基于京津冀協同發展戰略的區域創新績效研究

周麗麗　張劍馳

摘要：中國改革開放進入一個轉折點，新常態下，我國提出了“創新驅動發展戰略”，并陸續推出“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”、“京津冀一體化”等多個區域協同發展規劃方案。以“京津冀”為例，分析了京津冀地區在區域協同創新方面存在的制約因素。在此基礎上，探討了從整體上提升該地區經濟實力的辦法。要借國家頂層設計之“東風”，從改變傳統文化意識入手，全力貫徹國家“創新協同發展”的理念，積極探索現實可行的提升路徑。

關鍵詞：創新驅動；協同發展；創新績效；京津冀

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A doi：10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.002

1.區域協同創新的內涵

創新就是將新的生產要素與生產條件重新融合，實現“1+1>2”的效果。美國經濟學家熊彼特最早提出了創新的概念，后來，其本人及美國經濟學家華爾特·羅斯托、埃德溫·曼斯菲爾德等相繼完善并發展了他的觀點，形成了日益興起的創新經濟學派。

創新不是孤立的，既不是一個國家的，也不是一個地區的，更不是一個企業的，創新需要協同，兩者互為補助，相得益彰，這就是協同創新的本質。世界經濟的發展不能是單極化的，每一個國家各地區之間經濟上也存在著明顯的不均衡，只有協同創新才能解決落后的生產力與日益增長的需求之間的矛盾。協同創新要孤注一擲，要打破區域之間傳統的狹隘的地域觀，要敞開懷抱，相互接納。十八大以來，國家陸續推出“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”、“京津冀都市圈”、“長三角、珠三角城市群”等多個區域協同發展規劃方案，這些都是國家級的頂層發展戰略，充分顯示了國家領導人堅持區域協同創新發展的決心和雄心。區域協同發展戰略是國家做出的適應經濟新常態的重要改革之舉措，是“穩增長、調結構”的重大戰略方針。

2.京津冀協同創新發展的意義

京津冀一體化是國家“區域創新、協同發展”戰略規劃中的重要一環，如今國家從戰略高度加大京津冀一體化力度，對該地區發展帶來了前所未有的機遇與挑戰，可謂占盡天時、地利和人和。早在20世紀80年代，圍繞著京津冀區域協調的工作就已經開始展開，“首都圈”、“京津冀都市圈”“廊坊共識”及“環渤海經濟區”等是不同時期區域協調工作發展的產物。2015年，隨著中央政治局“京津冀協同發展規劃綱要”的審議通過，一場“求同創新”的戰役正式打響。此為天時。從地域上看，京津冀位于中國北方地區的“心臟”，是連接西北、華北、東北及廣袤中原地區的樞紐，同時東鄰渤海，連接太平洋，又是中國北部沿海地區的黃金海岸。與長江三角洲、珠江三角洲一道，從北、中、南三個方位對腹地形成半包圍環繞，至此“三足鼎立”之格局形成。此為地利。從歷史上看，京津兩市曾經隸屬于河北省，元明清八百年本為一家，有著共同的歷史淵源和文化傳承。這片面積21.6萬平方公里的土地上，孕育著1.1億的人口，他們生活在同一片藍天下，呼吸著同一方空氣，守衛著同一片家園，這種地緣相連、地域一體，必然導致人緣相接、眾心歸一。此為人和。

3.京津冀協同發展的制約因素

3.1機制體制不健全，缺乏國家高度的頂層設計

長期以來，京、津、冀三地在行政上奉行“一畝三分地”的思想，“事不關己高高掛起”，自我保護主義十分嚴重。北京作為首都，其身份定位雖然是國家的政治中心，然而在經濟上，北京一直是京津冀地區的領頭羊。改革開放以來，在國家“開放沿海城市”策略的帶動下，天津成立了濱海新區，在經濟上取得了長足的進展。河北則一直戴著落后的帽子，一些地區還沒有達到全國平均水平。根據2015年我國人均GDP數據顯示，河北省人均GDP為4.15萬元，只是天津的38%（10.90萬元），北京的39%（10.58萬元），說明河北省還遠沒有摘下貧困的帽子，距離真正趕上京津任重而道遠。三地如此重大差距，本質原因是現行體制機制的不協調，行政壁壘嚴重。京津兩地的最高領導屬于國家級干部，一般由中共中央政治局委員兼任。河北省委書記只屬于省部級干部，在政策制定方面不可能與京津有平等的話語權，這種政治上的不平等必然產生政策制定上的偏移，河北省在競爭中處于劣勢，經濟上落差懸殊也是必然。天津雖然也是直轄市，但又怎能跟擁有首都身份的北京相抗衡，因此，北京高高在上，河北落后稱臣，天津貌合神離，正是三地的真實寫照。這種局面靠三地自行解決是不可能的，必須借助國家高度的頂層干預，否則這種貧富差距只能愈演愈烈。

