博洛尼亞進程下法國高等教育評估機構作用初探

夏強+張秀萍

（大連理工大學，遼寧 大連 116024）

摘 要：隨著博洛尼亞進程的深入，歐洲教育一體化的趨勢愈發明顯，歐洲各國對高等教育質量的重視程度也逐步提高。歐洲高等教育質量保障協會（ENQA）的成立，正是為了保證所有博洛尼亞成員國高等教育質量的發展。其中，法國高等教育評估機構（AERES）不僅為法國高等教育服務，隨著歐洲一體化進程而逐步將影響力擴展至歐洲，乃至全世界。了解AERES的發展歷程及其在世界高等教育質量評估中的作用，對于我國了解高等教育評估的走向、提高自身高等教育質量有著積極的意義。

關鍵詞：博洛尼亞進程；法國；高等教育評估機構

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）05-0070-03

一、法國高等教育評估發展歷程

博洛尼亞進程要求在歐洲范圍內建立起一個統一、各國間聯系緊密、高質量的歐洲高等教育區（EHEA）。這就要求歐洲各國進一步加強合作，增強國家間的高等教育的流動性，歐洲各國紛紛開展高等教育改革。

高等教育評估是影響高等教育質量的關鍵一環。為實現提高歐洲各國高等教育質量、建立起相互認可的評估體系，歐洲各國普遍對本國的高等教育評估制度進行了改革，以適應歐洲整個高等教育體系的要求，提高本國的高等教育質量和競爭力。其中，法國的高等教育制度最顯著的特點為中央高度集權，高等教育評估制度一直以來也是以中央的高度控制為主，正是由于這種特點，法國的高等教育評估模式的改革也受到了很大的挑戰。

在2007年法國高等教育評估機構（AERES）成立之前，法國高等教育評估模式的發展也經歷了漫長的演進過程。法國高等教育評估一直以來的特點就是中央高度集權制，中央政府通過對高校進行各方面的評估，制定相關的法律政策對其進行約束和指導，從而達到管理高校的目的。

張繼平將法國高等教育評估模式的演進過程大致總結為四個階段：萌芽階段、形成階段、發展階段及完善階段[1]。萌芽階段的標志是1968年以后頒布的《高等教育法》，這部法規奠定了法國高等教育評估模式的基本原則，但并未建立起明確的評估制度，而且這種早期的評估只是一部分高校小范圍內的行為，旨在對高校自身的發展進行一定的評估，并不是系統、完全的教育評估。形成階段的標志是國家評估委員會（CNE）的成立。由于長期以來高等教育工作都是由政府主導，這種情況下法國高等教育也出現了許多問題。出于各種考慮，法國教育部對高等教育評估制度進行了改革，成立了國家評估委員會（CNE）對學校狀況進行評估、對整個教育系統進行評估、對未來教育的發展進行預測等。發展階段則是通過實行“合同制”，法國政府對各個高等教育機構進行管理，促使其提高高等教育質量。“合同制”于1984年提出，旨在通過政府與高校簽訂的合同，政府為高校提供經濟補助，督導高校發展。在“合同制”實行的初期，條約的范圍有限，僅僅適用于研究項目領域。而后，法國政府對“合同制”進行了修訂，合約范圍也擴大到高校幾乎所有的活動。國家評估委員會（CNE）在其中起到的最主要的作用就是評估各個高校對合同的履行情況，評定其是否達到相應的目標，從而決定對其撥款多少。隨著“合同制”的施行，政府對高校的直接管理相應地減弱，給各個高校一定的自由發展的空間。此后，隨著歐洲高等教育一體化進程的推進，歐洲高等教育也進入了一個新的階段。歐洲高等教育評估工作也有了較大的改變，法國政府為適應這種變化，對其高等教育也進行了各種改革。其中，AERES的成立，標志著法國高等教育評估工作進入了一個新的階段。

自2007年建立以來，AERES的發展不斷加快，評估的范圍也逐步擴大。AERES逐步取代了之前法國一系列評估機構，每年對法國的高等教育科研機構、高校都進行評估和認定。自此，AERES標志著法國高等教育評估模式進入了一個新的時代。

二、博洛尼亞進程與歐洲高等教育質量保障協會

為應對全球化的競爭以及提高自身高等教育質量的需要，由歐洲各國提出，并于1999年最終達成的博洛尼亞協議，是一項針對歐洲高等教育的改革計劃，該計劃的目標是整合歐盟內部的高等教育資源，建立起歐盟國家之間能相通的高等教育體制。博洛尼亞進程，就是歐洲教育在多元文化背景下應對全球化挑戰，以制度自主、學術自由、機會均等為原則，為促進公民流動、增強公民就業能力及實現歐洲大陸整體發展而實施的歐洲高等教育區（European Higher Education Area）建設計劃。

