龍口市水利工程建設資金規范化管理探討

曹玉娜

（龍口市水務局，山東龍口 265701）

龍口市水利工程建設資金規范化管理探討

曹玉娜

（龍口市水務局，山東龍口 265701）

以南水北調東線龍口市續建配套工程為例，從建設單位的角度分析龍口市水利工程自項目批復后至工程竣工驗收這段時間的建設管理程序和建設過程中遇到的問題及應采取的措施。

龍口市；水利工程；建設資金；工程管理

龍口市水利工程建設過程中資金管理主要由工程建設局（工程項目法人）和財政局參與。工程建設局負責工程建設全過程管理，財政局主要負責工程資金方面管理，下面針對工程建設資金的管理作一探討。

1 工程報建存在問題及措施

由于“南水北調東線第一期工程龍口市續建配套工程”工程規模較大，工程布置分散，以及市財政資金安排等原因，將工程分為多個單位工程進行建設。現以南欒河泵站工程為例，在工程報建評審前應注意以下問題：

1）圖紙設計深度不足。南欒河泵站工程中從進水管引出的連接道恩集團原有管線的管線連接工程，此工程設計未有具體的連接位置和連接方法，管線長度在圖中不確定。從進水池的進水管引到河道的溢流管線也沒有具體的設計長度、出口位置以及出口設計安裝圖，使本工程在評審過程中無法確定這部分工程投資，做甩項處理。

2）設計不合理。南欒河泵站南墻外緊鄰一大片墓地，原設計中未考慮這個因素，從美觀的角度出發，采用了低矮的花墻設計，這樣在泵站內一眼就能看見整個墓地，對泵站工作人員的心理可能會產生不良影響，因此這種設計不適用于此泵站。由于評審時未發現這個問題，造成以后施工變更設計，給工程建設管理造成不必要的麻煩。

為了杜絕以上問題的發生，建設單位應當提前認真審閱設計圖紙，對圖紙中設計不合理、不到位、不確定之處及早與設計單位溝通并糾正，減少施工中出現設計變更。

3）適時評審。正確評估工程施工時間，適時報審，財政評審部門對評審出來的最高限價只在短期內有效，超過半年或者1年的時間再進行招標，評審單位需要再進行重新評審，重新進行報建，手續繁鎖，用時長。因此需要建設單位正確評估工程施工時間，做好提前量，適時評審。

2 工程招投標存在問題及措施

在工程招標過程中，采購辦、評審中心、建設單位、招標代理公司要密切合作，積極溝通，使工程能夠順利開展，在這其中，建設單位要負責推動每個環節，積極聯系各個單位，才能使招標工作在最短的時間內完成。在招投標的各個環節應注意以下問題：

1）招標文件的編制。龍口市水利工程招標文件的編制主要分為三個部分，一是由建設單位編制技術標準與要求；二是由評審單位編制工程量清單、付款條件及最高限價的確定；三是由招標辦編制評標辦法，審核、把關整個招標文件，授權招標代理公司發布招標公告。這期間，建設單位編制技術標準時，一要與設計單位充分溝通，標書中的技術標準及要求應得到設計單位認可，產品功能達到設計要求，質量達到國家標準或者行業標準；二要與評審單位深度溝通，保證技術標準所要求的產品與評審單位詢價時的產品相匹配，防止標書限價失真，產生流標問題。

2）開標。工程建設單位要派出熟知招標程序和工程技術要求的代表參加，及時處理開標過程中可能出現的各種問題，并能及時準確回復評標專家提出的問題。

3）合同訂立。建設單位與施工單位按招標文件和其它有關事項協商一致后訂立合同，并經采購辦監證后才能生效。

現有的工程招標程序規范、合法，需要改進的地方主要是各單位之間的溝通與配合，建設單位在現在的運行模式中，需要與每個環節的各個相關單位溝通、推動工作進展，工作難度較大，需進一步提高各相關單位工作效率和積極性。

3 工程實施

3.1 工程施工建設階段相關程序

在工程進入施工建設階段后，各單位各司其職，嚴格按照建設程序進行。在這期間，建設單位一方面要監督各個單位的工作情況，另一方面也要協調好各單位之間的工作，同時也要協調好與外部的關系，盡量減少外部對工程的干擾。給工程實施營造一個和諧的工作環境。

建設單位除了按水利工程建設基本建設程序完成工作內容外，還要按照龍口市當地的財政規定完成相關手續。例如工程設計變更和資金撥付程序。設計變更程序是：當工程有設計變更時，首先由建設單位填寫《政府投資工程設計變更、現場簽證申報表》，注明變更的原因和內容，然后報財政局評審科，如果工程變更投資超過30萬元，則需再填寫《政府投資工程設計變更論證情況表》，由專家進行論證設計變更是否可行，工程變更前由建設、評審、設計、監察、審計等相關單位實地勘察，待變更方案通過各方簽字后再進行施工，施工后再由上述單位實地測量工程量，并填寫《政府投資工程現場簽證情況表》，作為結算憑證。

3.2 改進工作程序，提高工作效率

市財政部門介入工程資金管理對工程建設有兩方面好處，一方面減輕了建設單位在資金管理方面的壓力，另一方面也起到監督、把關的作用，使資金管理更加規范，減少資金管理漏洞。但是也有不完善的一面，如設計變更發生時，因財政評審人員數量有限，不能及時到施工現場進行查驗，如果施工單位停止施工會誤了工期，但不等待評審人員到工地現場而進行施工，評審人員可能不認可施工變更內容，而使施工單位無法結算此項目。下一步建設單位應與評審單位加強溝通，盡量早與評審單位聯系報審，財政評審也應加大人力投入，及時進現場查驗，或者財政評審能認可現場影像資料和實際建設內容，工程變更內容投資較小的部分不必要都用這種手續，進一步提高工作效率。

4 工程驗收與結算

建設單位按照水利工程基本建設程序完成合同工程驗收后，施工單位編制工程結算書，以及工程驗收鑒定書、施工合同、設計變更手續（財政部門要求格式）、竣工圖紙等有關材料報送建設單位，建設單位初步審核后，填寫《市級財政投資項目委托評審表》以及本工程的申請說明，并由建設單位項目法人代表在簽字后報送財政局經建科，同時施工單位報送的結算書上出要由建設單位法人代表簽字、蓋章方可，上報資料由經建科審核后轉財政評審中心，評審中心委托當時評審工程預算的中介單位審查工程結算，稱為一審。一審完成后，評審中心再委托第二家中介單位再次進行評審，二審評完后的價格為最終結算價格，財政評審部門出具《工程結算定案書》，送建設單位、施工單位及經建科各一份，建設單位依此結算值和合同約定撥付工程款，評審費用由施工單位承擔。

5 管理經驗與管理方式的不足之處

龍口市水利工程建設現行的管理方法有利有弊，由于財政部門參與工程建設資金管理，對資金的安全使用提供了保障，減少了工程建設資金管理漏洞，使工程建設程序和資金使用更加規范，但是由于財政部門掌管全市的工程建設，工程多、人手少、手續繁鎖，效率較低，并且各個環節都需要建設單位去推動進行，給建設單位增加很大的工作量，各單位需要進一步改變工作方法和程序，以便更好的提高工作效率。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-04-0048-02

2017-02-20

曹玉娜（1969—）女，工程師