是代理記賬，做賬，對每個村居經濟活動也不能非常了解。

5.2.2 收支管理還需進一步加強。沒有嚴格執(zhí)行收支“兩條線”的規(guī)定和備用金規(guī)定，部分村收入不及時入賬問題比較突出。

5.2.3 會計科目不統(tǒng)一不規(guī)范。隨著中央、省、市等各級對新農村建設等項目建設力度的加大，進入村級財務的專項資金的數量比較大，從資金管理的角度要求就應做到專款專用，通過專款專戶專門的會計科目體現，有利于監(jiān)督，但實際上會計在處理這些會計事務時沒有統(tǒng)一標準，主要原因是現在執(zhí)行的2004年發(fā)布的《村集體經濟組織會計制度》已經不能適應日新月異的村居經濟活動。

5.3 村務監(jiān)督有待進一步完善。部分村居村務監(jiān)督委員會對村務監(jiān)督流于形式，對村居不合理開支不敢提不同意見，敷衍蓋章了事，沒有更好地發(fā)揮村務監(jiān)督的作用。