基于信息化技術的城鄉產品質量“二元”結構現狀分析和對策

吳祎煬

摘要：近年來，我國產品質量總體水平不斷攀升，但城鄉產品質量狀況存在差異，城市產品質量狀況日趨良好，農村產品質量狀況不容樂觀，存在城鄉產品質量“二元”結構現象。造成產品質量“二元”結構的主因有城鄉經濟發展不平衡、消費信息不對稱、產品資源不均衡、監管資源不均衡等。本文就基于信息化手段，對城鄉產品質量狀況進行觀察、統計、分析，提出解決城鄉產品質量“二元”結構的方法和建議。

關鍵詞：產品質量 二元結構 城鄉一體 信息化

第一章 緒論

1.1 研究的意義和目的

隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，市場經濟日益繁榮，商品種類紛繁復雜，遍布于生產、生活、消費的每一個環節，城市、鄉村的角角落落、大街小巷。產品質量直接影響著人民群眾日常生活、經濟發展、身體健康和生命財產安全，對經濟社會發展以及在市場競爭中至關重要，政府、社會、企業以及廣大人民群眾對產品質量的重要性認識和追求度越來越高。改革開放以來，我國產品質量總體水平不斷攀升，2016 年國家產品質量監督抽查合格率達 91.6%，出口產品合格率一直保持在 99%以上。與此同時，國內城鄉產品質量狀況卻存在差異，城鎮產品質量狀況日趨良好，農村產品質量狀況沒有得到根本改觀，農村食物中毒時有發生，“三無”產品、假劣農資坑農害農等現象仍然存在。中國目前農村人口有 6 億 7 千多萬，占 50.32%，農村人口占到一半以上，應該說中國還是一個農業大國，農村的發展質量、農民的幸福指數直接影響到我國全面建成小康社會的進程，關系到社會和諧穩定，而農村產品質量問題直接影響到農村生產、生活質量，關系到農村的發展質量和進程，影響城鄉社會統籌發展，影響總體質量穩步提升。本文就以信息化手段，對城鄉產品質量狀況進行觀察、統計、分析，提出解決城鄉產品質量“二元”結構的建議。

1.2 國內外研究現狀及發展趨勢

1.2.1 國外研究綜述

產品質量與工業化、城市化、信息化進程息息相關。近半個世紀以來，工業化、城市化、信息化是國際上一些國家和地區發展的強勁勢頭，他們的產品質量水平大幅提升，由“二元”趨向“一元”，為我國解決城鄉產品質量二元結構提供了很多可借鑒的寶貴經驗，值得我們學習借鑒。德、英、法、美、韓、日等國城市化水平較高，信息發達，促進農業農村發展，或通過信息技術，提高農業科技水平，對農村產品進行監控；或實行土地流轉，將有價值的、可以集中種養殖的土地、水面，集中起來由公司或協會經營；或通過大力發展精品、集約、高端農業以對農產品結構進行調整；或嚴格實施耕地保護，通過制定發布系列支農法規與具體措施，來保護和發展農業；或建立和完善農民就業服務指導體系，關心農民的就業問題，城鄉之間在生產、生活質量方面已無明顯差距，城鄉產品質量基本趨于一體。同時，國外一些國家政府重視，采取有力措施，縮小城鄉社會事業差距，是可以借鑒的國際經驗。如政府的公共服務功能不斷完善、加強農村基礎設施建設、提高農村居民的社會保障水平等，城鄉之間在社會事業的發展上已走向一體化，公共資源也基本均衡發展，為城鄉產品質量一體化提供了良好的外部環境。

1.2.2 國內研究綜述

黨中央、國務院歷來高度重視農業發展和農村工作，黨的十六大明確提出，建設小康社會宏偉藍圖，關鍵是要統籌城鄉經濟社會發展，發展農村經濟，建設現代農業，增加農民收入。2017年中央經濟工作會議把深化農業供給側結構性改革作為主攻方向。可見，消除城鄉“二元”結構，保證城鄉擁有高質量的產品和生活，是全面建成小康社會的重要體現。

許坤在 2010 年 02 期《中國集體經濟》中文章《城鄉二元結構下農村公共產品供給不足問題及對策》中提出針對農村公共產品供給不足的對策 ：完善公共財政體系，建立多元化農村公共產品供給體制和資金籌措機制 ；加強財政投資的主導作用，促進多元化投資格局的形成；改變農村公共產品單純依靠農民供給的不合理體制，建立中央、省、地方、農民四位一體的農村公共產品供給體制；加大向農村的轉移支付力度，改進和完善轉移制度，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。

武漢大學質量發展戰略研究院于 2009 年提出宏觀質量觀測與創新基地項目，在全國選擇有代表性的區域建立質量觀測點，通過發放問卷調查、深入企業、市場以及產品質量監管部門實地考察，獲取城鄉產品質量第一手資料，通過信息化手段，進行統計、分析，發現城鄉產品質量存在的差異，存在的主要問題，鄉村產品質量的薄弱環節，在此基礎上編寫《質量觀測報告》，對區域內質量狀態進行動態分析，動態地反映城鄉區域的宏觀質量狀態，在此基礎上分析產生此狀態的各種原因，能夠為政府宏觀質量的監管提供科學的決策依據，使得政府能夠采取有針對性的質量公共政策，并提出科學發展、適合中國國情的解決城鄉產品質量“二元”結構現狀的對策。

第二章 我國城鄉產（商）品質量“二元”結構現狀

2.1我國城鄉生產加工領域質量存在“二元”結構

大中型企業主要集中在城鎮，城鎮交通便利、生產資料豐富、市場宣傳便利、各種政策支持優先；農村則主要是小企業、小作坊，呈現“多、小、散、亂”現象，他們普遍存在“五無”問題——無生產標準、無過程控制、無規范廠房、無原料把關、無檢測手段，產品質量問題多，影響面大。這些原因造成我國城鄉生產加工產品質量的較大差異，導致城市產品質量明顯好于農村。例如，食品小企業、小作坊數量約占全國食品企業總數的80%，由于規模小、數量多、情況復雜，食品生產加工小企業小作坊的監管問題，已經成為我國當前食品安全監管工作的重點和難點，也是食品安全問題的焦點。

2.2我國城鄉商品流通領域質量存在“二元”結構

城市流通商品品種豐富，而且質量比較有保障，農村流通渠道少，經營規模小，產品質量無法保證，導致我國城市和農村流通商品質量狀況存在較大差異。