我國環(huán)境影響評價中的問題及對策研究

馮嬋嬋

摘 要：環(huán)境影響評價主要是為了給環(huán)境管理部門提供一些行政管理依據(jù)，并提出有效降低環(huán)境影響的策略。然而在實際實行過程中，由于各種問題的存在，導(dǎo)致環(huán)境影響評價的效果以及質(zhì)量受到了一定的影響。本文主要分析了當前環(huán)境影響評價的工作中面臨的問題，并提出了有效的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

一、環(huán)境影響評價中的問題

（一）環(huán)境影響評價制度不健全

環(huán)境評價工作的開展是以環(huán)境影響評價制度為依據(jù)的，同時其也是確保環(huán)境影響評價工作有序開展的重要依據(jù)，更是保證環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前我國根本沒有一個健全的環(huán)境影響評價制度，在很多方面還存在著完善的必要。此外，由于人民群眾對環(huán)境的認識不同、思想境界不同以及心理活動的不同，導(dǎo)致環(huán)境影響評價制度實施受到了一定的阻礙，這也是在健全環(huán)境影響評價過程中必須要考慮的一個因素。

（二）環(huán)評工作者缺少實踐經(jīng)驗

近年來，環(huán)評工作隊伍逐步年輕化，多為環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地下水等專業(yè)，雖然有較好的學(xué)歷背景，但實踐經(jīng)驗欠缺，對環(huán)境影響的判斷與把握明顯不足。一般情況下，環(huán)評單位培養(yǎng)一個具有一定技術(shù)水準的行業(yè)工程師需要3～5年的時間，受市場機制的影響，環(huán)評工程師的流動性很強，不少有經(jīng)驗的從業(yè)者選擇其他職業(yè)，一定程度上造成了人才流失。也有公司為了滿足資質(zhì)需要，迫使不少從業(yè)者跨類別再登記，使得工程師不得不面對新的行業(yè)領(lǐng)域。當然，在環(huán)評機構(gòu)中最普遍的現(xiàn)象是登記類別的工程師并不從事相關(guān)行業(yè)的環(huán)評工作，僅為了滿足業(yè)績需要，在登記期內(nèi)主持1～2個報告書。在新的資質(zhì)管理辦法下，希望這種現(xiàn)象能夠得到改善。

（三）公眾參與機制未得到有效落實

現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價工作開展中的公眾參與機制沒有得到有效落實，其主要原因是：第一，公眾沒有強烈的環(huán)境保護意識，參與環(huán)境影響評價的積極性不高。有的人認為環(huán)境評價工作與自己的工作生活不相關(guān)，因而不愿意參與其中；有的人雖然參與了這項工作，但是其工作僅是停留在表面，實際作用根本沒有得到發(fā)揮；第二，公眾參與機制不完善。相關(guān)部門不重視環(huán)境影響評價工作中公眾的參與，沒有將環(huán)境評價信息及時向公眾進行傳遞，導(dǎo)致公眾的知情權(quán)不能得到保障，監(jiān)督作用難以得到發(fā)揮；第三，在環(huán)境影響評價工作中，公眾參與的方式較為單一，大多是進行簡單的民意調(diào)查，而且這種調(diào)查結(jié)果大多數(shù)情況下并不科學(xué)。

二、環(huán)境影響評價問題的解決對策

（一）完善環(huán)境影響評價制度

為了促進我國環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，對此，必須要完善環(huán)境影響評價制度。首先，要規(guī)范環(huán)境影響評價工作的標準，必須保證參與的人員嚴格按照標準來對現(xiàn)階段我國環(huán)境進行分析，并結(jié)合自身對環(huán)境的認識以及對現(xiàn)階段我國環(huán)境的了解提出相應(yīng)的建議。其次，要完善公眾參與環(huán)境評價的工作制度，公眾參與評價對環(huán)境影響因素的評價會更加全面，但是，相應(yīng)的也可能存在一些不規(guī)范評價、惡作劇評價等現(xiàn)象，因此，要對參與環(huán)境影響評價工作的所有人員信息進行統(tǒng)計和記錄，對于一些出現(xiàn)不良評價行為的人員，要酌情給予一定的警告。

（二）加強對從業(yè)者的實踐教育，拓展行業(yè)技能

對于環(huán)境評價的從業(yè)者而言，其實踐技能的提高主要來自于三個方面：第一，通過相關(guān)部門開展的培訓(xùn)教育活動，實現(xiàn)對基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)；第二，通過參與環(huán)評工程師考核，來加強理論知識；第三，通過參與實際工作，積累實踐經(jīng)驗。此外，相關(guān)部門還應(yīng)設(shè)置相關(guān)的現(xiàn)場調(diào)研或參觀等活動，培訓(xùn)內(nèi)容也可以適當增加一些技術(shù)報告、效果實證、市場調(diào)研、案例等，提高從業(yè)人員對環(huán)評工作的理解與認識。同時，環(huán)評機構(gòu)也應(yīng)積極開展相關(guān)領(lǐng)域的研究課題，確保環(huán)評工程師可以在其中擴展相關(guān)技能，從而提高工程師的技術(shù)水平。

（三）建立健全環(huán)評公眾參與制度

建立健全環(huán)評公眾參與制度，首先要提高對公眾參與制度的重視程，《環(huán)評法》除了要賦予公眾參與環(huán)評的權(quán)利外，還應(yīng)對公眾參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定，具體做法是：第一，建立環(huán)境信息公示公開同名機制，促使有關(guān)部門把與環(huán)境相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，進而調(diào)動各相關(guān)利益方參與環(huán)評工作的積極性；第二，明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強的代表性，可以代表不同群體的利益；第三，參與方式多樣化。公眾參與方式應(yīng)該多樣化，例如采取聽證會、論證會、來信、電話、網(wǎng)絡(luò)、問卷調(diào)查等方式，充分調(diào)查民眾的意見和建議；第四，完善公眾參與環(huán)境影響評價審批程序制度，明確規(guī)定審批機關(guān)應(yīng)當公開說明采納或不采納公眾所提出意見的理由和依據(jù)。

（四）完善法律，加大處罰力度

首先，相關(guān)政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價的實際情況對現(xiàn)有的法律制度進行完善，重視環(huán)境影響評價中產(chǎn)生的問題，并通過立法對這些問題進行規(guī)范，滿足環(huán)境保護的需求。其次，應(yīng)加大對違法人員的法律處罰力度。對于違法人員的處罰不能僅依靠罰款來進行，對于嚴重影響環(huán)境的企業(yè)項目，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停業(yè)整改；對于一些觸犯刑法的違法人員，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。最后，應(yīng)加強環(huán)境審批過程的監(jiān)督管理工作，依據(jù)《環(huán)評法》中的規(guī)定，構(gòu)建健全的審批制度，對于環(huán)保審批部門中的一些違法現(xiàn)象，應(yīng)依法進行懲處。

三、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境影響評價在我國還處于一個摸索改進的過程中，相關(guān)人員應(yīng)通過完善環(huán)境影響評價制度、加強對從業(yè)者的實踐教育、建立健全環(huán)評公眾參與制度、完善法律等有效解決環(huán)境影響評價中的問題，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]程美莉.現(xiàn)階段環(huán)境影響評價中的問題及對策分析[J].科技與創(chuàng)新，2015，24：49+51.