塑造“一帶一路”穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境

謝夢(mèng)瑩

2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”的倡議至今已4年有余，從一開(kāi)始迅速得到沿線及相關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)再到亞投行的成立、絲路基金的設(shè)立，如今“一帶一路”與沿線國(guó)家的合作已經(jīng)從“愿景”逐漸落實(shí)到具體的行動(dòng)中，并將持續(xù)的開(kāi)展合作。然在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的互動(dòng)看，卻存在一些不可回避的問(wèn)題。包括雖目前前景飄忽不定的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、印度政府2014年9月提出的“季風(fēng)計(jì)劃”、俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦于2015年1月1日正式啟動(dòng)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等，并不與“一帶一路”相對(duì)接。此外，各國(guó)對(duì)亞投行態(tài)度搖擺、“重返亞太”等行為不斷動(dòng)搖相關(guān)國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度。日本借助ODA、領(lǐng)土爭(zhēng)端等行為影響中國(guó)“一帶一路”的推進(jìn)。緣于國(guó)家主權(quán)固有的敏感性，小國(guó)既想要搭乘“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的便車，又心存疑慮。更加上在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的恐怖主義等非傳統(tǒng)安全影響，對(duì)取得的既有經(jīng)濟(jì)成果造成威脅。

毋庸置疑，“一帶一路”的建設(shè)與中國(guó)崛起在時(shí)間上將長(zhǎng)期共存，密不可分，這就使得中國(guó)崛起產(chǎn)生的“崛起困境”直接反應(yīng)在“一帶一路”的建設(shè)上，而這條路的沿線存在許多變數(shù)，如果觸發(fā)地緣政治經(jīng)濟(jì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展帶來(lái)極大威脅。一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境在“一帶一路”推進(jìn)的過(guò)程中至關(guān)重要，不僅是中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣有利于保障“一帶一路”取得的既有成果，同時(shí)有利于中國(guó)的和平發(fā)展。中國(guó)強(qiáng)調(diào)互利共贏、開(kāi)放包容、新型大國(guó)關(guān)系、命運(yùn)共同體等和平發(fā)展的外交理念，“一帶一路”建設(shè)更是這些中國(guó)特色外交理念的重大實(shí)踐。從這個(gè)角度講，基于中國(guó)特色的外交理念塑造穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境，對(duì)“一帶一路”的順利建設(shè)和中國(guó)和平崛起意義重大。

一、國(guó)際安全環(huán)境及其塑造

（一）國(guó)際安全環(huán)境的理論思考

環(huán)境通常指某項(xiàng)中心事物的周圍事物，如外部空間、條件、因素等。中心事物的不同會(huì)引起環(huán)境的指代相應(yīng)的變化。國(guó)際環(huán)境以國(guó)家為中心，不同國(guó)家面臨的國(guó)際環(huán)境也各不相同。一般是“一個(gè)國(guó)際社會(huì)的基本的、客觀的、能對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生影響的外部因素和條件，它既指對(duì)所有國(guó)家都產(chǎn)生影響的外部因素和條件，也指對(duì)某些特定國(guó)家產(chǎn)生作用和影響的、特定的地區(qū)和周邊環(huán)境”。國(guó)際環(huán)境既包括基于權(quán)力邏輯的“硬環(huán)境”，還包括基于他國(guó)意圖塑造的“軟環(huán)境”。國(guó)際環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并不是一成不變的，這就使得國(guó)家塑造有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境成為可能。

一國(guó)所處國(guó)際環(huán)境的和平態(tài)勢(shì)的安全環(huán)境是其關(guān)注的重中之重，對(duì)所處的安全環(huán)境預(yù)判準(zhǔn)確與否，在很大程度上決定了制定國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)劣。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的和平發(fā)展得益于一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境，中國(guó)外交的基本任務(wù)也是為中國(guó)和平發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)有利的外部環(huán)境。有學(xué)者指出理想的安全環(huán)境是中國(guó)能夠和應(yīng)該追求的整體安全戰(zhàn)略目標(biāo)，否則國(guó)家的安全政策只能無(wú)休止的應(yīng)對(duì)突發(fā)性的安全事件。因此，于中國(guó)而言，一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境對(duì)和平發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

