國(guó)外世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游發(fā)展研究

李瑞

[摘 要] 世界遺產(chǎn)承載著人類的歷史與文明信息，為旅游提供文化資源，成為熱門旅游目的地并帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。可持續(xù)旅游是世界遺產(chǎn)利用和展示的一個(gè)良好手段。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游相互作用，制定世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游有關(guān)政策框架和工具指南，實(shí)施世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游計(jì)劃，具有借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 世界遺產(chǎn)；可持續(xù)旅游；指南

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）2-70-3

Research on Foreign World Heritage and Sustainable Tourism Development

Li Rui

（Zhengzhou World Cultural Heritage Preservation and Administration Office，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： World Heritage （WH） carries human history and civilization information， provides cultural resources for tourism， has become popular tourist destination， and brings economic and social benefits. Sustainable Tourism （ST） is an effective approach to use and present WH. The UNESCO has confirmed the interactive relationship between WH and ST and launched related policy framework and tools guide， providing implication for implementing WH and ST paln.

Key words： world heritage； sustainable tourism； guide

世界遺產(chǎn)不是奢侈品，而是人類珍貴的財(cái)產(chǎn)，是獲得《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）認(rèn)定的精華，是具有多元性與連續(xù)性傳統(tǒng)文化的載體，也是可持續(xù)旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。從20世紀(jì)中葉以古建筑和考古遺址為主的建筑群、歷史城鎮(zhèn)和村莊、精心設(shè)計(jì)的公園和花園，到1993年的文化景觀[1]及今天的文化線路[2]，世界遺產(chǎn)呈現(xiàn)類型多樣化的趨勢(shì)，在增加就業(yè)、激發(fā)手工藝活動(dòng)開展、促進(jìn)旅游發(fā)展、提高當(dāng)?shù)厥杖氲确矫姘l(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）認(rèn)為世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游具有雙向作用，世界遺產(chǎn)是人類重要的財(cái)產(chǎn)和旅游資源，旅游的可持續(xù)發(fā)展和妥善管理使世界遺產(chǎn)地滿足《公約》向大眾展示世界遺產(chǎn)的要求并實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1 關(guān)系的界定：世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游

根據(jù)“促進(jìn)自然和文化遺產(chǎn)地可持續(xù)旅游業(yè)國(guó)際研討會(huì)（2009年9月，中國(guó)莫高）的報(bào)告”，世界遺產(chǎn)委員會(huì)第三十四屆會(huì)議（第34COM5F.2號(hào)決定），通過了界定世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游之間關(guān)系的政策指南[3]。世界遺產(chǎn)與旅游部門之間的關(guān)系具有相互性。世界遺產(chǎn)是旅游的主要資源，幾乎所有的世界遺產(chǎn)都是重要的旅游目的地，世界遺產(chǎn)品牌可以吸引游客，尤其對(duì)鮮為人知的遺產(chǎn)具有較大影響。旅游有利于締約國(guó)及其遺產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)《公約》第四條關(guān)于向當(dāng)代和后世展示世界遺產(chǎn)以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益的要求；為評(píng)價(jià)世界遺產(chǎn)表現(xiàn)提供主要手段，促使遺產(chǎn)地充分展現(xiàn)其突出普遍價(jià)值，制定遺產(chǎn)展示指標(biāo)，體現(xiàn)世界遺產(chǎn)品牌；提供可信數(shù)據(jù)，反映旅游基礎(chǔ)設(shè)施破壞突出普遍價(jià)值的潛力，世界遺產(chǎn)可能面臨的不可持續(xù)發(fā)展式管理的威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)《公約》的保護(hù)目標(biāo)，世界遺產(chǎn)可以吸引旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)愿景等問題。

2 政策與指導(dǎo)：世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游計(jì)劃

世界遺產(chǎn)是人類重要的財(cái)產(chǎn)和旅游資源，而突出普遍價(jià)值是其核心以及其成為世界遺產(chǎn)并得到保護(hù)的原因，也是其成為世界頂級(jí)旅游目的地的關(guān)鍵，這一理念奠定了世界遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。UNESCO制定“世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）[4]，在促進(jìn)對(duì)話和考慮利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)目的地將旅游和遺產(chǎn)管理規(guī)劃相結(jié)合，敦促世界遺產(chǎn)和旅游利益相關(guān)者共同承擔(dān)責(zé)任，使所有利益相關(guān)者提高認(rèn)識(shí)、提升能力、平衡參與，致力于自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)以及旅游部門的適當(dāng)發(fā)展。

