淺談廣西內河港船舶污染物接收轉運處置管理的現狀與對策

鐘影

摘 要：通過廣西內河港口船舶污染物接收轉運處置設施的現狀及有效的管理對策分析，以提高港口船舶污染物接收處置能力和管理控制水平，全面落實中央“十三五”綠色發展理念，科學布局“珠江-西江”經濟帶生產空間和生態空間建設，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為展現廣西良好形象的發力點。

關鍵詞：船舶 污染物 現狀及對策

自2008年廣西壯族自治區黨委、人民政府提出“打造西江黃金水道促進區域經濟協調發展”的重大戰略決策以來，廣西內河航運發展速度不斷加快。據統計，2015年全區內河港口通過能力已達到10319萬噸、154萬TEU，內河運輸船舶擁有量8300艘，613萬載重噸、6.4萬標準箱位。但港口船舶污染物接收轉運及處置過程中暴露出的短板也隨之而來，并且沒有得到有效的解決，港口船舶污染物接收轉運處置管理問題變得日益嚴重。從《交通運輸部辦公廳關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》等文件要求，更加明確了對港口船舶污染物的防治問題。但由于各方面因素的制約，廣西有關這方面的管理形勢并不樂觀，還需要結合實際，不斷進行完善，制定出更加科學、合理的對策，促進廣西生態綠色發展。

1.船舶污染物接收轉運和處置現狀分析

1.1船舶污染物接收轉運和處置設施能力不足

一是廣西內河現有港口可以用來有效接收轉運并處理內河船舶污染物的配套管理設施少及基本未配有專業的船舶污染物接收船對船舶污染物進行水上接收，導致已安裝油水分離器的內河船舶，在其航行過程中分離出來的廢油污染物，在沿江地市的內河港口城鎮中不能被及時接收及處理，后續處理不到位。

二是雖然生活污水和船舶固體垃圾的處理，可以分別利用各地現有的生活污水處理廠及已有的垃圾中轉站、垃圾處理場的處理能力進行處理，但是很多內河港口城市沒有危廢處理廠，難以對船舶油污水進行處理。

1.2港航企業對船舶污染物的管理工作尚未引起高度重視

首先，港航企業在防船舶污染物防污染方面的管理和重視程度不夠，致使企業員工的環保意識淡薄，一些員工為了方便，甚至選擇將污染物直接排放到河里。其次，員工綜合素質與專業化水平不高，沒有有效應用港口、船舶防污設備，對港口、船舶防污染設備沒有進行合理操作。再次，企業管理松散，在開展防污染管理時，企業根本沒有進行細致、認真的記錄，沒有辦法將有力依據為后續防污染管理提供依據。同時，對于這些違規操作問題，沒有進行有效整改。

1.3船舶污染物得不到妥善處理

一是船舶污染物接收企業少，目前廣西內河水域在廣西海事局備案的船舶污染物接收企業僅有梧州市1家。

二是是廣西內河港沒有提供配套船舶污染物接收船停靠及轉運的碼頭泊位，接收船臨時租用其他碼頭費用高，而接收船舶污染物所創造的利潤低，污染物接收公司不愿到廣西內河投資。

三是船舶方對船舶污染物接收處理費用不大認可。船舶方在享受污染物回收企業提供的服務時，需交付一定的處理費用，在國內外經濟蕭條的大環境下，船舶方通過貨運所創造的利潤已是較低，不愿意花費更多的資金在環保事業上，導致部分船舶油污水和垃圾去向不明，從而船舶污染物接收公司所能接收到污染物有限，這就出現接收公司“吃不飽”或者“沒飯吃”的現象。

1.4缺乏有效的船舶污染物監管手段

雖然《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》禁止船舶向內河水體排放有毒液體物質及其殘余物或者含有此類物質的壓載水、洗艙水或者其他混合物，但并無相關規定強制要求船舶離港前清除船舶污染物，船舶出港后仍有私排污染物的機會。另外，由于主管部門受到設備、技術、人員的限制，也很難對污染物私下排放進行有效監控。

1.5相關政府監管部門監管缺乏協調

由于船舶污染物接收、轉運、處置各環節所涉及范圍和內容繁多，交通、海事、環保等多個部門涉及其中。但目前相關法律、法規對上述各個部門的工作職能也進行了一定程度的界定。監管和職能部門都是各自為戰，并未建立聯合管理機制，各職能部門只負責其中的部分內容。由于信息的不連貫，各環節銜接處存在一定的監管盲區，難以形成合力，監管效能大打折扣。部分污染物回收企業抓住漏洞，為了企業經濟效益私自減少安全投入，不接收、少接收污染物，甚至私下偷排偷放污染物，造成二次污染，且謊報、瞞報污染物排放情況的現象容易發生。