唐世平教授提出了國(guó)家安全環(huán)境的系統(tǒng)理論，認(rèn)為決定國(guó)家安全環(huán)境的主要因素有五：地理環(huán)境、國(guó)家間相互作用、國(guó)際結(jié)構(gòu)、軍事技術(shù)的發(fā)展、非傳統(tǒng)安全因素。這些因素對(duì)安全環(huán)境的影響是系統(tǒng)的，從“安全困境”理論出發(fā)可以理解這五個(gè)要素的相互作用。國(guó)家對(duì)安全困境的理解越高，越會(huì)有意識(shí)地去塑造安全環(huán)境；國(guó)家的發(fā)展可以改變國(guó)際力量對(duì)比，進(jìn)而對(duì)國(guó)際結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，作用于安全困境，從而對(duì)安全環(huán)境產(chǎn)生反作用；軍事技術(shù)的進(jìn)步可以改變國(guó)家間的力量對(duì)比，繼而影響國(guó)家的安全環(huán)境。非傳統(tǒng)安全因素轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全因素的可能性越小，國(guó)家的安全環(huán)境相對(duì)較好。因此，中國(guó)要塑造國(guó)家的理想安全環(huán)境，需要在發(fā)展的同時(shí)，必須和其他國(guó)家一起，通過(guò)共同努力緩解“安全困境”。這五個(gè)要素中，有基于力量改變的客觀的環(huán)境變化，也有能夠主觀改變的因素，即國(guó)家間的相互作用。因此，國(guó)際安全環(huán)境的好壞與否不僅僅是基于國(guó)家力量對(duì)比的的客觀變化，更依賴于國(guó)家間關(guān)系的主動(dòng)塑造。

因此，對(duì)于中國(guó)崛起來(lái)講，其引發(fā)的國(guó)際安全環(huán)境變動(dòng)很明顯是中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)帶來(lái)國(guó)際力量對(duì)比的變化，對(duì)國(guó)際格局和國(guó)際結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在這一過(guò)程中帶來(lái)大國(guó)關(guān)系的調(diào)整，與守成大國(guó)的“安全困境”、小國(guó)的安全疑慮是中國(guó)最不愿意看到的情況。緩解以上情況帶來(lái)的安全壓力是塑造中國(guó)國(guó)際安全環(huán)境的重中之重。中國(guó)的GDP已躍居世界第二位，2008年金融危機(jī)以來(lái)更是保持了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣一個(gè)大國(guó)謀求發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)引起守成大國(guó)的敏感。當(dāng)前面對(duì)中國(guó)崛起這一命題，再也不是能不能崛起或以何種方式崛起的問(wèn)題，而是一個(gè)崛起的中國(guó)將會(huì)如何做，這才是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。因此，與世界國(guó)家間的互動(dòng)關(guān)系中避免陷入大國(guó)崛起的政治悲劇，走出一條中國(guó)特色的和平崛起之路，對(duì)塑造中國(guó)的國(guó)際安全環(huán)境至關(guān)重要。

（二）塑造國(guó)際安全環(huán)境：中國(guó)特色外交理念

中國(guó)在對(duì)外交往過(guò)程中始終堅(jiān)持積極為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境，各領(lǐng)域?qū)W者也盡心竭力回應(yīng)所謂的“中國(guó)威脅論”，為中國(guó)國(guó)際安全環(huán)境塑造提出了許多建議。塑造安全環(huán)境應(yīng)當(dāng)尋求利益共同點(diǎn)，避免雙方利益的對(duì)立，并且積極對(duì)話避免對(duì)抗。全球化時(shí)代中國(guó)和平發(fā)展的一條創(chuàng)新路是和周邊國(guó)家建立命運(yùn)共同體。所有這些塑造國(guó)際安全環(huán)境的探索都是為了中國(guó)的和平發(fā)展，減緩中國(guó)崛起引發(fā)的安全環(huán)境方面的壓力，在中國(guó)外交長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步形成了以互利共贏、開(kāi)放包容、新型大國(guó)關(guān)系、命運(yùn)共同體等為核心的外交理念。即，中國(guó)的崛起，將給其他國(guó)家提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