3.2市場作用難以發揮。產業同構性較高

造成京津冀難以協同發展的另外一個重要原因就是區域內市場機制不健全，產業同構性較高。在計劃經濟體制下，資源的調配與流動完全依靠政府的指令，即通過政府行政手段來解決。這種政府包辦思想的影響在京津冀地區尤為明顯。在這種行政區劃觀念和“行政區經濟”的深入影響下，北京、天津、河北三地各自堅守著邊界分明的固定地盤，要素與資源在區域內的自由流動只能是單邊單方向的，市場規律并沒有真正發揮作用。如表1所示，2013年，北京的第三產業（服務業）占總產值的76.9%，遠遠高于天津的4 8.1%和河北的35.5%，產業結構已明顯地表現出“高技術+高服務+精制造”的特征，天津第二產業（32業）實力雄厚，占總產值的50.6%，同時服務業也實現了10.2%的增長率，占GDP總量的48.1%，說明天津除了在傳統制造業上繼續保持優勢外，在服務業上還存在較大的上升空間。河北省生產總值中服務業比重只有35.5%，制造業52.2%，農林牧副漁則占比12.4%，可以看出，河北省應該利用自然資源優勢，借助高科技及互聯網服務，打造獨居特色的精品農業基地。政府的過度干預，市場觀念的淡薄再加上政府績效考核指標的偏頗，導致京津冀生產力布局不合理、部分項目重復建設、產業同構性較大甚至是惡性競爭。

4.京津冀協同創新發展的實現路徑

4.1市場與產業創新

京津冀經濟發展參差不齊、協同困難的本質原因在于各種壁壘嚴重，市場割裂，資源要素得不到自由流動，產業結構不合理。因此，要從市場和產業兩個方面下功夫，只有打通了市場，理順了產業上的關系，經濟才會一體化，才會在其他方面實現一通百通。在市場創新方面，政府要加強市場監管，降低市場準入標準，引入公平競爭機制，發揮價格規律的作用，激發市場活力，打造區域一體化市場，形成人才、技術、資本、信息、金融、交通等的自由流動。具體做法，一是打破國有企業比重過大的局面，增加私有經濟的比例，讓市場充分活躍起來；二是放松對國企的行政束縛，讓國有企業放下保護，成為經濟發展的真正主體。在產業創新方面，突出北京的首都身份，強化科技創新優勢，大力發展高端服務業，帶動津冀經濟提升；充分發揮天津的制造業水平和港口優勢，努力進行天津自貿區建設，在產業鏈優化方面，輔助北京拉動河北；繼續發揮河北的自然資源優勢和低成本優勢，配合北京高度服務業和天津高端制造業，做好產業對接和資源整合，同時依托自身條件，發展生態經濟。在優化空間布局方面，基本原則是“著眼現在，放眼未來”。首先要立足京津“兩核”，同時借助石家莊、唐山“兩副”，以四個城市為中心分別向周圍城鎮進行輻射，縮小河北省與京津的差距；二是推動“一軸兩帶”建設，通過軸帶引領整個河北省腹地區域經濟發展；三是打造“多中心網絡”，形成大中小網絡城市群，最終建立世界級都市圈。如表2所示。