2.有效的管理對策分析

2.1合理規劃布局，完善設施建設

目前廣西內河水域均未建立公共的船舶污染物接收轉運碼頭，船舶污染物接收單位與污染物轉運單位只能選擇臨時租用他人碼頭進行污水轉運。船舶污水轉運地點的不確定性加大了接收單位與轉運單位的工作量和工作難度，成本增高、企業負擔加重。此外，轉運地點的流動性也加大了海事、環保等相關監管部門的執法難度，容易出現監管漏洞，讓不法分子有機可乘。因此，廣西內河港應根據實際情況，因地制宜，制定本地市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案，合理規劃布局污染物接收、轉運、處置設施，做好船港之間、港城之間污染物接收轉運處置設施的銜接，提高污染物接收處置能力。交通、海事等相關部門協調所在地港航企業結合規劃提質增效分年度逐步加快碼頭污染物接收、轉運及處置設施建設，使廣西內河港船舶污染物回收機制早日走上正軌，管理更加便利、高效。

2.2政府加大扶持力度

目前廣西內河地市開展船舶污染物接收處置業務的企業少，其主要原因是廣西內河港缺乏相應的接收轉運處置設施，污染物接收成本高，污染物回收企業難以獲得經濟利潤。污染物接收公司多為自負盈虧的企業，通過對船舶污染物的接收獲取經濟效益，但僅靠污染物的接收難以滿足自身發展的需要，尤其是對于船舶污染物設施缺乏的城市，需將污染物運送到其他城市處理，運輸成本高。這種情況不利于接收企業的健康發展，對內河水源的保護也存在著較大的影響。因此，為了保證廣西的生態可持續發展，政府部門應加大基礎設施建設的投入，并提供一定的政策傾斜和扶持力度，吸引船舶污染物回收企業到廣西投資，減輕政府經濟負擔，并引導企業規范發展，為廣西西江流域的水環境保護做出應有的貢獻。

2.3建立完善地方法律法規

由于地方相關法律法規尚未完善，相關處罰力度不夠，偷排污染物所受的處罰相對于偷排污染物所節省的污染物治理費用并不突出。因此，出臺、完善地方法律法規，各級監管部門嚴格按規定執行，從法律層面強行制約、打擊船舶亂排亂放等違法行為。

2.4加大宣傳與培訓力度

一是海事、交通、環保等執法單位定期組織現場執法人員通過召開研討會、培訓班、到兄弟單位交流學習的方式，開闊防污染管理人員的視野，提升業務水平及履約能力。

二是海事、交通、環保等相關管理部門制定一套切實可行的培訓檢查機制，定期組織環保機械設備操作和環保理念培訓，以提升相關從業人員的專業化水平，并通過多渠道宣傳方式宣傳環保相關法律法規等資料，以增強從業人員的法律意識和環保意識，糾正從業人員的老舊觀念，從源頭制止污染源的產生。

2.5加強協調聯動，聯合監管

應建立海事、環保、交通等各部門的聯合監管機制，推行船舶污染物接收、轉運、處置五環聯單閉管理制度（五聯單制度主要包括資質管理環、年度轉移計劃環、接收作業監管環、聯單流轉環、聯動管理環）。五環聯單制度實施后，船舶污染物接收單位必須要在每年年初向環保部門申請污染廢物轉移計劃、經環保部門審核通過后報海事部門、交通部門備查。污染物接收單位在每次進行船舶污染物處置時，需在移出地環保部門申請五聯單，由污染物運輸單位、處置單位蓋章確認后，將其中一聯交付移入地和移出環保部門，作業單位各持一聯留存備查。最后污染物接收單位要將聯單留存聯復印件，并于每月末隨船舶污染物處置報告表一同送至屬地海事部門進行月度備案。此外，應盡快建立海事、交通、環保三部門的信息共享平臺，加大船舶污染物接收、轉運、處置各環節的監管力度，完善管理體制，確保對污染物流向的全程監控。

3.結束語

要徹底地解決廣西內河船舶污染物接收轉運處置問題，不是一蹴而就的。不僅要從完善地方相關的法律法規，環保設備建設等方面著手，而且更要從提升大眾人文素質，增強整個社會的環保意識進行長遠的考慮。因此，我們必須結合實際，制定出切實可行的對策，提高污染物接收處置能力，提升污染物管理控制水平，促進生態綠色發展。

參考文獻：

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