藥品回扣問題的思考

肖家城

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，藥品回扣成為我國醫療衛生系統腐敗的突出問題，其嚴重影響制約了醫療衛生事業的快速健康發展。本文從司法角度對藥品回扣問題進行審視，分析原因，并提出建議和對策。

關鍵詞：藥品回扣；腐敗；機制；保障；監管

醫療衛生作為關系群眾切身利益的重要民生問題，更是構建和諧社會的關鍵內容所在。當前，我國醫療衛生系統存在一些突出的腐敗問題，尤以藥品回扣為該類腐敗案的集中區，已嚴重影響制約醫療衛生事業的全面快速發展。對此，我們必須認真探索新形勢下藥品購銷機制改革的對策措施，促進社會保障機制全面推進，這已成為我國醫療衛生系統發展的重大戰略問題與現實問題。筆者結合實際，認真分析探討存在的藥品腐敗問題及原因，并提出一些有效的對策措施。

一、該類案件的主要特點

（1）涉案人員多、范圍廣。在醫藥購銷中，所有的醫療機構、醫院都不同程度存在醫務人員收受藥品回扣的現象，醫務人員收受藥品回扣成為行業的“潛規則”，不論醫務人員是否使用何種藥品，只要有利潤空間的都會給醫務人員一定的回扣。

（2）回扣大多按照醫療系統工作人員的不同身份確定份額在系統中從事行政、管理工作人員按照藥品購銷金額的百分比收受藥品回扣，一線醫務人員比照處方量計算收取藥品回扣。

（3）收受回扣的次數多、金額大、持續時間長，并逐漸演變成醫療衛生領域的“行規”、“潛規則”，使藥品經銷人員“大張旗鼓”、“堂而皇之”地給回扣，醫療系統工作人員“理直氣壯”、“肆無忌憚”地收回扣。

（4）權力部門的領導和一些控制藥品購銷、使用的關鍵環節工作人員成為重點受賄對象

如我院2015年查辦衛生醫療系統腐敗案中，藥品經銷人員向市縣醫院推銷藥品、醫療器械過程中，送給某市醫院五官科主任張某、某縣中醫院院長趙某某、某縣中醫院設備科陳某某、某縣醫院院長葉某某、某縣醫院藥劑科謝某、某市中醫院內科主任阮某某、某市婦幼保健院婦科主任王某某、某縣醫院西藥房班組長、西藥房主任兼藥劑科科長葉某某等醫院主要領導和業務骨干藥品回扣金額達40萬元之多，這些人對藥品的采購和使用往往掌握“生殺予奪”的大權。

（5）醫療衛生系統中技術服務人員“異軍突起”，成為藥品回扣腐敗案新興的“中堅力量”，他們往往利用自己的“一技之長”為藥品回扣“服務”提供技術支撐。我們在辦案過程中發現，醫療衛生部門的信息技術人員往往收受藥品經銷人員賄賂款或從藥品回扣中“分一杯羹”，為醫生的回扣藥品處方量統計數據，計算出醫生應得藥品回扣款，從而將藥品回扣“與時俱進”地提升至信息化時代。

二、藥品回扣產生的原因

1.藥品定價機制尚不完善

我國在物價管理方面目前對如何確定平均成本還沒有形成完善的制度，藥品定價實際由生產企業說了算。藥品生產廠家虛報成本，造成藥品價格虛高，形成巨大的利潤空間。我國目前大多數藥品實行市場調節價，由生產廠家根據生產成本及供求情況自行確定零售價格，這給“回扣”、“提成”等違規操作留有空間創造了機會。由于藥品流通環節不受進銷差、批零差的限制，完全放開，生產廠家勢必最大限度地給終端環節讓利，造成虛高定價。物價部門一方面難以掌握和控制藥品生產成本，對藥品價格缺乏有效的監控機制；另一方面有的地方政府為了局部利益，也愿意將藥品價格定得高一些。

2.醫務人員的勞動價值缺乏機制保障使收受回扣成為普遍現象

我國現行的分配制度，除部分醫院是差額撥款外，很多醫院都是自收自支，有的甚至連社保養老問題也沒有落實。醫務人員普遍存在職業風險高，退休后不如公務員的后顧之憂，當回扣的誘惑到來時，也就順其自然地接受了。

3.醫務人員缺乏自律和職業道德下降使收受回扣惡性發展

一些醫務人員甚至有些中層以上領導近年來受一些社會不良現象的影響，職業道德意識下降，忘記了為患者服務的宗旨，理想信念產生了偏移，法紀意識逐漸淡薄，對金錢的追求欲望膨脹，缺乏自我約束。有些中層以上領導沒有以身作則，還帶頭收受回扣，因而導致了這種現象的普遍存在，造成了惡性發展

三、建議和對策

1.要從藥品購銷的源頭上治理，完善藥品定價機制

一是國家要合理制定藥品的指導價，要減少藥品流通環節，要完善對藥品生產、購銷各環節規范治理的相關法律，從根本上解決藥品價格虛高；二是要改革醫療機構分類管理的問題，從根本上解決醫務人員的待遇問題，醫院及醫療機構主管單位要切實承擔起公共衛生的責任，解決醫務人員的后顧之憂和從業的風險。

2.建立健全解決醫務人員收受回扣的教育、預防、監管的長效機制

要強化對醫務人員的職業道德教育；人生觀、價值觀、金錢觀、得失觀教育；加強法律法規教育和正反典型教育。用正確的思想教育人、引導人，使醫務人員從思想上筑起抵制回扣的堅固防線。要從機制、制度上解決醫務人員收受回扣的條件，做到用制度管人管事。要制定完善采購招標制度、財務預算管理制度、重大經濟事項集體決策制度、院務公開制度、醫德醫風考評制度、獎懲制度、處方管理制度。通過完善制度，建立一套治理醫藥購銷賄賂的長效機制。

3.加大對收受回扣的查處力度

治理收受回扣是一項長期艱巨的任務，對這項工作要做到常抓不懈，特別是對一些收受回扣的人和事，發現一起，就要查處一起，構成犯罪的要移送司法機關。建立收受回扣不良行為記錄，把收受回扣與晉升、晉職、評先、評優結合起來，凡有收受回扣不良行為者都不得評先評優和晉職提升，使醫務人員不敢收受回扣。