1.互利共贏。互利共贏的理念很早便有，和平共處五項(xiàng)原則之一便闡述了這種思想，中國(guó)與世界的交往中長(zhǎng)期中都堅(jiān)持互利共贏的理念，未來(lái)仍將繼續(xù)堅(jiān)持這一原則。十八大報(bào)告中提出“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。在對(duì)外關(guān)系中踐行互利共贏的原則，減少中國(guó)和平發(fā)展的阻力，謀求與世界的共同發(fā)展，為世界的發(fā)展注入一股強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。被譽(yù)為中國(guó)改革開(kāi)放升級(jí)版的“一帶一路”倡議，將和改革開(kāi)放的政策向周邊國(guó)家釋放的紅利一樣，仍然蘊(yùn)含了合作共贏的理念，謀求與沿線國(guó)家共同發(fā)展。

2.開(kāi)放包容。自十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得的成就舉世矚目。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)處理與世界關(guān)系的核心戰(zhàn)略路徑，是中國(guó)和平發(fā)展道路中獨(dú)具特色的特征。以開(kāi)放包容的心態(tài)化解國(guó)際環(huán)境的壓力，避免陷入與世界守成大國(guó)的對(duì)抗，在中國(guó)的和平發(fā)展過(guò)程中，仍將堅(jiān)持進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。在中國(guó)推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”等相關(guān)的倡議中，以此為契機(jī)，“全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間。”這是“一帶一路”秉持的中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的理念，相互包容，兼容并蓄。

3.新型大國(guó)關(guān)系。以不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏為核心處理新興大國(guó)與守成大國(guó)之間的沖突，是塑造穩(wěn)定國(guó)際安全環(huán)境的新途徑。2012年5月，胡錦濤主席在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式致辭中指出：“我們的思想、政策、行動(dòng)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思維、切實(shí)的行動(dòng)，打破歷史上大國(guó)對(duì)抗沖突的傳統(tǒng)邏輯，探索經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展大國(guó)關(guān)系的新路徑。”習(xí)近平主席則在莊園會(huì)晤中用了更有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的三句話來(lái)予以概括中美新型大國(guó)關(guān)系：一是不沖突、不對(duì)抗；二是相互尊重；三是合作共贏。真正實(shí)現(xiàn)新型大國(guó)關(guān)系需要克服理論障礙、戰(zhàn)略猜疑、利益沖突和政策分歧等困難。能否處理好與當(dāng)今頭號(hào)大國(guó)美國(guó)的關(guān)系是對(duì)中國(guó)作為新型大國(guó)的外交理念與實(shí)踐的考驗(yàn)。既取決于美國(guó)是否真正接受中國(guó)崛起，同時(shí)也取決于中國(guó)自己的戰(zhàn)略。在如何構(gòu)建的實(shí)際過(guò)程中，學(xué)者提出了“合作主義”，建立“競(jìng)爭(zhēng)共存”的關(guān)系也更加現(xiàn)實(shí)。“一帶一路”的落實(shí)蘊(yùn)含了新型國(guó)際關(guān)系的探索，甚至從某種意義上來(lái)說(shuō)，“是中國(guó)尋求建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重要載體”。由此可知，中國(guó)正在不斷嘗試發(fā)出信號(hào)：西方世界對(duì)崛起一詞從來(lái)伴隨著殖民或是侵略或是壓制其他國(guó)家的理解，對(duì)中國(guó)并不適用。

4.命運(yùn)共同體。近年來(lái)，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話和對(duì)外出訪中，“命運(yùn)共同體”的使用頻率非常高，構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、世界命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體等。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講中就闡述了命運(yùn)共同體建設(shè)的要點(diǎn)：“邁向命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持各國(guó)相互尊重、平等相待。必須堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全。必須堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒”。命運(yùn)共同體同樣蘊(yùn)含的是中國(guó)特色的外交理念，與新型大國(guó)關(guān)系比起來(lái)，“兩者都以合作為本質(zhì)，以共贏為目標(biāo)，都承載著中國(guó)對(duì)建設(shè)美好世界的崇高理想和不懈追求。新型國(guó)際關(guān)系側(cè)重回答中國(guó)主張構(gòu)建一種什么樣的國(guó)家關(guān)系；命運(yùn)共同體則進(jìn)一步回答中國(guó)追求建設(shè)一個(gè)什么樣的世界，具有更加豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文明、生態(tài)等多方面內(nèi)涵”。中國(guó)的發(fā)展也將于世界的發(fā)展聯(lián)系到一起，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