4.2科技與人才創新

京津冀地區在科技創新方面有著強大的實力和潛力。北京天津兩地共有146所大學，其中211院校共30所，占比20.5%，全國共有39所985大學，其中北京天津兩地共有10所，占比25.6%。雖然北京天津聚集著最優質的科技與人力資源，然而在咫尺近鄰的河北省，創新動力卻嚴重不足。因此，只有努力“填平”這塊洼地，才能實現京津冀三地科技協同化，為地區經濟發展注入可持續性動力。科技協同化，首先要打破傳統的狹隘思想和地方資源保護意識，樹立“全局觀”、“合作觀”。其次，實現“產學研”一體化深度融合。在國家宏觀調控和產業政策的指引下，將北京豐富的創新科研成果轉換成生產力，轉化成產品和項目，推進科技創新合作。最后，建立利益補償機制，平衡三方利益關系，努力調動三方積極性，讓各方主動參與合作，提高區域整體科技實力。人才作為第一生產要素，在京津冀一體化發展中起著舉足輕重的作用。實現人才協調發展，一是國家支持、政策引導，從教育、醫療、交通、金融、信息、物流等服務體系人手，打破檔案、戶籍等各種壁壘，解決人才后顧之憂，營造平等的競爭環境；二是與產業布局相結合，讓京津冀地區的人才各盡其職、各有所用，避免因產業結構雷同導致的人才惡性競爭，在新的產業布局的基礎上，形成人才的有序競爭機制；三是利用現代信息技術，建立統一的人才信息需求庫，讓招聘、薪酬等方面的人才信息實現快速共享，從而保障人力資源自由流動，最終實現一體化人才市場。

4.3交通與環保創新

在京津冀一體化中，交通一體化是紐帶，是關鍵，要先行。交通一通，不僅縮小了地域上的差距，而且也消除了“人心”上的隔閡，從而實現“一通百通”格局。創新交通一體化，一要統籌規劃、突破行政區域劃分的框架，以互聯互通為宗旨，以現代化信息技術為手段，形成跨越海陸空的立體交通布局。在城市軌道交通方面，發揮其快速、環保之優勢；建設高效節能的軌道交通網；在鐵路方面，以重點城市為節點，建立“半小時”、“一小時”通達圈；在公路方面，打通斷頭路，加快環路建設；在機場方面，依托北京新機場，協同天津濱海和河北正定兩大機場，打造國際上先進的航空樞紐；在港口方面，加強天津一唐山一秦皇島一黃驊等港口城市的分工合作，構建北方航運中心和國際性港口群；三是以交通一體化為基礎，加快物流一體化建設。便利的交通運輸條件，有利于降低物流成本，提高貿易活動效率，優化產業結構布局，促進經濟創新發展。

近年來，環境污染問題已經成為阻礙京津冀經濟與社會發展的“攔路虎”。京津冀地區之所以演變為環境污染的重災區，原因有下面幾個：一是地理位置原因，該地區位于華北平原，氣候本就干旱少雨，再加上工業迅猛發展，重金屬排放量加大，導致水土流失和土壤污染更加嚴重。二是產業結構失衡，能源消耗高。尤其是河北省，第二產業比重大，鋼鐵、有色金屬等重化工產業密集，工業粉塵等污染物排放量嚴重超標，導致空氣污染加劇。三是貧富分化日益懸殊。河北北部貧困縣地區氣候惡劣，人才、技術、資金匱乏，迫于生計，往往對資源過度開采，造成環境破壞，環境的破壞反過來又促使資源的進一步開發，如此反復，造成惡性循環。如何解決環境污染，實現生態經濟良性循環，是京津冀地區協同發展面臨的嚴重挑戰。污染是沒有地界的，京津冀三地必須創新觀念，樹立整體性意識，加強聯動，攜手共進，合力打贏這場環境保衛戰。另外要創新機制。政府在這場戰役中責無旁貸，政府應制定統一的環境規劃，完善環境法規建設、健全監管監測機制，搭建預警預報平臺，建立生態補償機制，制定污染物排放標準，推進產業結構升級，實現京津冀地區經濟的綠色、可持續發展。

5.結束語

一體化過程任重道遠，需要全部利益相關者，識大局顧大體，齊心協力，勇于突破各種壁壘，積極打破各種非平衡關系，探索出一條符合區域創新協同發展的新路來。國家“十三五”規劃已經明確提出，未來五年內，京津冀地區的經濟發展將會有一個質的提升，交通等三大先行領域一體化格局基本形成，相信再過兩個五年，到2030年，京津冀地區全面一體化的戰略目標必定實現。