歐洲高等教育區的初步建立，加強了各國師生間的交流，更有利于各高校間的學分轉換機制的形成。除了旨在建立能夠相互認可的學位體系外，博洛尼亞進程還意在整體地提高歐洲地區的高等教育質量，通過各成員國共同制定相應的質量標準，并建立專門的高等教育質量協會對各成員國的高等教育質量進行督導、協調，有

利于從整體提高各國的高等教育質量。歐洲高等教育質量協會就是在這種背景下成立。

歐洲高等教育質量協會成立于2000年，其目的旨在促進歐洲國家在質量保障領域的合作[2]。歐洲高等教育質量協會旨在維護和提高歐洲高等教育的高質量，并作為發展的主要驅動力，保證所有博洛尼亞成員國的高等教育質量的發展。ENQA通過促進歐洲各國在高等教育質量保障領域的合作，并及時向各成員國和利益相關者之間傳遞信息、指派專家，從而達到促進高等教育質量發展、培育歐洲高等教育質量保障體系的作用。

三、法國高等教育評估機構的產生與發展

為適應博洛尼亞進程中歐洲高等教育一體化的需要，法國高等教育評估模式也發生了根本的變化。正是為適應這種新形勢的變化，法國政府成立了專門的高等教育評估機構——AERES。新評估機構AERES的特點：為了推動國際評估標準的改進，AERES決定奉行獨立、合法、透明、多元和重效率5項評估原則[3]。

（一）AERES的任務與使命

AERES的主要任務為對評估研究與高等教育機構、研究組織和團體、高等教育項目、學位及高校人員進行評估。其是根據2006年的《法國科研規劃法》的要求，經法國高等教育與研究部批準成立的獨立的、權威的管理機構，于2007年3月正式建立并運行。AERES旨在提高法國研究與高等教育系統的質量，使其達到博洛尼亞進程中要求的歐洲高等教育質量保障體系中的要求。其主要的使命如下[4]。

1.評估各類研究組織和機構、高等教育研究機構、科研類企業及機構，以及法國國家研究協會所負責的各類任務與活動等。

2.評估上述各類研究組織或機構所從事的研究活

動，AERES除了可以對這些活動直接進行獨立的評估，也可以遵照上述研究組織和機構的相關規定，按照機構認可的相關程序對這些組織和機構進行評估。

3.評估各類高等教育機構的科研項目及學位授予情況等。

4.批準這些研究組織和機構的員工評價程序，并對這些程序實施的情況給出相關指導及意見。需要指出的是，AERES只是評估這些員工評價程序，而不是直接對員工進行評估。

（二）AERES的建立及影響

法國固有的對于高等教育發展、對公共政策進行評估的想法，促使了AERES的創建。反映出法國需要建立一套國家的評估體系，以便使得國家在高等教育監管中實現更加可靠、公平、透明的決策。正是鑒于此目的，AERES有著獨立監管的地位，其能夠避免受到政府部門、被評估單位及任何其他利益相關者的壓力，而獨立地執行任務。AERES所進行的所有評估報告都是對公眾開放的，AERES評估的方法及程序也是完全對外公開，受到各方的監管。AERES是參照2005年在挪威制定的歐洲高等教育區質量評估標準與指導原則（ESG）進行工作的。其建立的最初設想，就是在研究組織及機構中形成一種追求高質量的文化氛圍：每一個評估項目的開始，組織及機構內部都會進行討論，為的就是鼓勵組織及機構按照歐洲標準高標準、嚴要求地執行質量保障體系。

AERES并不僅僅是法國的高等教育評估機構，它更是面向歐洲、面向世界的一個機構。AERES所做的評估工作都是在歐洲一體化、高等教育國家化背景下進行的。這些都體現在以下幾個方面：AERES會根據評估對象和工作不同的需要，聘請來自各個領域的外國專家加入到評估隊伍中；AERES還積極參與其他國際性的評估工作；與全球范圍內的其他評估機構進行廣泛的合

作；AERES機構內部不斷提高國際意識、加強國際競爭力等。從2010年開始，AERES廣泛地參與歐洲高等教育質量協會范圍內的評估工作，這其中包括對其他成員國的高等教育進行評估，逐步建立起了AERES在海外的影響力。正是這種積極參與歐洲，乃至世界范圍內的高等教育評估工作的態度，使得AERES獲得了全世界范圍內高等教育評估工作領域的廣泛認可。

四、AERES在博洛尼亞進程中的作用

作為歐洲高等教育質量保障體系的一部分，同樣作為高等教育國際化的一部分，AERES開展其相關事務主要依據于三個目標：發展國際高等教育評估，提高高等教育評估在歐洲以及國際高等教育質量與研究中扮演的作用，促進歐洲及國際范圍內教育機構的相互合作與溝通[5]。

