聚焦廣東海事安全監(jiān)管主業(yè)

張建林

此次的水上安全大巡察很有必要性，是對廣東海事局更好地履行自身監(jiān)管職能的一次強(qiáng)而有力的措施。”此次水上安全大巡察的牽頭部門，廣東海事局通航處處長吳建生如此向記者表示。

據(jù)了解，廣東海事局水上安全大巡察行動，既是對廣東海事局水上安全的一次大摸底，也能更好地厘清各轄區(qū)局的管理職能，加強(qiáng)海事監(jiān)管基礎(chǔ)管理，促使廣東水上安全監(jiān)管工作變得更加規(guī)范化。

監(jiān)管仍存“寬松軟”問題

“水上安全大巡查不是說具體去專項辦理什么案件，而是從注重廣東海事局水上安全監(jiān)管主業(yè)出發(fā)，對廣東海事局及汕頭局、湛江局、各分支局（下稱“各局”）和所有海事處的監(jiān)管職能是否到位，監(jiān)管能力是否達(dá)標(biāo)，監(jiān)管范圍是否覆蓋等情況進(jìn)行的一次巡察，同時從整體上把大家對安全監(jiān)管的認(rèn)識提高到一個新高度，從自查摸底了解轄區(qū)的不足，然后糾錯更正，真正把安全監(jiān)管工作落到實處。”廣東海事局通航處處長吳建生表示，當(dāng)前，國家對安全生產(chǎn)工作非常重視，國務(wù)院安委會已經(jīng)啟動新一輪安全生產(chǎn)巡查，8個巡查組將于4月、6月先后開展第三批和第四批安全生產(chǎn)巡查，巡查對象包括15個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并對部分市（地）、縣（市）級人民政府及企業(yè)、單位延伸檢查。

吳建生說道，當(dāng)前廣東海事面對的監(jiān)管難點(diǎn)，與習(xí)近平總書記說的“認(rèn)不清，想不到，管不到”三個問題如出一轍。這三個問題中存在一個主動性和被動性的關(guān)系，你不能被動地去解決問題。所以要求安全監(jiān)管工作要前置，要防患于未然，加重這個事前的分量。針對當(dāng)前廣東轄區(qū)水上安全工作落實不到位，監(jiān)管上存在“寬，松，軟”等問題，廣東海事局通過加強(qiáng)安全形勢工作，把水上安全大巡察作為今年的重點(diǎn)工作抓，既是立足主業(yè)，也融進(jìn)了黨建工作，兩手不放松，兩手一起抓。

合全局之力為安全護(hù)航

據(jù)了解，本次水上安全大巡察由廣東海事局機(jī)關(guān)通航、船舶、危防、船員、船檢、應(yīng)急、法規(guī)、海事公安等多個處室業(yè)務(wù)骨干組成，是全省水域內(nèi)大范圍開展自查的行動，是對安全監(jiān)管的一次強(qiáng)而有力的措施。“以往安全檢查都是由各局自行檢查，然后上報廣東海事局，或由廣東海事局某一處室與各局配合，屬于單兵作戰(zhàn)，而本次大巡察是聯(lián)動統(tǒng)籌，屬于軍團(tuán)作戰(zhàn)，由各局及廣東海事局相關(guān)處室一起的統(tǒng)籌協(xié)作和配合，所以行動的影響力將會更大，行動的覆蓋范圍也會更廣，行動預(yù)期所取得的效果也將會大大提高。”

本次水上安全大巡察并非一次性的專項行動，還將形成長效機(jī)制。據(jù)了解，當(dāng)前廣東海事局業(yè)務(wù)處室較多，以往每個處室要開展業(yè)務(wù)工作，都需要分別與地方各局對接，容易給各局帶來負(fù)擔(dān)。在本次大巡察中，廣東海事局各個業(yè)務(wù)處室都與地方各局有了對接基礎(chǔ)，11月份大巡察行動全部結(jié)束后，廣東海事局還將定期開展巡察活動，未來只需要把所有業(yè)務(wù)處室聯(lián)動一起進(jìn)行巡察，就可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的“一次式”全覆蓋，給地方各局減少負(fù)擔(dān)。

吳建生表示，針對此次水上安全大巡察，廣東海事局將會對發(fā)現(xiàn)的問題逐個整改，做到“事事有回音，件件有落實”，若有管理單位發(fā)現(xiàn)問題不整改，就會啟動問責(zé)機(jī)制。對于在巡察期間發(fā)現(xiàn)的問題將會被總結(jié)成規(guī)律，并把先進(jìn)管理模式或案例在轄區(qū)進(jìn)行應(yīng)用推廣，以確保廣東轄區(qū)水上生產(chǎn)的安全局面。