中國(guó)的互利共贏、開(kāi)放包容、新型大國(guó)關(guān)系、命運(yùn)共同體等理念的落實(shí)，在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界中，國(guó)家之間相互依存度高，一損俱損。中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建中，同樣是探索經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代大國(guó)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作能夠產(chǎn)生新型關(guān)系。命運(yùn)共同體更是體現(xiàn)你中有我、我中有你的一個(gè)世界。另一個(gè)因素是非傳統(tǒng)安全的威脅使得世界各國(guó)需要攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)。因此中國(guó)和平崛起的國(guó)際安全環(huán)境的塑造中，既要與國(guó)家關(guān)系的良性互動(dòng)，又要攜手共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全。

2015年3月，發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，以項(xiàng)目合作為依托的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)序幕。從時(shí)間上看，“一帶一路”與中國(guó)崛起長(zhǎng)期共存，在推進(jìn)的過(guò)程中會(huì)面臨中國(guó)崛起的國(guó)際環(huán)境壓力，經(jīng)歷國(guó)際環(huán)境變化，如國(guó)際格局變遷、國(guó)際制度調(diào)整、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系演變等。因此，塑造“一帶一路”穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境具有雙重意義：一是為“一帶一路”倡議的落實(shí)塑造一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境，以保證其順利建設(shè)、保障其取得的成果；二是以“一帶一路”為契機(jī)，努力塑造穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境，為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

二、“一帶一路”面臨的國(guó)際安全環(huán)境壓力

“一帶一路”秉持共商、共建、共享原則，涉及沿線60多個(gè)甚至更多國(guó)家，合作領(lǐng)域?qū)拸V，在推進(jìn)過(guò)程中同樣希望能夠獲得中國(guó)崛起的國(guó)際環(huán)境與地區(qū)環(huán)境的總體改善這樣的收益。安全是國(guó)家的重中之重，穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境更是崛起的大事，通過(guò)上文對(duì)國(guó)際安全環(huán)境的分析中，可以看出“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中引發(fā)地緣政治惡性競(jìng)爭(zhēng)、與大國(guó)陷入“安全困境”升級(jí)等將不利于和平發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)情況具有復(fù)雜性，“一帶一路”這樣一個(gè)宏大的規(guī)劃所觸動(dòng)的地緣政治變化是無(wú)法避免的，面臨的國(guó)際安全環(huán)境的壓力需要得到重視。

第一，與守成大國(guó)的“安全困境”阻礙“一帶一路”的推進(jìn)。大國(guó)是國(guó)際社會(huì)的主要角色，影響小國(guó)的態(tài)度，左右國(guó)際安全環(huán)境。中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)引發(fā)與守成大國(guó)的“安全困境”對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展造成極大的壓力，中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭越強(qiáng)勁，遇到的壓力便會(huì)越大。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，不可避免的會(huì)觸及大國(guó)既有的利益格局，一些大國(guó)從維護(hù)自己的利益出發(fā)，制定排他性的政策或干擾中國(guó)的發(fā)展，有意無(wú)意地阻礙了“一帶一路”的推進(jìn)。美國(guó)是當(dāng)前世界最主要的大國(guó)，宣揚(yáng)中國(guó)崛起的威脅論、責(zé)任論等以引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解，實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議提出及推進(jìn)以來(lái)，美國(guó)的阻礙主要表現(xiàn)為：主導(dǎo)并推動(dòng)TPP建設(shè)；TTIP建設(shè)；“亞太再平衡”戰(zhàn)略；加強(qiáng)美日同盟；插手中國(guó)的安全事務(wù)，如南海地區(qū)事務(wù)，這些措施明顯與“一帶一路”相背。背后的原因仍然逃不過(guò)守成大國(guó)對(duì)崛起大國(guó)的敏感，因此，中美關(guān)系的變化調(diào)整是影響“一帶一路”推進(jìn)的國(guó)際安全環(huán)境好壞的重要因素。

