向水上安全隱患“亮劍”

張建林

千里之堤毀于蟻穴，安全隱患不能輕視，更不能置之不理。水上安全監(jiān)管只有做到防微杜漸，把安全隱患扼殺在搖籃中，才能更好地鞏固轄區(qū)水域的安全形勢。此次廣東海事局開展的水上安全大巡察，既是對轄區(qū)水域安全隱患的一次摸底，也是對水上安全隱患的“亮劍”。

加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)監(jiān)管，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)督查，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，做到防范于未然。針對轄區(qū)水域安全，今年4月，廣東海事局制定了一個(gè)歷時(shí)八個(gè)月的水上安全大巡察行動(dòng)，并作為年度重點(diǎn)工作落實(shí)，希望能讓平安兩字在廣東這片湛藍(lán)之海遠(yuǎn)揚(yáng)。

水上安全大巡察要如何查，怎么查，查到安全隱患又會(huì)怎么辦？

對此，《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》作出明確指示，廣東海事局將組織局機(jī)關(guān)通航、船舶、危防、船員、船檢、應(yīng)急、法規(guī)、海事公安等處室業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合組成巡察組，采取自查、巡察、回頭看“三步曲”，對汕頭局、湛江局、各分支局（下稱“各局”） 及所有海事處進(jìn)行安全大摸底，這是一次真正意義上的“翻箱倒柜”式的巡查。同時(shí)，在水上安全巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)跟蹤整改措施，若有失職將會(huì)進(jìn)行追責(zé)。

全面筑牢水上交通安全防線

為貫徹落實(shí)2017年廣東海事工作會(huì)議關(guān)于開展轄區(qū)水上交通安全大巡察的工作部署，全面履行海事部門監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立紅線意識和底線思維，解決水上交通領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題。廣東海事局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合開展轄區(qū)水上交通安全大巡察，聚焦主業(yè)、發(fā)奮圖強(qiáng)，對轄區(qū)實(shí)行“翻箱倒柜”式的蹲點(diǎn)檢查，唱好自查、巡察、回頭看“三步曲”，推動(dòng)事先預(yù)防、事中事后監(jiān)管無縫對接，通過檢視海事部門的履職情況，全面掌握轄區(qū)安全工作情況，不斷提高安全監(jiān)管水平，全面筑牢水上交通安全防線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保轄區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，推動(dòng)海事“三化”建設(shè)，打造人民滿意的廣東海事。

本次水上安全大巡察中，廣東海事局將以水上交通安全監(jiān)管為中心，確保全面履行法律法規(guī)賦予和《廣東海事局有關(guān)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》明確的安全監(jiān)管職責(zé)，做到不缺位、不越位，筑牢安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，有效監(jiān)督轄區(qū)船舶適航、船員適任、船載適當(dāng)、環(huán)境適宜。

同時(shí)，在各單位開展自查的基礎(chǔ)上，通過蹲點(diǎn)巡察的方式，對汕頭局、湛江局、各分支局及所有海事處全覆蓋巡察、對轄區(qū)可能發(fā)生重大事故的部位全覆蓋巡察。通過安全巡察，著力發(fā)現(xiàn)轄區(qū)安全突出問題，著力查找突出問題解決不力的原因和破解辦法，積極完善轄區(qū)安全督查工作機(jī)制。針對安全巡察反饋的問題，將會(huì)逐一制訂有效整改措施，按照時(shí)限要求落實(shí)整改，對安全巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行邊查邊改、立行立改，實(shí)行閉環(huán)管理。

歷時(shí)八月安全大摸底

據(jù)了解，本次水上大巡察將歷時(shí)八個(gè)月，通過自查排查、訪談交流、查閱臺賬、驗(yàn)證評估、蹲點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查六個(gè)方式開展。4月份為各局自查階段，各局對安全監(jiān)管工作的開展情況、內(nèi)部安全情況進(jìn)行自查，對轄區(qū)重點(diǎn)部位安全狀況進(jìn)行排查。同時(shí)，由廣東海事局機(jī)關(guān)通航、船舶、危防、船員、船檢、應(yīng)急、法規(guī)、海事公安等處室業(yè)務(wù)骨干組成的五個(gè)巡察組，將會(huì)在4月份至10月份期間，對已經(jīng)開展了自查的各局實(shí)施2-3周的巡察，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送巡察工作報(bào)告，巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題將會(huì)反饋到被巡察單位，被巡察單位根據(jù)問題制定整改措施。11月份，各巡察組對被巡察單位開展為期一周的“回頭看”巡察，檢查巡察工作報(bào)告中問題整改落實(shí)情況，對存在問題置若罔聞、不落實(shí)整改的單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行問責(zé)。

