延安時期密切黨群關系的歷史經驗

趙耀宏

[摘要]中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，在長期的革命實踐中，形成了如何代表人民利益和正確處理與人民群眾關系的政治主張和行動準則。在延安時期這些主張和準則更加完善和成熟，并在實踐中同人民群眾建立起水乳交融、血肉相連的關系。正因為中共有了和人民群眾緊密聯系在一起的作風，獲得人民群眾的信賴、愛戴和擁護，才得以克服前進道路上的困難，不斷從勝利走向勝利。回顧總結延安時期密切黨群關系的歷史經驗，無疑對于我們今天踐行黨的群眾路線，建設優良作風，構建和諧的黨群關系有著重要的現實價值。

[關鍵詞]延安時期；黨群關系；優良作風

一、堅持唯物史觀，系統形成正確處理黨與群眾關系的科學理論

理論上的成熟是政治上的成熟的前提和基礎。延安時期中共在繼承以往處理與人民群眾關系經驗同時，以馬克思主義唯物史觀為基石，構建起正確處理與人民群眾關系的一整套理論，奠定了中共密切黨群關系的理論基礎。

中共一成立就明確了為工人階級和最廣大勞動人民謀利益的歷史使命。但是，真正從理論層面把為人民服務作為自己的價值觀、道德觀，則是在延安時期完成的。從已知史料看，1939年2月20日晚，毛澤東在致張聞天的信中，把“為人民服務”作為無產階級的道德觀提出來。在信中對陳伯達的文章《孔子的哲學思想》寫下這樣的意見：“關于孔子的道德論，應給以唯物論的觀察，加以更多的批判，以便與國民黨的道德觀（國民黨在這方面最喜引孔子）有原則的區別。例如‘知仁勇，孔子的知（理論）既是不根于客觀事實的，是獨斷的，觀念論的，則其見之仁勇（實踐），也必是仁于統治者一階級而不仁于大眾的；勇于壓迫人民，勇于守衛封建制度，而不勇于為人民服務的。”這是目前從毛澤東著作中能見到的最早關于“為人民服務”的論述。1944年9月8日毛澤東在張思德追悼會上，發表《為人民服務》演講，使為人民服務成為中共及其軍隊和一切革命同志的普遍要求與行為規范，明確了判斷一個共產黨人是否是真正的共產黨人的根本標準就在于是否完全徹底、全心全意地為人民服務。中共七大把為人民服務精神寫進黨章中，在這個黨內根本大法總綱部分強調：“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系。”并告誡全黨：“必須經常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經常注意防止自己內部的尾巴主義、命令主義、關門主義、官僚主義和軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向。”在黨章第一章關于黨員的義務中規定：“為人民群眾服務，鞏固黨與人民群眾的聯系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。”這樣就用黨內根本大法形式確定了共產黨人的價值取向和道德要求。

與此同時，延安時期中共以人民創造歷史的唯物史觀為理論基礎、以黨的全部活動為實踐基礎，上升到馬克思主義認識論高度對黨的群眾路線作出理論概括。1943年6月，毛澤東撰寫的《關于領導方法的若干問題》一文，提出了“從群眾中來，到群眾中去”的根本的領導方法和工作方法，可以說這是對黨的群眾路線內容的最早表述。在黨的七大劉少奇作的《論黨》報告中系統闡述了黨的群眾路線，認為“黨的群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。放在這樣的高度予以定位是第一次。劉少奇指出：“所謂密切聯系人民群眾的路線，就是黨的群眾路線，毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線。”

黨的性質決定了黨除了人民利益之外再無自己特殊利益。劉少奇指出：“最廣大人民群眾的最大利益，即是真理的最高標準，即是我們黨員一切行動的最高標準。”而黨是什么？黨只是為人民謀利益的工具。既然如此，以什么樣的立場觀點對待人民群眾，就需要予以科學解讀。劉少奇在《論黨》的報告中，在吸收以往理論成果基礎上，把中共的群眾觀點概括為：一切為了人民群眾的觀點，全心全意為人民服務的觀點；一切向人民群眾負責的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學習的觀點。這些群眾觀點的確立，科學解決了中共為了誰、相信誰、依靠誰的問題，深化了黨的宗旨的思想內涵，奠定了黨的群眾路線的理論基礎，進一步明確了人民群眾的主體地位，展示了中共“人民至上”的高尚情懷。