第二，與地區(qū)性大國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)是“一帶一路”推進(jìn)的重大阻礙。地區(qū)性大國(guó)在其主導(dǎo)的地區(qū)中擁有自己的勢(shì)力范圍，任何大國(guó)力量的進(jìn)入都會(huì)對(duì)其固有利益產(chǎn)生影響。“一帶一路”涉及的地域面積廣闊，國(guó)家間項(xiàng)目合作首先沖擊的是利益變化。2015年1月1日俄羅斯主導(dǎo)的白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦參與的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動(dòng)，其目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。印度針對(duì)“一帶一路”表現(xiàn)出矛盾和猶疑，提出的“季風(fēng)計(jì)劃”相左于中國(guó)的“一帶一路”。一旦陷入經(jīng)濟(jì)排他性的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)是極大的阻礙，謀求與地區(qū)大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接仍然與共同發(fā)展需要做出很大的努力。

第三，與新興崛起國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源競(jìng)爭(zhēng)不利于“一帶一路”建設(shè)。在中國(guó)崛起的同時(shí)，其它國(guó)家同期內(nèi)也在崛起，共同崛起的過(guò)程中對(duì)資源、市場(chǎng)的需求容易引發(fā)對(duì)資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展關(guān)系。“一帶一路”在推進(jìn)的過(guò)程中要注重發(fā)展資源的互補(bǔ)性，市場(chǎng)的互補(bǔ)性，如果出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況，將不利于“一帶一路”的落實(shí)，同時(shí)激起相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的阻礙。

第四，挑動(dòng)相關(guān)國(guó)家的地緣政治博弈不利于“一帶一路”發(fā)展。“一帶一路”的落實(shí)過(guò)程中雖然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，不涉及政治，但由于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治化的特征仍免不了政治性的競(jìng)爭(zhēng)，例如對(duì)節(jié)點(diǎn)國(guó)家的確定將會(huì)改變?cè)瓉?lái)的利益格局，因此會(huì)帶來(lái)新的博弈，相關(guān)國(guó)家會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)，如此一來(lái)，“一帶一路”面臨復(fù)雜的形勢(shì)。另外小國(guó)的態(tài)度易受大國(guó)左右，成為大國(guó)阻礙中國(guó)崛起的籌碼。2014年中緬鐵路項(xiàng)目擱淺，其中就有日本援助緬甸78億日元幫助緬甸修建鐵路。

第五，沿線國(guó)家的政治動(dòng)亂影響“一帶一路”取得的既有經(jīng)濟(jì)成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個(gè)良好的環(huán)境，在與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中取得的成果，一旦受到合作國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，將會(huì)影響已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成果。 2011年的利比亞國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，中國(guó)撤僑舉世矚目，但經(jīng)濟(jì)損失卻龐大。“一帶一路”沿線國(guó)家中仍然很多國(guó)家政治不穩(wěn)定，緬甸、泰國(guó)、中東等國(guó)家和地區(qū)，還有與中國(guó)有南海爭(zhēng)端的菲律賓諸國(guó)。一些國(guó)家出于政治斗爭(zhēng)的需要，鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略，煽動(dòng)反華游行，例如巴基斯坦反對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的反華游行、越南針對(duì)中國(guó)的游行。動(dòng)蕩的局勢(shì)投資者最為擔(dān)憂，中國(guó)與這些國(guó)家的“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展，一旦這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)生較大的政治動(dòng)亂，對(duì)“一帶一路”取得的既有成果和繼續(xù)推進(jìn)將是最大的威脅，這是擺在眼前實(shí)際的安全環(huán)境問(wèn)題。

