關于規范汽車市場管理禁止試驗汽車流入市場的司法建議

國家工信部、公安部交管局、國家工商總局、國家質檢總局：

近年來，中國成為全世界汽車消費大國，汽車保有量居全球之首。然而，大量試驗汽車通過二手車市場流入消費者或車販子手中，給道路交通帶來重大安全隱患，由此引發的違法犯罪及連環訴訟現象時有發生。據沈陽警方透露，僅2015年以來，華晨寶馬公司流入市場的寶馬試驗車就有20多輛，全國數百種品牌數千款車型（數萬輛）的試驗汽車有多少流入市場尚難統計。江蘇東海縣人民法院2016年就審理一起因買賣華晨寶馬公司試驗汽車被沈陽警方扣押引起的連環訴訟案。上述關于試驗汽車流入市場交易引發的諸多問題應當引起國家主管部門的高度重視。

一、試驗汽車屬于特殊車輛，其使命是檢測各種數據指標，完成試驗檢測后即完成使命。試驗車輛的標本應當留存樣本，以備后查，具體留存年限有待法律規定。完成測試后試驗車部分零部件性能已經下降或喪失，導致整車存在重大安全隱患，無法繼續正常使用，不符合新車出廠的技術規范要求。屬于不成熟、不合格產品，不應向市場流轉。

二、試驗汽車無機動車整車出廠合格證、未經國家備案登記，可能涉及召回、技術完善等事宜，繼續使用車輛可能引發安全事故。

三、試驗車流入消費市場，侵害了消費者權益和公眾安全。因其不穩定的性能指標，駕駛人員無法根據規范的技術要求掌控汽車，不僅對駕駛員本身，而且對乘車人和路上行人帶來安全隱患。

四、出售試驗汽車違反產品質量法，涉嫌銷售偽劣產品犯罪，買受方可能面臨車款兩空的交易風險。在東海法院訴訟的華晨寶馬試驗買車人就承擔了這樣的風險，其購買的寶馬試驗車被遼寧警方扣留沒收。

五、汽車進入消費市場，需要符合準入條件，包括產品合格證等，如果實驗汽車流入市場，即擾亂了正常的市場秩序。如果試驗汽車獲取了流入市場的有關證件（合格證等），即表明試驗汽車銷售渠道存在灰色利益鏈；如果實驗汽車無證交易，則表明試驗汽車市場處于失控狀態，對社會危害更大。

六、存在違法犯罪隱患。部分試驗車、甚至報廢車因缺乏監管而被利欲熏心的車販子通過翻新、改裝等技術手段或直接出售獲取高額的非法利潤，這是試驗汽車、報廢車流入市場的最大的利益驅動力。其中存在著受賄瀆職、非法買賣、車款兩空、連環訴訟等違法犯罪因素。

對策建議：

建議國家工信部、公安部交管局、國家質檢總局等有關部門采取以下措施應對試驗汽車流入市場：

一、切實把好汽車市場準入關，杜絕辦理試驗汽車流入市場的相關手續，嚴禁不符合市場準入條件的試驗汽車流入市場；

二、從源頭上斬斷實驗汽車流入市場的灰色利益鏈。建立試驗汽車身份登記備案制度，以二維碼形式固定實驗汽車身份，限定實驗汽車不得流入市場，規定實驗汽車通過試驗后保留3-5年的試驗樣本，方可準許以報廢車報廢銷毀，并建立檔案備查。

三、在全國汽車市場，特別是二手車市場開展實驗汽車清理回收整治工作。對通過不法手段取得的有關手續堅決予以沒收或廢除。對流入汽車市場的試驗汽車依法進行追查、扣押，并追究有關廠家和相關責任人的民事、刑事及行政責任。

以上建議請研究處理，并及時將處理結果函告本院。

江蘇省東海縣人民法院

東法建字（2017）1號

二〇一七年三月十日