正是中共在理論上對以什么樣的立場觀點和方法對待人民群眾、如何處理黨和人民群眾的關系，做出科學化、系統化的概括，在政治取向上，進一步明確了人民群眾的主體地位，而中共所制定的路線方針政策和一切活動，都是支持人民當家作主，以實現人民群眾根本利益為根本的政治標準和價值選擇。在道德修養上，科學回答了共產黨人的人生目的、人生態度、人生價值等根本性問題，為延安時期構建密切的黨群關系提供了堅實的理論基礎。

二、實施民主政治，加強廉政建設，防范腐敗現象侵蝕政府肌體

既然人民群眾是主人，就要使人民群眾行使主人的權利，這是密切黨群關系的政治保證。在延安時期中共實施民主政治，加強廉政建設，使得陜甘寧邊區不僅成為當時全國最民主的圣地，而且也成為當時全國最廉潔的地方，這無疑為延安時期構建密切的黨群關系提供了良好的政治生態。

第一，推行民主政治，構建能夠使人民行使權力的政權結構。中共在陜甘寧邊區形成由參議會、政府、法院三部分組成的政權結構形態。參議會作為邊區的權力機關、民意機關和立法機關，有選舉產生各級政府，創制和復決邊區法規，監察及彈劾邊區各級政府之政務人員的權力。政府機關，是邊區的行政機關。政府機構的設置和人員的配置，都由參議會決定并選舉。參議員由人民直接選舉產生。從1937年邊區政府成立到1946年全邊區先后開展了三次民主選舉運動。第一次投票率達70%以上，延安等個別地方達80%以上。第二次投票率達80%，一些縣達到95%。第三次投票率82.5%，最高達96%。通過民主選舉，那些不稱職的干部紛紛落選，而那些真正能夠為人民群眾辦事的干部則走上領導崗位。正如毛澤東所講：“邊區各級政府都是由人民投票選舉的”，“當人民選舉他們所喜歡的人去辦政府的事的時候，辦得很不錯，這比派官辦事制度要好得多”。

第二，加強同黨外人士合作，創造性地提出并實行“三三制”政權體制。1940年后根據毛澤東的主張，邊區在政權機關的人員分配上，規定共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。強調中共對陜甘寧邊區主要是通過正確的路線方針政策實施領導；通過召開黨政聯席會議形式進行領導；通過選派優秀干部實現領導。改變了黨政不分、由黨包辦一切的現象和弊端。三三制政權體制的實行，開創了協商民主的先河，有效地破解了在政權機關的權力制衡、民意表達和相互監督問題。

第三，設立專門的監察機構，強化對公務人員的監督。1938年10月，中共六屆六中全會通過《中共擴大的六屆六中全會關于各級黨委暫行組織機構的決定》，規定在“區黨委之下，得設監察委員會”，負責監督各級黨的機關、黨的干部及黨員的工作與對黨的章程決議之正確執行，管理審查并決定對于違犯黨章黨紀黨員的處分，或取消其處分等。1945年中共七大黨章把“黨的檢察機關”專設一章，規定：“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監察委員會及各地方黨的監察委員會。”同時，在政府機構內還設立專門的監督機關——邊區審計處，主要審核邊區行政機關預決算以及收入、支出、征稅、擁有財產多少等事項，尤其是對“貪污、舞弊及浪費事件”重點審計檢查。與此同時，邊區還重視運用法律武器對公務人員進行法律監督。1939年起在邊區高等法院設立監察處，獨立行使檢察權，在各縣設立監察員處理法律監督事務。1946年經邊區參議會通過決議，設立獨立建制的邊區高等監察處，其職能除對刑事案件提出公訴外，還賦有運用法律手段對公務人員進行監督，特別是檢舉政務人員貪污受賄行為的職責，這對于凈化公務人員廉潔從政環境具有重要意義。

