農村宅基地繼承問題研究

沙楠欣　付佳力　任艷勝

摘要：現行的我國農村房屋地基繼承制度建立在城鄉戶籍分割制度上，存在很多弊端。農村宅基地使用權和宅基地上房屋的所有權繼承必將產生的矛盾，一方面房屋所有權依法繼承，另一方面宅基地使用權不得流轉。人為地分割了地上房屋和宅基地，造成資源的不合理利用。同時，有關宅基地繼承的法律并不完善，常常出現法律分歧。同一事件在不同地區有著截然不同的判罰。基于這種情況，為解決宅基地繼承中存在的問題，解決宅基地繼承的弊端，宅基地繼承改制勢在必行。

關鍵詞：農村；房屋地基；宅基地繼承改制

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.069

1.宅基地使用權繼承的現狀

1.1案例糾紛

2005年，湖南省某縣法院收到村民李某的一份訴狀，狀告當地村委會，要求村委會返還其老屋地基的所有權。訴狀敘述，1995年，李某一家有五口人，姐姐、妹妹、父母，其父當時向本村委提出過建房申請，要求在老屋的地基上建房。后來，2000年時，李某考上重點大學遷出了自己的戶口。姐姐和妹妹也因為出嫁遷出了戶口，家中只有父母二人，因勞動力缺少，房屋一直未修，后來李某父母因年事已高，也不幸辭世，家中無人居住。村委會按村里的規定收回了老屋地基的所有權，并要求李某將老屋拆除或將地基賣給本村村民，否則，強行處理。李某不同意，最后上了法庭。

1.2宅基地繼承的必要性

（1）違反平等原則。我國現行的宅基地使用制度，是建立在計劃經濟體制和城鄉戶籍分離制度下的。城市的房屋使用權可以繼承，但是農村房屋及其宅基地不能繼承。這將農村和城市居民差別對待，造成了社會的不平等。

（2）資源的浪費。根據規定，農村宅基地是不能繼承的，但是宅基地上的房屋是能夠繼承的。但是現行法律規定，是不允許對該房屋進行修繕改造的。如果不能處理，該房屋很難物盡其用。

（3）宅基地的使用權受到限制。如果宅基地使用權不能繼承，那么當所有權人死亡后，會造成宅基地使用權歸屬集體，房屋使用權歸屬繼承人。在不能暴力拆遷的原則下，這塊宅基地，集體并不能有效使用。

（4）與傳統文化相悖。中國人的傳統思想是落葉歸根，榮歸故里。老了希望在自己小時后成長的地方修身養性，頤養天年。如果宅基地使用權不能繼承，又非該集體組織成員無法申請宅基地使用。這種制度明顯不符合中華民族的傳統文化。

2.宅基地繼承存在的問題

從繼承人身份不同的角度出發，對于農村宅基地繼承中存在的問題做出以下分析。

2.1繼承人戶口已經從農村變為城市

農村集體經濟組織成員的子女，一方面在年少時跟隨父母來到城市的生活讀書戶口轉到城市，另一方面農村子女在外省讀大學，戶籍轉到了大學所在地。后來子女們在城市定居生活，如果父母不在了，農村的宅基地繼承便有了問題。這些子女已經沒有了集體組織的戶籍，也不是集體經濟組織成員，按照現有規定不允許繼承宅基地，但可以繼承房屋的所有權。出現“地不隨房走”的尷尬情況。

2.2繼承人戶口在農村。生活在城市

（1）農民工集體。在大量外出務工的農村勞動者中，農民工在繼承宅基地的同時，由于長時間的在外務工，宅基地會造成空置，造成資源的浪費。同時農民工集體很難在城市定居，更多的人希望回鄉養老。此時他們在集體中已經沒有宅基地，如果沒有空的宅基地，又不能通過繼承獲得宅基地，則違背宅基地提供基本生活保障的目的。

（2）在城市定居的被繼承人子女。農村集體經濟組織成員的子女，在城市生活，并置辦房產，但戶籍仍留在農村。那么，其在繼承其父母的房屋時，可能造成土地閑置和浪費。

2.3繼承人已有自己的宅基地

在農村，子女長大獨立成家后，一般會向集體申請自己的宅基地，自己建房子，搬離父母獨自居住。等父母百年后，如果直接繼承父母的宅基地，便會違反“一戶一宅”的規定，并且對于其他組織成員來說是不公平，不合理的。如果只繼承房屋，又會造成資源的浪費，宅基地也得不到有效地利用。

3.宅基地繼承改制

3.1直接繼承

集體內部繼承，繼承人是集體內部成員。繼承后既不會導致“一戶一宅”情況出現，也不會使宅基地流轉于其他集體之間，可直接繼承。

沒有宅基地的非本集體成員，符合繼承條件的，可以直接繼承。

3.2有限制的繼承

對有可能出現“一戶多宅”，或者繼承人不是被繼承人集體內部成員時，在滿足繼承條件的情況下，在不剝奪他對宅基地使用權的繼承權的情況下，我們應進行一定限制的繼承。

在宅基地繼承過程中，為規范繼承，對于繼承作以下限制：（1）繼承時應向被繼承人經濟組織繳納一定的宅基地使用費用；（2）不允許未建有房屋的宅基地繼承；（3）繼承宅基地類比國有土地閑置管理辦法，閑置一定時間沒有住人，則收回土地；（4）繼承宅基地上面的房屋可以修繕，但不允許重建，房屋滅失之日，宅基地使用權滅失；（5）如果宅基地緊張時，應先考慮本集體組織成員的要求，對繼承人進行適當的經濟補償。