西寧市加快科技興農(nóng)應(yīng)著重落實(shí)四項(xiàng)保障措施

白成芳

[摘 要] 農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，作為青海省省會(huì)城市，西寧市大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，用農(nóng)業(yè)科技支撐西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了一定成就。但是，創(chuàng)新能力不足、投入資金有限、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，如何進(jìn)一步加快西寧市科技興農(nóng)戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)科技真正帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，筆者從四個(gè)方面給出了建議。

[關(guān)鍵詞] 科技興農(nóng) 西寧市 成果轉(zhuǎn)化 重要舉措

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0026-01

農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，作為青海省省會(huì)城市，近年來，西寧市大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力實(shí)施綠色證書、陽光工程培訓(xùn)和科技入戶、專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)承包等工程，重點(diǎn)推廣旱作農(nóng)業(yè)、全膜覆蓋栽培、配方施肥、動(dòng)植物病蟲害標(biāo)準(zhǔn)化防治、品種改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等多項(xiàng)技術(shù)，用農(nóng)業(yè)科技支撐西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2016年底全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上，畜禽良種比例達(dá)到65%以上（其中，規(guī)模養(yǎng)殖基地畜禽良種比例達(dá)到92%），農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技成果覆蓋率達(dá)到73.6%。但是，還存在著創(chuàng)新能力不足、資金投入有限、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠等一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。今后應(yīng)著重從以下四個(gè)方面切實(shí)抓好科技興農(nóng)工作。

1 加大資金投入，提供物質(zhì)保障

1.1 落實(shí)專項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要每年專門安排一定額度的專項(xiàng)資金和配套資金，專門用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等，并保持一定的增幅。鼓勵(lì)成果研發(fā)單位及個(gè)人自主實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推廣輻射面大、增產(chǎn)增收效果顯著的新品種主要育種者給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

1.2 加大政策傾斜。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持，優(yōu)先予以安排，并在資金上給予傾斜，并根據(jù)其實(shí)際推廣、應(yīng)用情況及效益狀況，由同級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)科研機(jī)構(gòu)和推廣單位實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。積極支持農(nóng)業(yè)科技人員采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等多種方式參與科技興農(nóng)工程。

1.3 加大社會(huì)投入。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，開拓多級(jí)聯(lián)合資助渠道，廣泛吸納金融、企業(yè)、社會(huì)資金投入科技興農(nóng)工程，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣優(yōu)先提供融資、保險(xiǎn)、貼息貸款等服務(wù)。

2 鼓勵(lì)多元參與，提供源頭保障

2.1 服務(wù)主體多元化。以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)牧業(yè)科技推廣部門為依托，以科技人員為骨干，以示范戶、示范基地為核心，逐步建立有關(guān)科研院校、科技特派員、科技示范戶、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)組織。

2.2 服務(wù)方式多元化。各類社會(huì)化服務(wù)組織可以通過集中舉辦培訓(xùn)班、科技示范戶示范帶動(dòng)、村級(jí)服務(wù)站具體指導(dǎo)、示范基地引領(lǐng)示范、技術(shù)合作社共享資源、田間學(xué)校培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體參與科技興農(nóng)工程。

2.3 研發(fā)機(jī)構(gòu)多元化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)通過申請(qǐng)實(shí)施國家、省、市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過兼并、重組等方式不斷充實(shí)、壯大。

3 加強(qiáng)集成合作，提供基礎(chǔ)保障

3.1 加強(qiáng)科技成果集成。以農(nóng)業(yè)科研推廣單位為主體，以省內(nèi)外涉農(nóng)高等院校為依托，加強(qiáng)交流合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的源頭創(chuàng)新和儲(chǔ)備，加強(qiáng)現(xiàn)有單項(xiàng)科技成果的集成、組裝和配套，力爭在項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得新突破，著力提升全市良種選育水平和農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。

3.2 建立健全成果項(xiàng)目庫。建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，根據(jù)不同需求，有計(jì)劃地組織轉(zhuǎn)化。將適應(yīng)本地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，能夠真正促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、新產(chǎn)品源源不斷地導(dǎo)入生產(chǎn)一線，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“高位嫁接”。

3.3 建立農(nóng)業(yè)信息溝通機(jī)制。各級(jí)科技部門和涉農(nóng)部門要加強(qiáng)合作，在整體規(guī)劃、項(xiàng)目安排、產(chǎn)學(xué)研合作、基層科技服務(wù)等方面加強(qiáng)互動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)工作，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)科技興農(nóng)的各項(xiàng)工作，嘗試建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。

3.4 扎實(shí)推進(jìn)各類創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各事業(yè)單位開展科技創(chuàng)新“三個(gè)一”活動(dòng)，即每個(gè)單位每年重點(diǎn)攻關(guān)一個(gè)課題、示范一項(xiàng)技術(shù)、主推一項(xiàng)技術(shù)。在各級(jí)農(nóng)技人員中開展“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，即所有具有專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一項(xiàng)課題研究、推廣一項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)、落實(shí)一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)（企業(yè)、農(nóng)戶、項(xiàng)目等）、發(fā)表一篇專業(yè)方面的論文、爭取獲得一項(xiàng)科技成果，做到人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有任務(wù)，努力營造靠科技興農(nóng)的濃郁氛圍。

4 健全機(jī)構(gòu)體系，提供組織保障

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視科技興農(nóng)工作，將科技興農(nóng)擺上更加突出的重要位置，列入黨委、政府工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)科技興農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善體制機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

4.2 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程，要進(jìn)一步明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要牽頭抓總，區(qū)縣農(nóng)牧部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確職能，抓具體抓細(xì)節(jié)，切實(shí)解決科技興農(nóng)中的各類實(shí)際問題。

4.3 健全人才培養(yǎng)體系。確定各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員崗位及其職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，采取公開招聘、競聘上崗，擇優(yōu)聘用、持證上崗，實(shí)現(xiàn)定事、定責(zé)、定崗；注重農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”，為他們提供成長和發(fā)揮才干的條件，根據(jù)其實(shí)際技能與水平，兌現(xiàn)相應(yīng)的職稱和薪酬待遇，為真正實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4.4 完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行目標(biāo)管理，定崗定責(zé)，量化工作指標(biāo)和要求，全面推行以專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)承包為主要模式的工作責(zé)任制度；推行由服務(wù)對(duì)象、主管單位、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門三方共同參與的績效考評(píng)機(jī)制；考評(píng)結(jié)果與工資報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。