2.1 政策和框架

“計(jì)劃”通過制定支持可持續(xù)旅游相關(guān)政策和框架，鼓勵(lì)相關(guān)利益者從世界遺產(chǎn)地實(shí)際出發(fā)，參與可持續(xù)旅游的規(guī)劃、開發(fā)和管理，同時(shí)提高當(dāng)?shù)厣缛旱膮⑴c程度，為管理自然和文化遺產(chǎn)提供有利環(huán)境及重要手段。如2013年，UNESCO和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）在聯(lián)合國(guó)教科文組織/尼德蘭信托基金支持下，啟動(dòng)“絲綢之路遺產(chǎn)廊道遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)旅游計(jì)劃”[5]，為絲綢之路遺產(chǎn)廊道提供政策指導(dǎo)和可持續(xù)旅游戰(zhàn)略，做好游客管理、展示宣傳等工作。

2.2 工具和指南

“計(jì)劃”從當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和實(shí)際需要出發(fā)，為可持續(xù)旅游提供工具和手段，實(shí)現(xiàn)旅游管理的有效性、責(zé)任性和可持續(xù)性[6]。如建立“人保護(hù)遺產(chǎn)”（People Protecting Places）公共交流平臺(tái)，提供教育、信息和支持，促進(jìn)社會(huì)和社區(qū)對(duì)話；制定“如何做”（How-To）指南，為遺產(chǎn)地管理者提供進(jìn)階式指導(dǎo)，幫助全球遺產(chǎn)地管理者（尤其是缺乏有效管理工具和技能的遺產(chǎn)地）、旅游專家、保護(hù)專家，及有關(guān)社群理解可持續(xù)旅游的可能性和關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，制定最有益于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的妥當(dāng)方案，促進(jìn)一般知識(shí)和技術(shù)的開發(fā)。

“如何做”指南提出十項(xiàng)促進(jìn)世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游發(fā)展步驟，其中第1至4項(xiàng)為可持續(xù)旅游奠定基礎(chǔ)，第5至10項(xiàng)提供具體措施。綜合調(diào)查遺產(chǎn)地旅游狀況，對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估；制定推進(jìn)方案，兼顧遺產(chǎn)保護(hù)和旅游效益的發(fā)揮；完善旅游目的地管理機(jī)構(gòu)，提高管理和預(yù)防能力，以促進(jìn)有效管理；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣缛汉推髽I(yè)參與，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展的共贏；加強(qiáng)與游客溝通交流，確保旅游市場(chǎng)對(duì)世界遺產(chǎn)的合理利用以及世界遺產(chǎn)價(jià)值的充分展示和闡釋；合理開發(fā)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃空間布局，尊重世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值；通過文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游體驗(yàn)和服務(wù)增加文化旅游價(jià)值，滿足旅游市場(chǎng)需求；管理游客行為，關(guān)注目的地游客接待能力，做好相應(yīng)計(jì)劃；確保資金支持；按照目標(biāo)清晰、數(shù)據(jù)量化、分工明晰、務(wù)實(shí)可行和節(jié)點(diǎn)明確（SMART）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.3 能力建設(shè)

幫助遺產(chǎn)地管理者和其他旅游利益相關(guān)者以更加可持續(xù)的方式進(jìn)行旅游管理。如在非洲萊索托、馬拉維、南非、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋世界自然遺產(chǎn)地舉辦一系列實(shí)踐培訓(xùn)和講習(xí)班，為遺產(chǎn)地管理人員提供能力建設(shè)工具和戰(zhàn)略。北歐世界遺產(chǎn)基金會(huì)（NWHF）啟動(dòng)北歐-波羅的海世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目（2012-2014年），促進(jìn)利益相關(guān)者致力于世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游戰(zhàn)略的評(píng)估與開發(fā)。

2.4 遺產(chǎn)線路管理和營(yíng)銷

文化旅游是全球最大、發(fā)展最為迅速的旅游市場(chǎng)。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)越來越多地用于宣傳目的地，提高競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。UNESCO致力于建立利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)不同遺產(chǎn)線路目的地管理和營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)體驗(yàn)的高質(zhì)量和獨(dú)特性，促進(jìn)基于遺產(chǎn)價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展并創(chuàng)造更多旅游價(jià)值。

3 實(shí)踐與指南：各方承擔(dān)的責(zé)任與應(yīng)對(duì)

3.1 世界遺產(chǎn)的響應(yīng)