（一）在國際范圍內AERES的評估作用

隨著教育國際化的進一步發展，對國際高等教育質量的要求也越來越高。在這種情況下，AERES主要進行四種評估。作為AERES責任的一部分，許多國際機構會要求AERES對一些國外的教育機構、培訓項目以及研究組織進行評估。此類評估的需求也在極具增長，特別是歐洲高等教育區的47個組織成員國內的教育評估的需求。正是在歐洲高等教育區框架的要求下，在歐洲高等教育質量保障體系內的機構，均需要符合相關規定，才能在歐洲高等教育區內進行教育活動。這樣的要求就保證了所有的高等教育活動都在歐洲高等教育質量保障協會的監督之下進行。

AERES已對諸如沙特阿拉伯、黎巴嫩、越南等國家的不同大學、機構進行了相應的評估工作。此類針對國外教育機構的評估依然將是AERES未來工作的重點之一，許多評估工作正在籌備中。由此看出，AERES不僅僅局限于在法國或者歐洲范圍內進行評估工作，而是承擔了更多的高等教育國際化的責任，協助許多其他國家進行高等教育評估工作。

（二）評估海外的法國教育機構

法國有五所在海外的學校，它們大致建立于1846

—1928年之間，它們由法國高等教育與研究部監管，隸屬于法國科學院。這五所學校是法國及外國研究人員進行科學研究的地方，在法國科學界也具有一定的地位。自從2008年起，AERES就對這五所研究機構進行了組織評估。

1.國際合作的培訓項目的評估。AERES已經建立起一套特殊的程序來對國際合作的培訓項目進行評估，并形成了一套評估——委托的評估操作指南：基于AERES自身以及歐洲各個合作伙伴的質量標準進行評估；在歐洲各種合作項目中，建立一個伙伴間的篩選機制。

2.法國與其他國家聯合管理的國際研究單位的評

估。法國各個大學及研究機構與全球范圍內的許多機構和組織都有合作，并聯合建立了許多國際性的研究組織，AERES還將對這些法國機構與其他國家機構聯合建立、管理的研究組織進行評估。

在高等教育國際化程度越來越高的背景下，歐洲各國意識到人才流動、學術交流的重要性，博洛尼亞進程的目的就是更加緊密地將歐洲的高等教育體系組織起來，整合資源，共同提高高等教育質量。高等教育評估是高等教育質量保證的重要環節。從歐洲高等教育質量協會的成立可以看出，只有建立一個強大的質量保障體系，促進更大范圍內的高等教育的交流，才能有效地促進各國的高等教育質量的提高。其中，法國高等教育評估機構的建立和發展，正是順應了這種趨勢，通過整合法國各類高等教育資源，形成了一個統一的、功能齊全的高等教育質量評估機構，如此才能更好地為整個法國的高等教育系統進行有的放矢的評估，為其提高自身質量提供依據。

法國高等教育評估機構的成立和發展，正是伴隨著歐洲一體化、高等教育國際化的趨勢進行的。它也隨著歐洲一體化進程的加快、博洛尼亞進程的完善，而逐步發展。法國高等教育評估機構已不僅僅是作為法國國內的評估機構而存在，而是有了相當大的國際影響力。通過不斷借鑒和吸收歐洲質量保障體系的標準、歐洲其他國家的高等教育評估的經驗，通過積極參與到世界其他國家的高等教育評估的工作中去，學習和借鑒其他國家的經驗，正是這樣，AERES反過來又將這些經驗運用于法國國內的高等教育評估工作的改革，從而不斷提高高等教育質量，形成了越來越完善的一套評估體系和機制。AERES的發展歷程及影響，對我國發展高等教育評估具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]張繼平.法國高等教育評估模式的發展及特點[J].大學：學術版，2010，（3）.

[2]徐曉紅.歐洲教育一體化背景下瑞典高等教育質量評估體系最新變革及啟示[J].高教探索，2014，（1）.

[3]江小平.法國研究與高等教育評估機構簡介[J].國外社會科學，2009，（3）.

[4]AERES.The AERESmissions[EB/OL].[2015-08-25].http：//www.aeres-evaluation.com/Agency/Present-ation/Profile-of-the-Agency.

[5]AERES.Evaluations by the AERES at internationallevel[EB/OL].[2015-08-25].http：//www.aereseval-uation.com/Agency/Our-expertise/Pagessecondai-res-ouverture-europeenne-et-internationale/Eva-luations-by-the-AERES-at-international-level.

收稿日期：2016-10-03

作者簡介：夏強（1990—），男，江西南昌人，大連理工大學高等教育研究院在讀碩士研究生，主要從事比較高等教育研究。