第六，非傳統(tǒng)安全因素不利于“一帶一路”的落實(shí)。非傳統(tǒng)安全的影響超越國(guó)家界限，恐怖主義、能源安全、金融危機(jī)等影響著國(guó)際安全環(huán)境，不利于“一帶一路”的落實(shí)。不同的地區(qū)的非傳統(tǒng)安全形式和內(nèi)容不盡不同，例如恐怖主義，海上與路上存在區(qū)別，海上恐怖主義主要發(fā)生在東南亞地區(qū)，包括襲擊港口、郵輪等行為，路上的恐怖主義如極端伊斯蘭組織、東突、車臣等。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)與人員流動(dòng)的加快，恐怖主義的傳播與擴(kuò)散帶來(lái)的危害的速度與強(qiáng)度加大。能源是世界不可再生資源，中東的石油資源豐富，是世界國(guó)家主要關(guān)注的地區(qū)，中國(guó)與中東的經(jīng)貿(mào)合作，被西方鼓吹“新殖民主義”，在“一帶一路”的合作中應(yīng)當(dāng)引起注意。金融危機(jī)的影響是大范圍的，在相互依賴的世界里，國(guó)家難以獨(dú)善其身，隨之而來(lái)對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生不良的政治、經(jīng)濟(jì)影響。

通過(guò)以上的分析，我們可以看出，“一帶一路”面臨的國(guó)際安全環(huán)境壓力既有基于中國(guó)崛起大勢(shì)的守成大國(guó)、地區(qū)強(qiáng)國(guó)、新興崛起國(guó)的阻礙，同時(shí)也有“一帶一路”落實(shí)本身面臨的安全環(huán)境壓力，如中小國(guó)家的博弈、沿線國(guó)家的政治動(dòng)蕩、非傳統(tǒng)安全因素影響。因此，在應(yīng)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境壓力時(shí)，既要處理好中國(guó)崛起背景下的國(guó)家間關(guān)系，同時(shí)緩解“一帶一路”落實(shí)中的自身安全環(huán)境壓力。

三、塑造“一帶一路”穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境的途徑

“一帶一路”蘊(yùn)含了互利共贏、開(kāi)放包容、新型大國(guó)關(guān)系、命運(yùn)共同體等中國(guó)特色的外交理念，與世界和平共處，緩解中國(guó)崛起的“安全困境”，但緣于國(guó)家主權(quán)的固有敏感性以及守成大國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的防范心理使得“一帶一路”落實(shí)的安全環(huán)境存有壓力，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)政治化的特征使“一帶一路”本身面臨國(guó)際安全環(huán)境壓力。國(guó)際安全環(huán)境既有客觀部分，更依賴于國(guó)家間關(guān)系的主動(dòng)塑造。當(dāng)前“一帶一路”已謀求與相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接問(wèn)題，沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、相關(guān)的調(diào)研業(yè)已開(kāi)展，項(xiàng)目合作已經(jīng)陸續(xù)落實(shí)。但“一帶一路”是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，與中國(guó)崛起將會(huì)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存，因此，塑造“一帶一路”穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境將貫穿始終，戰(zhàn)略意義重大。針對(duì)“一帶一路”面臨的國(guó)際安全環(huán)境壓力，可以從以下方面進(jìn)行考慮：

第一，處理好中國(guó)崛起與守成大國(guó)之間的關(guān)系，塑造“一帶一路”穩(wěn)定的安全環(huán)境大勢(shì)。塑造“一帶一路”穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境必須避免與大國(guó)陷入“修昔底得陷阱”，新型大國(guó)關(guān)系是中國(guó)試圖打破歷史上大國(guó)對(duì)抗沖突的傳統(tǒng)邏輯的新路徑。新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)想是中國(guó)特色的外交理念，區(qū)別于西方“強(qiáng)國(guó)必霸”的邏輯，因此，其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)探索都需要進(jìn)行研究。在“一帶一路”的落實(shí)中，大國(guó)關(guān)系的好壞直接影響著其落實(shí)和實(shí)施效果。同時(shí)以“一帶一路”為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)與大國(guó)關(guān)系的互動(dòng)，擴(kuò)大共同利益，避免陷入對(duì)抗。如此既可以從保障中國(guó)崛起的安全大勢(shì)，同時(shí)塑造穩(wěn)定的安全環(huán)境，相輔相成。