旅游和管理的影響因世界遺產(chǎn)不同而異，世界遺產(chǎn)地有許多方法來管理旅游的影響。世界遺產(chǎn)的管理響應(yīng)需要與旅游部門緊密結(jié)合，了解游客的旅游體驗(yàn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣缛簠⑴c遺產(chǎn)各個(gè)方面（包括旅游）的規(guī)劃和管理。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：預(yù)防和管理旅游業(yè)的威脅和影響，密切聯(lián)系遺產(chǎn)地內(nèi)外的旅游部門，增加遺產(chǎn)地內(nèi)外社區(qū)的互動(dòng)，介紹遺產(chǎn)地突出普遍價(jià)值，重點(diǎn)關(guān)注游客體驗(yàn)。簡(jiǎn)言之，世界遺產(chǎn)管理響應(yīng)當(dāng)基于對(duì)遺產(chǎn)普遍價(jià)值的保護(hù)及真實(shí)展示，與旅游部門密切合作，介紹突出的普遍價(jià)值，重點(diǎn)關(guān)注游客體驗(yàn)。

3.2 不同相關(guān)者的責(zé)任

世界遺產(chǎn)公約組織機(jī)構(gòu)（世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心、咨詢機(jī)構(gòu)）應(yīng)制定框架和政策方法；確認(rèn)遺產(chǎn)在列入世界遺產(chǎn)名錄前具有妥善機(jī)制解決旅游問題；對(duì)世界遺產(chǎn)旅游活動(dòng)突出普遍價(jià)值的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；與其他國(guó)際組織合作以便其他國(guó)際組織制定計(jì)劃時(shí)將世界遺產(chǎn)考慮其中并相互學(xué)習(xí)；協(xié)助締約國(guó)和遺產(chǎn)地獲得實(shí)踐支持和咨詢意見；對(duì)世界遺產(chǎn)旅游最佳實(shí)踐案例實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；制定關(guān)于使用世界遺產(chǎn)標(biāo)志作為遺產(chǎn)品牌的指南。

3.2.1 締約國(guó)。應(yīng)制定國(guó)家保護(hù)和宣傳政策，向遺產(chǎn)地提供支持，確保宣傳和旅游目標(biāo)尊重突出普遍價(jià)值是適當(dāng)?shù)暮涂沙掷m(xù)的，確保其領(lǐng)土內(nèi)的各個(gè)世界遺產(chǎn)普遍價(jià)值不受旅游業(yè)負(fù)面影響。

3.2.2 遺產(chǎn)地。遺產(chǎn)地管理者應(yīng)管理旅游業(yè)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的影響，常用工具包括收費(fèi)、開放時(shí)間表和限制訪問等；提供現(xiàn)場(chǎng)展示和有意義的訪客體驗(yàn)；與游客部門合作，了解游客的需求和體驗(yàn)以最好地保護(hù)遺產(chǎn)；與社區(qū)和企業(yè)開展共同保護(hù)和發(fā)展。

3.2.3 旅游部門。應(yīng)與世界遺產(chǎn)管理者合作，幫助保護(hù)突出普遍價(jià)值，承認(rèn)和共享責(zé)任，以維持世界遺產(chǎn)作為旅游資源，致力于真實(shí)性展示和高品質(zhì)體驗(yàn)。

3.2.4 游客。游客在世界遺產(chǎn)管理者和旅游部門協(xié)助下，欣賞和保護(hù)世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值。

4 啟示

我國(guó)在世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游發(fā)展方面不斷更新理念，提出戰(zhàn)略性和措施性指導(dǎo)意見。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)文物資源在壯大旅游業(yè)中的重要作用[7]。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見中指出，要充分利用歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)推出一批專題研學(xué)旅游線路，引導(dǎo)游客在文化旅游中感知中華文化[8]。結(jié)合我國(guó)關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)踐，借鑒國(guó)際有關(guān)理念及做法，啟示如下：

一是促進(jìn)世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游結(jié)合。世界遺產(chǎn)是可持續(xù)旅游發(fā)展的重要資源，要繼續(xù)完善世界遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘展示、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，做好世界遺產(chǎn)保護(hù)和展示工作，為可持續(xù)旅游的發(fā)展提供助力。

二是發(fā)揮旅游開發(fā)在遺產(chǎn)保護(hù)和展示中的作用。利用旅游發(fā)展帶來的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，恪守《公約》關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的要求，積極探索新的運(yùn)作和宣傳方式，介紹文化遺產(chǎn)及其保護(hù)知識(shí)，宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義、政策和措施等，不斷增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

三是重視游客參觀世界遺產(chǎn)情感體驗(yàn)。做滿意度調(diào)查并分析情感和認(rèn)知需求，按照旅游活動(dòng)的“需求-動(dòng)機(jī)-決策-行為”過程，為游客提供良好的游覽經(jīng)歷。同時(shí)，實(shí)施游客數(shù)量和旅游活動(dòng)監(jiān)測(cè)，有效緩解壓力，確保遺產(chǎn)安全及其突出普遍價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展。

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[7] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/08/content_5050721.htm.2016-03-08.

[8] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm.2017-01-25.