對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的分析

（新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所阜康市831500）

對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的分析

丁鳳娟

（新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所阜康市831500）

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建筑及管理傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，水利工程管理難度越來越大。20世紀(jì)90年代內(nèi)，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作逐漸落實(shí)，在小型水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度之后，小型水利工程管理對(duì)象及管理制度都已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，管理單位只需要按照合同內(nèi)容開展管理工作，但是農(nóng)村小型水利工程管理體系改革過程中還存在一定問題急需解決。文章對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題進(jìn)行分析研究，提出針對(duì)性意見。

農(nóng)村小型水利管理體制

1 我國農(nóng)村水利工程管理體制

（1）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村水利工程管理體制。

20世紀(jì)90年代，我國水利工程在建設(shè)過程中，重點(diǎn)為大江河水利工程，農(nóng)村小型水利工程在施工建設(shè)過程中，主要還是依靠農(nóng)村。在這個(gè)階段內(nèi)，農(nóng)村水利建設(shè)主要可以分為兩個(gè)階段，首先在80年代人民公社解體之后，農(nóng)村地區(qū)開始廣泛推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體逐漸分散化建設(shè)，集體作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要單位，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利逐漸消失；在1990年之后，我國政府部門對(duì)水利工程建設(shè)高度關(guān)注，農(nóng)村勞動(dòng)力需要承擔(dān)水利工程建設(shè)義務(wù)，較好地推動(dòng)了農(nóng)村水利建設(shè)。但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村小型水利工程經(jīng)濟(jì)成本投入比例很低，工程維護(hù)質(zhì)量十分也不高，導(dǎo)致部分工程甚至出現(xiàn)廢棄。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村水利管理體制主要向兩個(gè)方向劃分轉(zhuǎn)變。首先，逐漸市場(chǎng)化。水利工程管理單位雖為事業(yè)單位，但要逐漸實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧及獨(dú)立核算；其次，增加基層群眾管水組織，依托國家管理組織進(jìn)行管理，構(gòu)建群眾性管水組織難度較高，農(nóng)村水利工程管理體制落實(shí)難。

（2）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村水利工程管理體制。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)過程中，原有水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無法滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)際要求。與此同時(shí)，農(nóng)村小型水利工程管理體制和農(nóng)村運(yùn)營(yíng)模式存在較大差距，水利工程管理難度顯著提高，對(duì)水利工程效益提升造成較大影響。黨的十四大召開之后，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度開始積極嘗試通過多種產(chǎn)權(quán)劃分方式，對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分，有效解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所存在的漏洞，讓農(nóng)民群眾成為水利工程管理體制主體。

2 農(nóng)村小型水利工程管理體制中存在的問題

（1）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明。

改革開放之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利工程管理模式和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)體制之間存在顯著差別。改革開放之前，小型水利工程建設(shè)基本上都是在政府部門及農(nóng)村自籌情況下開展，建設(shè)完畢之后產(chǎn)權(quán)歸政府及群眾所有。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制在全面落實(shí)之后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)逐漸從集中運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉謶暨\(yùn)營(yíng)模式。在這種情況下，傳統(tǒng)政府部門及群眾自籌建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程在產(chǎn)權(quán)上就出現(xiàn)了模糊情況，水利工程管理難度顯著提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國開始對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分。但現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之間還存在較大差距，問題仍不少。

（2）農(nóng)村小型水利工程設(shè)施完好率低。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清，導(dǎo)致部分農(nóng)村小型水利工程在施工建設(shè)完成后，沒有專門的管理單位進(jìn)行管理，即便工程出現(xiàn)破損，也沒有專門人員進(jìn)行修復(fù)，工程運(yùn)行安全受到嚴(yán)重影響，加速了工程的老化，用水過程中經(jīng)常出現(xiàn)漏水、跑水等情況，部分工程出現(xiàn)漫灌或者是串灌情況，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率低下。

（3）農(nóng)村小型水利工程投資主體單一。

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，投資主體及資金來源十分簡(jiǎn)單，“等、靠、要”思想仍十分嚴(yán)重，農(nóng)村自我投入觀念不強(qiáng)。與此同時(shí)，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐漸完善過程中，國家投融資體制發(fā)生了根本改變，傳統(tǒng)資金來源已無法滿足農(nóng)村小型水利工程建設(shè)實(shí)際需求，財(cái)政撥款越加嚴(yán)苛，同時(shí)農(nóng)村小型水利工程在貸款貼息機(jī)制構(gòu)建及有償投入上發(fā)展相對(duì)滯后，群眾自籌能力低下，對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3 農(nóng)村水利工程管理體制改革成效

（1）用水戶協(xié)會(huì)的建立。

農(nóng)村小型水利工程管理體制在進(jìn)行改革過程中，農(nóng)民作為改革核心，構(gòu)建用水戶協(xié)會(huì)之后，能夠有效了解農(nóng)村水資源應(yīng)用情況，從而保證農(nóng)村小型水利工程管理順利落實(shí)。所以，需要對(duì)農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)維護(hù)，充分發(fā)揮出用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利工程管理改革中作用，讓用水戶協(xié)會(huì)成為農(nóng)村小型水利工程管理體制改革有效的組織者及保證者。

（2）明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度。

對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行改革之后，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到了明確劃分，工程管理質(zhì)量得到有效提升，農(nóng)民真正成為了農(nóng)村小型水利工程管理主體，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小型水利工程自建及自用。

（3）管理機(jī)制得到完善。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)及管理模式在明確劃分之后，管理主體責(zé)任明晰，有效解決了傳統(tǒng)建設(shè)過程中管理低下的問題。管理人員及所有者都需要嚴(yán)格遵守國家法律和規(guī)章管理制度，自覺接受水務(wù)管理部門的監(jiān)督管理，按照管理協(xié)議內(nèi)容，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行修繕維護(hù)，推動(dòng)良性化運(yùn)轉(zhuǎn)，有效保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。

（4）農(nóng)民利益得到保證，管護(hù)積極性得到提升。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后，工程運(yùn)營(yíng)模式更加靈活，也較大程度上提高了工程運(yùn)行安全程度，農(nóng)民利益得到了保證，管護(hù)積極性得到提高，經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4 結(jié)論

我國在現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)過程中，一直將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首要位置，有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的主要手段，是保證糧食安全，和諧社會(huì)構(gòu)建的重要物質(zhì)保障。只有不斷提高管理水平，才能夠充分發(fā)揮小型水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的效益。小型水利工程能夠有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的共贏。

2017-03-02）

丁鳳娟（1978-），女，大學(xué)專科，工程師，從事水資源管理工作。