第四，把嚴懲貪腐與激勵獎廉相結合倡導清正廉潔新風尚。為了把懲戒防貪工作落到實處，陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例（草案）》，把“怠工瀆職”，“貪贓枉法，腐化墮落，假公濟私，包庇蒙蔽”，“侵犯群眾利益，致妨害工作進行或政府威信”作為懲戒主要內容。邊區政府還專門成立了懲戒委員會，制定了《邊區公務員懲戒委員會組織條例（草案）》。針對一些黨員干部經不起艱苦生活的考驗，加之國民黨施以升官發財、酒色逸樂的引誘而腐化變質，不論其出身如何，黨齡長短，職務高低，貢獻大小，一律嚴懲不貸。如對肖玉碧案件的處理就引起極大反響。肖玉璧十幾歲就參加了紅軍，南征北戰，立下赫赫戰功，獲得過無數的榮譽，身上有很多傷疤。但他在任靖邊縣張家畔稅務局局長期間，竟然利用職權經營私人生意，甚至把邊區奇缺的食油、面粉等物資賣給國民黨，還以權謀私，貪污公款。邊區根據頒布的《懲治貪污條例》對其處以極刑。肖玉璧被槍決后，整個邊區震動極大，邊區的廣大干部和群眾深切地感受到了共產黨的反腐決心。對此《解放日報》刊文指出：“我們要做到：在‘廉潔政治的地面上，不允許有一個肖玉碧式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

在嚴厲制裁貪污犯罪和違紀行為同時，中共中央和陜甘寧邊區高度重視評優樹模，弘揚正氣，倡導新風。邊區政府1943年頒布了《陜甘寧邊區各級政府干部獎勵暫行條例（草案）》，規定對聯系群眾，克己奉公，實事求是，積極負責，埋頭苦干，足資表率者予以獎勵。1943年西北局高干會議上就獎勵了延安縣、延安縣南區合作社和八路軍三五九旅三個先進集體和王震等22個勞模。由于把懲治與獎勵相結合，在延安和陜甘寧邊區形成貪污腐化可恥、廉潔奉公光榮的氛圍，塑造了中國共產黨為民、務實、清廉的崇高形象，與國民黨統治區貪污成風、社會腐敗形成鮮明對照。

三、倡導深入實際、力戒空談的工作作風，始終與人民群眾打成一片

黨對政權的領導是靠制定正確的路線、方針、政策，并通過在政權內工作的高水平的共產黨員模范作用來保證的。毛澤東指出：“所謂領導權，不是一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”“絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執行。”毛澤東認為，黨本身是為人民服務的工具，一方面黨在制定路線方針政策時必須把是否符合最廣大人民利益作為出發點和歸宿，另一方面還需要黨的各級干部和黨員發揮模范帶頭作用，樹立一套好的作風，這是實現黨的領導的必然要求。陜甘寧邊區廣大干部按照“不論職務高低，都是人民的勤務員”的要求，建立新的工作作風，發揚干部和黨員大膽創造事業精神，善于在事業的進行中組織人民力量，反對官僚主義傾向，發揚民主，開展自我批評，并且加強對工作的審查和監督，對工作積極、肯負責任、有創造能力，有辦法克服困難，生活樸素廉潔，為群眾所擁護的予以獎勵；而對于那些消極怠工，不負責任，貪污腐化，脫離群眾的干部則予以懲罰。通過干部和黨員高水平的工作和模范作用的發揮，“把黨的計劃變成群眾的計劃”，起到了“提高自己，幫助別人”，“做一個樣子給全國看，給全國一個參考，成為全國的一個樣本”的重要作用。

