對非正常上訪問題的初探

摘 要： 近年來，隨著社會進步發展，利益多元變化，各種矛盾問題通過群眾信訪反映出來，導致非正常赴省進京上訪的案件時有發生，嚴重影響國家各級機關正常辦公秩序，造成了不良的社會影響。如何正確處理非正常上訪問題，充分發揮信訪工作在疏導大眾情緒、化解社會矛盾中的重要作用呢？現就有關問題嘗試作以下分析思考。

關鍵詞：非正常 上訪

中圖分類號：G255 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0352-01

一、非正常上訪表現及成因分析

非正常上訪，是指發生在黨政機關內部（含機關門前及周邊范圍），違反《社會治安處罰法》和中央、省《信訪條例》等相關法規、文件的規定，影響正常工作和社會秩序的上訪活動。

1.非正常上訪的表現

一是在黨政機關辦公場所、公共場所非法聚集、圍堵，通過危險方式沖擊國家機關；二是侮辱、威脅甚至毆打機關工作人員；三是在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所制造“影響”；四是煽動、串聯、脅迫、誘使、幕后操縱他人信訪；五是擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其它行為。

2.非正常上訪的成因分析

非正常上訪的形成，原因大致有三點：一是體制層面的因素。當前我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期，由于法律制度和功能的不完善，使一些通過司法渠道處理的矛盾公正性和權威性不足，下級解決不了的就找上級，地方解決不了的就赴省進京。二是工作層面的因素。由于一些干部特別是基層干部群眾觀念不強，政治素質和政策水平不高，工作方法簡單，不認真對待群眾反映的合理訴求，引發群眾不滿。三是上訪者個人的因素。部分上訪者熱衷于“鬧”，信訪不信法，制造影響，給黨委政府施壓，以達到個人目的；有些老上訪戶要求過高，個人的無理要求得不到滿足時，就組織串聯一些新上訪戶，結成團伙，故意鬧事，給相關單位施壓，制造事端。

二、對非正常上訪問題的幾點建議

非正常上訪破壞正常的社會和生活秩序，如果任其蔓延，勢必危及發展穩定的大局，危及黨的執政地位和國家的長治久安。因此，要采取切實有效措施，認真加以解決。

1.夯實基礎，把矛盾解決在萌芽狀態

處理非正常上訪問題，要從大局著眼，從“以人為本”入手，立足基層，牢記一個“民”字、突出一個“防”字，著力將矛盾解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。

第一，領導親自抓。領導帶頭親自干，能夠使各部門形成工作合力，增強干部工作攻堅合力的信心，也能夠震懾極小部分別有用心的群眾。因此，領導要高度重視信訪工作，始終把信訪工作作為一項愛民的大事，要親自接訪，認真批訪，主動下訪。

第二，信訪渠道制度化。要通過制度保證信訪渠道暢通、群眾合理訴求上傳。一是對群眾上訪反映的問題，認真記錄分析，對能解決的，當面給予解答和解決；對不屬本部門本單位的問題，及時召集有關部門共同協商解決；對極易引發群體事件的重大問題，請示匯報，由領導會商解決。

第三，處置及時合理化。做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，理順上訪群眾情緒，就有效避免了“小事脫大，大事拖炸”的現象發生。

2.采取措施，積極處置非正常上訪

2.1健全組織，協調配合

要成立由非正常上訪工作領導組，分設信訪、矛盾調處和公安三個組。信訪組可由信訪部門同志負責，由信訪、司法和法院等部門組成；矛盾調處組可由司法部門同志負責，由司法、公安、信訪等部門組成；公安組可由公安部門負責，由公安、交警、武警等部門組成。 各組既要各司其職，又要密切配合。

2.2區分情況，做好處置

初始階段抓超前防范：重視初信初訪，從異常上訪的苗頭抓起，從消除誘因上下功夫。發生階段抓措施到位：把握事件性質，掌控事態局面；慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器；牢牢把握輿論導向，做好輿論引導工作。處理階段抓嚴格執紀：對上訪人反映的問題要認真調查處理，把握好調查取證關，處理關和回訪關；對發生非正常上訪的責任單位進行問責，由紀委、組織、信訪等有關部門聯合進行“倒查”。

3.增強本領，提高自身素質

作為信訪干部，主要做到以下“三要”：

一要有感情。要把思想感情定位在為群眾著想、為群眾服務上，帶著深厚的感情做信訪工作。通過做好信訪工作，進一步改善黨群、干群關系，樹立黨和政府為民辦實事的形象。

二要懂政策。信訪干部要切實加強政策法規學習，要在學習中去理解，去貫徹，不斷提高自身工作能力、自身修養及政策水平。

三要講方法。夯實群眾基礎工作，時常深入上訪戶家中調查了解，開展信訪排查，爭取小問題不出村，大問題不出鄉鎮；超前落實防范措施，增強疏導化解矛盾糾紛的針對性、及時性和有效性。

參考文獻

[1]黃益民.關于處理非正常上訪問題的思考[J]中共成都市委黨校學報，2011 （2）.

[2]蔣元文.新形勢下基層信訪穩定工作之見[J]時代青年.視點，2014年（8）.

作者簡介： 閔青春（1981.8-），男，漢族，中共黨員，碩士研究生，現任米易縣人大常委會城環委副主任。