第二，以“一帶一路”為契機(jī)，構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體。周邊是中國(guó)繁榮之基，中國(guó)的周邊國(guó)家眾多，周邊安全環(huán)境復(fù)雜，塑造一個(gè)良好的周邊安全環(huán)境致力于中國(guó)的和平發(fā)展。立足周邊，以構(gòu)建命運(yùn)共同體為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為依托，以加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作為主線，是拓展我國(guó)外交布局的又一次重要行動(dòng)。構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、中巴命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體等，將中國(guó)的與周邊國(guó)家聯(lián)系在一起，榮辱與共，相互守望。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性，真正的致力于合作共贏，避免陷入其它國(guó)家的排斥。

第三，加強(qiáng)地區(qū)安全合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。“一帶一路”與哈薩克斯坦簽署重大產(chǎn)能合作28個(gè)項(xiàng)目；習(xí)近平總書(shū)記訪巴基斯坦期間，簽署項(xiàng)目累計(jì)金額達(dá)460億美元；中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額超過(guò)2.63萬(wàn)億元，簽署雙邊本幣互換協(xié)議的沿線國(guó)家達(dá)到15個(gè)。如此大規(guī)模合作的開(kāi)展，一旦相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生政治動(dòng)亂，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將面臨巨大的損失。因此與沿線國(guó)家加強(qiáng)地區(qū)合作，構(gòu)建地區(qū)安全治理體系，有相關(guān)國(guó)家共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，創(chuàng)造“一帶一路”穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境。

第四，加強(qiáng)安全環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，密切關(guān)注相關(guān)的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際環(huán)境瞬息萬(wàn)變，建立國(guó)家安全環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，與相關(guān)國(guó)家商討建立危機(jī)管控機(jī)制，一旦出現(xiàn)危機(jī)便會(huì)啟動(dòng)相關(guān)措施。“一帶一路”涉及范圍廣，持續(xù)時(shí)間久，并不是一朝一夕便能夠完成，面臨的國(guó)際安全環(huán)境變化更具有不確定性。對(duì)于“一帶一路”的建設(shè)我們期待收益，預(yù)警系統(tǒng)可以起到一個(gè)預(yù)防的作用，對(duì)取得既有成果的維護(hù)與新項(xiàng)目合作的開(kāi)展都具有積極作用。

第五，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，為“一帶一路”落實(shí)營(yíng)造良好的環(huán)境。非傳統(tǒng)安全威脅單靠任何一個(gè)國(guó)家都不能夠解決，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的非傳統(tǒng)安全合作共同應(yīng)對(duì)難題，塑造良好的國(guó)際安全環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家間的共贏。“一帶一路”中的合作同樣可以加入針對(duì)非傳統(tǒng)安全的合作項(xiàng)目，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、能源危機(jī)、金融危機(jī)等。

第六，尋求與相關(guān)國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端的妥善處理，避免成為“一帶一路”的掣肘。在“一帶一路”的落實(shí)中，有關(guān)大國(guó)針對(duì)于中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端刻意制造麻煩。美國(guó)、日本插手南海事務(wù)，制造南海緊張局勢(shì)，分散中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的精力來(lái)應(yīng)對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端。這不僅關(guān)乎“一帶一路”的順利落實(shí)，也關(guān)乎中國(guó)和平發(fā)展的環(huán)境。

中國(guó)的和平發(fā)展需要一個(gè)有利的國(guó)際安全環(huán)境，以“一帶一路”為契機(jī)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建命運(yùn)共同體，貫徹中國(guó)的和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，為中國(guó)的和平發(fā)展謀求一個(gè)有利的國(guó)際安全環(huán)境。同時(shí)“一帶一路”面臨的安全環(huán)境壓力，致力于雙邊與多邊外交相結(jié)合的思路進(jìn)行緩解。“一帶一路”從愿景到落實(shí)再到其經(jīng)濟(jì)回報(bào)與非經(jīng)濟(jì)回報(bào)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的保障同樣需要提起重視。

（作者系三亞市三亞學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教）