堅持“眼睛向下，不要只是昂首望天”，深入群眾，深入基層，同人民群眾打成一片，是中共對廣大黨員和干部的基本要求。中共和邊區領導人都非常重視聯系群眾。毛澤東本人就是聯系群眾的典范。英國女作家韓素音在《早晨的洪流》一書中這樣評價毛澤東：“他和人民之間有一種親切的感情上的交流，他好像永遠生活在群眾之中。”在毛澤東的影響和教育下，機關和部隊都非常珍視和群眾的關系。一切為了人民，一切從群眾利益出發，成為黨的一條準則。邊區政府主席林伯渠，不顧年紀高邁，經常深入群眾，了解民情。續范亭將軍曾作詩稱贊林伯渠：“年年足跡遍神州，革命先鋒一老牛，不學導引不避世，童顏鶴發自風流。”林伯渠張貼在床頭的座右銘就是“為人民服務，為世界工作。”“人人爭識林老頭，親切有如家人父。燈前細談幾件事，米面油鹽棉花布。”就是對林伯渠深入群眾、調查研究、為群眾排憂解難風范的生動寫照。陜甘寧邊區各級干部把深入基層、深入群眾，為老百姓排憂解難，辦實事，辦好事，作為普遍的行為選擇，贏得了人民群眾的贊譽。1946年，美國紐約《先鋒論壇報》記者斯蒂爾訪問延安后深有感觸地說：“在延安的訪問中，有三件事使我感動而且深刻起來。第一件事是我體味到共產黨常常說的‘為人民服務，在延安所親見的各種事實，我認為這是貨真價實的。”

四、把給人民以看得見的物質福利作為執政的根本目的，領導人民大力發展經濟、文化教育、醫療衛生事業

給人民以看得見的物質福利和精神文化產品，是能否在人民群眾中樹立起崇高形象的根本所在。正如毛澤東所講：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”

第一，把推進經濟建設、切實改變民生作為執政的根本任務。中共領導革命的目的在于推翻舊政權，使人民翻身得解放，過上幸福生活。要贏得人民群眾的擁護和支持，就要給人民以切實利益，這不僅是由中共的性質決定的，也是密切黨群關系的根本所系。毛澤東多次強調，中國共產黨領導人民進行反帝反封建的革命斗爭，僅僅是為了解放和發展生產力。我們搞了多年的政治和軍事，就是為了這件事。如果不發展生產力，不去搞經濟建設和文化建設，共產黨就沒有多大用處，老百姓就不一定擁護我們。在中共七大上他進一步指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”這些精辟的論述明確地把“生產力標準”理論提了出來，具有十分重要的方法論意義。在陜甘寧邊區，中共實行“發展經濟，保障供給”方針，構建公營經濟、合作經濟、私人資本主義經濟、個體經濟、國家資本主義經濟的全新的新民主主義經濟形態，堅持發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利，形成了解放生產力和發展生產力的良好氛圍和有利于邊區經濟發展的平臺。正是中共和邊區政府組織黨政軍民學進行大生產運動，繁榮根據地的經濟，通過合作互助、開展生產競賽、獎勵勞動英雄、安置難民等途徑和措施，推動邊區經濟發展，使邊區人民生活水平不斷提高，這樣也使得根據地不斷鞏固和發展。

第二，把使人民接受文化教育、推動邊區文化大發展作為重要抓手。人民的利益不只是物質利益，還包括文化利益。陜甘寧邊區政府成立后，始終高度重視教育事業，使邊區的教育事業迅猛發展，并呈現出以下特點：第一，從幼稚園一直到大學專門學院，上學一律不收學費、教育費，在大專院校上學免費提供衣、食、住等條件。邊區的人民或來邊區的人，除漢奸外，任何人都有受教育的權利和機會。第二，運用各種各樣的方式興辦適合老百姓生產與生活條件的各種社會教育（冬學、識字組、劇團等）和開展對黨、政、軍、經濟、文教等工作人員的有計劃有組織地文化、政治、業務教育，使得一般老百姓和廣大干部，都可以普遍地受到教育。邊區在財政異常困難的條件下，不惜投入巨大的人力、物力和財力大辦教育，1945年的教育投入占了邊區財政支出的四分之一。以至于邊區財政廳在當年的財政報告中說：“在目前的中國，甚至在世界上，還找不出任何一個政權，能夠像今天陜甘寧邊區政府這樣，用它的經費的25%以上的錢來從事教育事業。”在邊區真正形成了包括國民教育、社會教育、干部教育三位一體的完整的教育體系。同時，其他各項文化事業也得到蓬勃發展。