抓重點(diǎn)強(qiáng)監(jiān)管

據(jù)了解，當(dāng)前珠江口水域是交通運(yùn)輸部劃定的“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域之一，也是廣東海事局管轄范圍內(nèi)一個事故較多發(fā)的重點(diǎn)監(jiān)管水域。“珠江口的水域環(huán)境比較復(fù)雜，既有河船、海船、挖沙船，還有港澳船舶，尤其是一些外地來的小海輪是不安全的因素之一，他們船只較小，又不熟悉水域情況，再加上船員的素質(zhì)能力較低，所以成為了很大的安全隱患，容易發(fā)生安全事故。”

吳建生介紹，雖然近些年來，廣東海事局針對珠江口水域開展了系列大型整治行動，也促使轄區(qū)水域安全局面產(chǎn)生了好轉(zhuǎn)，“如近些年來，珠江口水域發(fā)生的事故數(shù)量及死亡人數(shù)逐年減少，挖沙船數(shù)量也逐漸減少。”但由于珠江口水域是珠三角繁華的航區(qū)，所以安全形勢絲毫不能放松，廣東海事局也把對珠江口水域綜合治理作為單獨(dú)一項，列入本次水上安全大巡察中的深化安全專項行動中。要求巡察組要對“相關(guān)單位參與珠江口統(tǒng)一執(zhí)法行動開展情況，對珠江口事故多發(fā)水域和事故多發(fā)船舶的強(qiáng)化監(jiān)管情況”進(jìn)行檢查，同時結(jié)合“履行安全監(jiān)管職責(zé)”、“查擺重點(diǎn)部位安全”行動時對包括工作記錄等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行抽查驗證，確保珠江水水域的重點(diǎn)安全監(jiān)管工作得以落實。

當(dāng)前，惡劣天氣也給廣東海事安全監(jiān)管帶來了非常大的壓力。廣東的極端惡劣天氣比較常見，而且容易反復(fù)，一到臺風(fēng)天氣，大霧，或是雷雨強(qiáng)對流天氣，就會給廣東海事安全監(jiān)管工作造成嚴(yán)峻局面。為此，廣東海事局以事前預(yù)防為主，通過觀察天氣，提前發(fā)布預(yù)警信息給船舶公司、船只、船員、船企業(yè)等，以及對重點(diǎn)船舶進(jìn)行一個管控。在特定天氣下，采取限航、停航等措施。

吳建生介紹，當(dāng)前廣東海事局也把防范惡劣天氣水文情況作為單獨(dú)一項，列入本次水上安全大巡察中的深化安全專項行動中。本次大巡察中，廣東海事局巡察組將會對各局“是否建立霧、雷雨大風(fēng)、寒潮大風(fēng)、洪水等惡劣天氣水文的防范工作機(jī)制，惡劣天氣水文影響期間隱患排查和交通管制情況，客船執(zhí)行惡劣天氣禁限航規(guī)定的情況”等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查，同時結(jié)合“履行安全監(jiān)管職責(zé)”、“查擺重點(diǎn)部位安全”行動時對包括工作記錄等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行抽查驗證。

“針對橋梁防碰撞問題、采運(yùn)砂船、危險品運(yùn)輸船舶等問題，本次水上安全大巡察都作出了具體的檢查內(nèi)容指示及要求。”吳建生說道，針對船企和船員，則是采取“翻箱倒柜”式巡查。

厘清各局管理職責(zé)

“水上安全大巡察行動是我們這幾年最重要的工作之一，它有一定的必要性、重要性和緊迫性。”吳建生介紹，本次巡察的原則之一是底數(shù)要清，就是要求各局對自身的履職情況進(jìn)行一個安全摸底，要把轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)模塊看一看，摸清楚情況，“這些情況摸清楚了，不是說就要被懲罰，而是讓各局找到問題，解決問題，該協(xié)調(diào)的要協(xié)調(diào)，該地方解決的要解決，該上報上級的要上報，通過這樣能讓他們更好的履行職責(zé)。”

吳建生表示，通過水上安全大巡察，還可以厘清各局的管理邊界，管理職責(zé)等。他表示，廣東，廣西，海南三個地方與其他省份不一樣，這三省均沒有設(shè)置地方海事局，水上問題基本都由省一級的海事局在管理。“由于水上問題涉及了方方面面的管理職責(zé)，如果單一交由廣東海事局管理，就會極大地增加了廣東海事局的水上監(jiān)管壓力，所以此次開展水上大巡察行動，可以厘清各局管理職責(zé)，讓水上安全監(jiān)管管理更加規(guī)范化。”