五方面下大工夫監(jiān)管

據(jù)悉，本次水上安全大巡察將以“健全安全監(jiān)管體系情況、履行安全監(jiān)管職責(zé)情況、查擺重點(diǎn)部位安全情況、深化安全專項(xiàng)行動(dòng)情況和強(qiáng)化內(nèi)部安全管理情況”五個(gè)方面的內(nèi)容重點(diǎn)開展工作。每個(gè)方面的內(nèi)容又進(jìn)一步細(xì)化，其中履行安全監(jiān)管職責(zé)情況、查擺重點(diǎn)部位安全情況、深化安全專項(xiàng)行動(dòng)三個(gè)方面是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，巡察的細(xì)項(xiàng)均達(dá)七項(xiàng)或以上。

針對“健全安全監(jiān)管體系”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬等方式開展，結(jié)合整個(gè)巡察的情況作出對各海事局“健全安全監(jiān)管體系”情況的評判，而不是僅根據(jù)對各海事局機(jī)關(guān)的檢查情況來作出評判。評判要點(diǎn)包括：各單位領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)的情況是否熟悉；重點(diǎn)難點(diǎn)部位的監(jiān)管措施、重大事故的預(yù)防措施是否具有針對性，成效如何；貫徹安全監(jiān)管工作部署是否及時(shí)、有效，相關(guān)崗位人員是否知曉相關(guān)工作部署，是否有連續(xù)完整的工作記錄；涉及安全監(jiān)管的職責(zé)是否明確，是否有嚴(yán)重的缺位情況；推進(jìn)智慧海事監(jiān)管的機(jī)制是否健全；海事處執(zhí)法人員是否具備應(yīng)知應(yīng)會(huì)的執(zhí)法知識；各地海事局、海事處每月至少對轄區(qū)安全形勢進(jìn)行一次全面分析并制訂針對性監(jiān)管措施。

針對“履行安全監(jiān)管職責(zé)”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗(yàn)證評估、蹲點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查等方式開展，主要檢查各海事局與安全監(jiān)管有關(guān)的業(yè)務(wù)管理情況，圍繞船舶適航、船員適任、船載適當(dāng)、環(huán)境適宜，檢查海事部門是否全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。

評判要點(diǎn)包括通航環(huán)境和秩序管理、船舶監(jiān)督、船員管理、危管防污、船舶檢驗(yàn)及險(xiǎn)情應(yīng)急處置等方面。該方面的檢查將采用兩人一組，其中至少有一人精通相應(yīng)業(yè)務(wù)的形式，在檢查時(shí)，對照法規(guī)、規(guī)范性文件和上級部署，并根據(jù)專業(yè)判斷和管理經(jīng)驗(yàn)，評估業(yè)務(wù)管理開展的情況，不僅要檢查海事局機(jī)關(guān)層面的工作，還應(yīng)檢查海事局組織強(qiáng)化本業(yè)務(wù)線條的工作開展情況，并與對海事處的檢查結(jié)果相互驗(yàn)證。

針對“查擺重點(diǎn)部位安全”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗(yàn)證評估、蹲點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查等方式開展，主要根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管對象，以及轄區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過重大事故或者可能發(fā)生重大事故的部位，選取了相關(guān)重點(diǎn)部位，實(shí)際操作中可根據(jù)需要進(jìn)一步拓展和細(xì)化。在檢查過程中，既要檢查各海事局對這些重點(diǎn)部位實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管的情況，判斷各單位對這些重點(diǎn)部位的檢查是否落實(shí)了加強(qiáng)監(jiān)管的要求，又要實(shí)際檢查這些重點(diǎn)部位的安全情況，判斷這些重點(diǎn)部位是否存在發(fā)生重大事故的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。在安全大巡察過程中，應(yīng)對這些重點(diǎn)部位進(jìn)行全覆蓋的抽查。

針對“深化安全專項(xiàng)行動(dòng)”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗(yàn)證評估、蹲點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查等方式開展，該方面的檢查與開展履行安全監(jiān)管職責(zé)檢查一起進(jìn)行。

針對“強(qiáng)化內(nèi)部安全管理”方面的檢查，巡察組主要采用訪談交流、查閱臺賬、隨機(jī)抽查等方式開展，將會(huì)安排專人對照檢查內(nèi)容開展內(nèi)部安全檢查。

把安全巡查落到實(shí)處

據(jù)了解，本次廣東海事局水上安全大巡察是對廣東轄區(qū)水上安全監(jiān)管工作的一次全面“體檢”，是推進(jìn)全面履職、確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定的重要舉措。為此，廣東海事局對巡察組及各局都作出了特別要求，要求各單位、各部門以及各巡察組要高度重視，秉承敬業(yè)精神、工匠精神、團(tuán)隊(duì)精神，講政治、講大局、講規(guī)矩、講協(xié)調(diào)、講奉獻(xiàn)、講廉潔，精心部署，落實(shí)巡察方案和領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署和要求，確保巡察工作順利開展。

同時(shí)廣東海事局要求，巡察工作要以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“聚焦主業(yè)、底數(shù)要清、方向要明、措施要實(shí)”的基本原則，全面檢視履行安全監(jiān)管職責(zé)情況，查擺突出安全問題。巡察組在巡察過程中要嚴(yán)格遵守《廣東海事局安全大巡察工作紀(jì)律》，對安全巡察發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)跟蹤整改措施，對敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職、整改不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。