陜甘寧邊區所轄之域，自古以來幾乎是文化荒漠，群眾中90%以上是文盲。為了提高廣大人民群眾的政治覺悟和文化水平，激發救國熱情，灌輸抗戰建國和邊區建設所必需的基本知識和技能，1937年9月，邊區政府提出開展識字運動，并開辦了冬學，建立了以小學為中心的半日校和夜校，進行不脫離生產的掃盲教育。至1941年，社會教育在邊區廣泛的發展起來，據統計，1937年，邊區創辦冬學382所，有學員10337人。1939年，有識字組3852個，組員24107人；夜校535所，學生8086人；半日校202所，學生3323人；冬學643所，學生17750人。1941年，有識字組1973個，組員12259人；夜校505所，學生7907人；半日校393所，學生5990人；冬學659所，學生20915人；民教館25處；劇團10個；讀報組3371個（平均每450個人有一個讀報組）；秧歌隊949個（平均每1500人有一個秧歌隊）；自樂班114個。社會教育把整個邊區變成了一個大課堂、大學校，廣大群眾依據自己的生產和生活的需要，掀起了以識字、學科技為中心的學習熱潮。

與此同時，以為人民服務為宗旨推動各項文藝事業繁榮發展，各種文藝團體雨后春筍般的建立。據粗略統計，抗戰期間延安的文藝團體多達70多個。邊區還先后創辦了21種文藝刊物，文藝成果百花爭艷、碩果累累，發揮了振奮軍民抗擊日本的強大作用。同時重視開展豐富多彩的文藝活動，使文藝滲透在政治生活、軍事活動、生產勞動、學校生活，以及會議慶典和節假日中，呈現歌聲不斷、詩畫滿目、好戲連臺的動人局面。

第三，把開展社會改造運動、發展醫療衛生事業作為重要任務。陜甘寧邊區在中共執掌政權之前，是一塊荒山變野、地廣人稀、農業粗放、災害頻發、交通不便、封建迷信盛行、文盲率極高、衛生條件極差的貧窮、落后、愚昧的地方。全邊區基本上是農民終日勞作不得溫飽；缺醫少藥，嬰兒死亡率高達百分之六十，成人達百分之三；巫神多達兩千余人；成群的土匪多達48股。面對這樣的現狀，中共在陜甘寧邊區，一方面大力推動經濟文化教育事業，改善民生，開啟民智；另一方面強力開展社會改造運動，鏟除匪毒，移風易俗，優待移難民，救貧扶難，鼓勵勞動互助，發展醫療衛生事業，倡導文明新風，推進邊區社會改造和社會重建，創造出生機勃勃的新世界。到1938年基本肅清了匪患。1942年毒患也基本消除。到1943年底全邊區對高達七萬多不務正業的“二流子”改造面達到94.4%。同時，從1937年到1945年邊區各級政府共安置移難民63850戶，266619人。在醫療衛生方面，采取多種形式，宣傳和普及醫藥衛生知識，教育群眾破除迷信、反對巫神，提高健康防病意識；健全機構，1940年在政府機構里設置衛生處后改為衛生署，統管邊區衛生行政工作，創辦邊區醫院、邊區醫藥學校、邊區門診部以及保健藥社、衛生合作社、國醫研究會等，不論在行政管理上，還是醫療機構設置上由上而下形成了一套較為完整的醫藥衛生工作網；堅持防治結合、預防為主的衛生工作方針，以為人民群眾服務為根本宗旨，救死扶傷，解除群眾疾病，使邊區呈現人才兩旺、兵強馬壯的新氣象。

總之，在延安時期中國共產黨人用自己的實際行動，賦寫了中國歷史上從未有過的“只見公仆不見官”的光輝篇章，使密切聯系群眾成為中共區別于其他任何政黨的顯著標志之一。延安時期無論是密切聯系群眾的理論成就還是實踐經驗，都是歷史留給中共的一筆寶貴財富，其價值對于中共而言無疑具有戰略意義。

[責任編輯 劉瀅]