淺談金沙縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作

李娜

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0032-01

背景

農村土地承包經營權確權登記是物權登記，按照我國有關法律規定，對不動產物權要通過登記來明確權屬加以保護。農村土地承包經營權確權登記就是根據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地地塊、面積、空間位置等信息及變動情況登記于簿，頒發土地承包經營權證書，從而進一步明確農民對承包土地的義務與權利。2013年中央一號文件提出：“健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

縣委、縣政府按照中央和省市工作要求，對此工作高度重視，研究制定了《金沙縣農村土地承包權確權登記頒證工作方案》，在2015年將嵐頭鎮作為第一批試點鄉鎮的基礎上，總結經驗，在全縣全面展開工作，確保在2017年5月30日前全面完成25個鄉（鎮、街道）128.72萬畝農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。

1 確權基本情況

1.1 全縣國土面積2528平方公里，轄25個鄉（鎮、街道），241個村（居、社區），總人口66.71萬人，其中第一批試點鄉鎮嵐頭鎮6個村，42個村民小組，17362人，耕地面積3.83萬畝。

1.2 試點鄉鎮及確權工作開展情況

我縣于2015年4月20日召開了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，對確權登記頒證工作進行了全面安排部署，成立了縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，全面負責全縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。 嵐頭鎮作為我縣第一批實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點鄉鎮，于5月20日正式啟動，擬確權農村土地面積3.83萬畝，涉及6個村、42個村民組、5491戶。截止2016年9月30日，完成權屬調查0.4萬戶、權屬調查面積3.76萬畝、實測面積3.76萬畝，發放宣傳資料0.6萬份，培訓0.02萬人次，完成6個行政村公示，已簽定合同3614份，占合同簽定率92.17%，現工作已完成等待省級驗收。

2016年3月3日召開了除嵐頭鎮外的24個鄉（鎮、街道）的農村土地確權工作啟動大會，并于3月20日下發了《中共金沙縣委農村工作領導小組辦公室關于轉發<畢節市2016年農村土地確權登記頒證工作方案>的通知》（金農領辦〔2016〕6號），標志著我縣農村土地確權登記頒證工作全面啟動。縣財政已解決該項工作配套資金3665.5萬元，發放宣傳資料19萬份、宣傳海報470張、宣傳標語橫幅24條，培訓1350人次，完成第一批西洛、巖孔、五龍、鼓場、柳塘、禹謨、安底、沙土、源村、長壩、平壩、清池等12個鎮（街道）的航拍成圖；完成第二批石場、桂花、茶園、木孔等12個鄉（鎮）技術單位招投標工作，技術單位已完成技術培訓，進入摸底調查和承包地塊實測階段。

2 主要保障措施

2.1 加強組織領導。成立以縣政府縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，縣政府副縣長任副組長，各相關部門主要負責人為成員的金沙縣農村土地確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣農牧局，從相關部門抽調專業技術人員組成辦公室和工作隊負責抓好具體工作，切實加強對確權登記頒證工作的領導。并以金委辦字[2016]75號中共金沙縣委辦公室 金沙縣人民政府辦公室關于印發《金沙縣農村土地承包權確權登記頒證工作方案》的通知下發，具體明確了目標任務、主要工作內容和工作要求。

2.2 強化業務培訓。加強對相關工作人員的業務培訓，重點對土地承包檔案資料、農村土地承包經營權確權登記頒證試點政策、方案、內容、檔案清查的目的、范圍、內容、步驟流程等進行培訓，使每個人員掌握相關業務知識。

2.3 注重政策宣傳。2015年4月28日我縣精心組織召開了農村土地承包經營權確權登記工作大會，由政府副縣長吳煒同志主持，相關部門主要負責人、各鄉（鎮、街道）分管領導、鄉（鎮、街道）服務中心主任參加。還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。 在試點鄉鎮發放《致廣大農民群眾一封信》5500余份，張貼標語、展板、橫幅等，廣泛宣傳，尊重農民群眾參與權、知曉權，為全面鋪開確權工作奠定了堅實的思想和群眾基礎。

2.4 確保規范操作。根據工作進展和實際需要，縣農業局及時組織干部、工作人員分批次到試點鄉鎮對村組干部進行政策和業務培訓。參與工作的人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規程。堅持做到“七個”到位，（一是上級文件精神要吃透到位；二是宣傳要到位，知曉率和見面率做到100%，好的做法與典型及時上報；三是調查摸底戶戶要到位，面積核實、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘請技術公司、航拍圖要到位；六是頒證工作要到位；七是組織領導和經費要到位）。

2.5 落實進度措施。為做好農村土地承包經營權確權登記工作，根據黔農改專[2015]3號《關于加強農村土地承包經營權登記頒證信息報送等工作》的通知，明確了專人負責，嚴格執行農業部信息報送制度，按時向上級報送工作進度。

3 工作中存在的問題和困難

3.1 在土地確權工作中，通過地塊調查發現很多二輪承包臺賬及經營權證書上登記的地塊信息出現張冠李戴的情況，農戶自己也不清楚自己證書上登記的地到底是誰的，有的村組甚至沒有二輪承包臺賬及經營權證書，導致很多地塊權屬來源不明。

3.2 在土地確權地塊調查時，部分村民嫌麻煩不愿意參與現場指界，本著“土地是我的，沒有誰敢來爭，有沒有證一樣！”的態度不愿意配合土地確權工作。導致工作進度緩慢。

3.3 外出務工人員太多

外出務工人員太多，在家里的大多是老年人和小孩，有的家庭甚至整戶外出，很難聯系。

4 幾點建議

4.1 建立確權糾紛解決聯動機制

法院要加強與地方政府的聯系和溝通，聯合國土、公安、農委等部門建立聯動工作機制。對于典型、疑難糾紛的當事人，法院通過參與訴前調解或巡回審判的方式，講解政策、釋法明理，使當事人心服口服，進而達到“調解一案、影響一片”的效果。同時，加強對農村基層調解組織的業務指導，充分發揮基層調解組織在調解農村土地承包糾紛中的作用。

4.2 做好確權頒證檔案的建立工作。在開展工作過程中完善各種資料，確保數據準確性和將來錄入的真實性、可靠性，按照省市有關要求建立確權頒證檔案，積累總結經驗。