全國海事法院首個五年規劃發布

吳明華

全國海事法院首個五年發展規劃出臺。4月12日，上海海事法院對外發布《上海海事法院五年發展規劃綱要（2017-2021）》），從指導思想、發展目標、規劃任務、實施要求上全面、系統規劃提升海事法院的戰略定位和服務層級，打造具有全球影響力的國際海事司法中心的目標，標志著我國海事法院在新形勢、新格局下的頂層設計進一步完善與深化。

謀略：新形勢新格局下的海事司法走向

“今后五年，我國將進入全面深化改革的攻堅時期和全面建設小康社會的決勝階段，上海也將迎來深入推進中國（上海）自由貿易試驗區建設和‘到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的關鍵時期”，上海海事法院黨組書記、院長趙紅在談到制定《五年發展規劃綱要》的背景與意義時認為，作為改革開放前沿和國際航運中心所在地的海事法院，為黨和國家中心工作以及上海經濟社會發展提供海事司法服務保障的責任將更加重大，需要通過頂層設計和科學規劃，進一步提高海事司法的戰略定位和服務層級，不斷完善法院工作的整體思路和布局，切實把握海事司法服務保障的著力點和切入點，更加積極主動地服從服務于黨和國家以及上海的各項工作部署。

2016年3月，最高人民法院提出“建設國際海事司法中心”的目標。身處上海國際航運中心的上海海事法院不僅具有特殊的改革區位優勢和良好的法治環境，同時具有較高的海事司法國際影響力。隨著各項國家戰略在上海交匯實施，上海海事法院未來五年面臨的發展機遇將是前所未有的，挑戰也是前所未有的。在這一“‘落子當下、收獲未來的重要戰略窗口期，需要我們妥善應對各種風險挑戰，謀定而動，順勢而為”，趙紅直言：制定《規劃綱要》，是為了給海事法院自身提供一個戰略性、前瞻性、導向性的行動綱領，更好地凝聚、提升、釋放內在的活力，推動上海海事法院持續創新發展。既有條件更有責任在推進國際海事司法中心建設方面有所擔當有所作為。

探索：與國家戰略與目標對接的先行先試新路徑

根據“規劃綱要”，上海海事法院發展的總體目標是以“現代”、“創新”、“專業”、“智慧”、“透明”為特征，建成司法功能健全、司法公正高效、專業特色鮮明、人才基礎堅實、信息技術先進，能夠全方位適應服務保障國家重大戰略實施和經濟社會發展司法需求，與上海國際航運中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現代化國際大都市要求相符合，國內領先、國際一流的海事法院，率先全面實現海事審判能力和海事審判體系現代化。

《規劃綱要》提出了未來海事法院兩個層次的發展目標，在總體目標的框架下，又從十個方面提出了海事法院發展的具體目標：一是服務國家戰略更有作為。二是司法公信力大幅度提升。三是司法國際影響不斷擴大。四是司法供給能力明顯增強。五是司法創新實踐持續深化。六是海事司法智庫作用彰顯。七是法院管理體系規范科學。八是信息化建設提速升級。九是隊伍綜合素質更加優良。十是司法協同網絡健全發達。

《規劃綱要》提出，五年發展規劃的主要任務是全面加強海事審判服務保障能力，特別是服務保障航運經濟建設的職能作用。創新完善海事糾紛解決機制，深化海事審判專業化建設，全力提升海事審判質效水平。深入推進司法體制改革，探索完善符合海事審判特點的審判權力運行機制。加快信息化建設轉型升級，助推海事審判執行和訴訟服務水平不斷升級。積極打造海事司法智庫高地，推出更多品牌化、系列化海事司法智庫產品。大力推進學習型法院建設，弘揚司法文明和海法文化。著力建設高素質海事法院隊伍，積極構建支撐有力的綜合保障體系。而具體任務涵蓋十個方面共61項：第一方面是充分發揮海事審判服務保障作用。第二方面是創新完善海事糾紛解決機制。第三方面是著力提升海事審判質效水平。第四方面是深化海事審判專業化建設。第五方面是深入推進司法體制改革。第六方面是加快信息化建設轉型升級。第七方面是積極打造海事司法智庫高地。第八方面是著力建設高素質海事法院隊伍。第九方面是弘揚司法文明和海法文化。第十方面是構建支撐有力綜合保障體系。

推進：以深、高、實提升規劃執行力

據介紹，2016年11月，上海海事法院五年發展規劃工作全面啟動，前期進行了全面深入的基礎性調研，草案文本形成后在全院范圍廣泛征求干警意見建議，之后又以函詢、專家論證會等形式向上級法院、市人大、市有關部門、高校、科研院所、行業組織等22家單位以及多位航運法律界專家學者廣泛征求意見，并對所有反饋意見進行了逐條梳理，及時討論研究，前后形成18稿，不斷修改完善文本，最終制定了正式的文件。

趙紅院長認為，《規劃綱要》充分考慮了未來五年國家戰略布局和國際國內航運經濟發展趨勢，立足當前海事法院工作實際，積極融入黨和國家工作大局以及上海經濟社會發展之中，體現了“深、高、實”三個特點：

一是在深化上下功夫。在總結已有工作成效的基礎上，進一步深化拓展海事審判對維護國家利益、推動經濟社會發展的服務保障職能。以海事訴訟制度和審判機制創新為重點，不斷完善海事糾紛解決機制，豐富海事訴訟便民利民舉措。堅持把從嚴治黨、從嚴治院要求貫穿隊伍建設始終，以加強專業化審判隊伍建設為抓手，創新海事法官培養機制，打造高素質、復合型海事法官隊伍。準確把握海事審判發展的方向，樹立國際視野，積極推進海事審判精品戰略，在審判工作中積累經驗、提煉規則、指導實踐，切實增強海事司法的國際話語權。

二是向高標準看齊。上海海事法院未來五年發展將以“現代”、“創新”、“專業”、“智慧”、“透明”為特征，對標國內領先、國際一流的標準，立足增強國際海事司法公信力、影響力來設定目標，努力建成司法功能健全、司法公正高效、專業特色鮮明、人才基礎堅實、信息技術先進，能夠全方位適應服務保障國家重大戰略實施和經濟社會發展司法需求，與上海國際航運中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現代化國際大都市要求相符合的海事法院，率先全面實現海事審判能力和海事審判體系現代化。

三是以求實效為根本。規劃的關鍵在于落實，在求實效方面，我們力爭做到第一目標可量化，根據工作內容和現有基礎，有針對性地制定各類數字性指標、程度性指標和項目性指標；第二完成有時限，對全部目標任務做到規劃期內有細化、有追蹤、有考核，對根本性、攻堅性的關鍵環節集中力量、重點突破，對亟待實現且條件成熟的項目優先安排、抓緊見效，對基礎相對薄弱的任務創造條件、循序漸進，對難度較大涉及面廣的項目深入研究、穩步實施；第三適時能調整，考慮到規劃期內形勢任務可能出現新變化，因此在實施要求中提出“實事求是、與時俱進”，根據情況變化對規劃及時作出調整和完善，對因客觀條件變化使原定目標無法完成或已無完成必要的，實事求是地加以修改，對于提前完成的任務，在鞏固成效的基礎上適當提高任務要求。