發(fā)揮林業(yè)主體地位 推進(jìn)生態(tài)遼寧建設(shè)

趙偉　魏亞偉

生態(tài)文明是將生態(tài)理念融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的偉大創(chuàng)舉。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，森林興則生態(tài)興，生態(tài)興才能經(jīng)濟(jì)興。因此，“十三五”期間，在奮力開(kāi)創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面的進(jìn)程中，必須推進(jìn)生態(tài)遼寧建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用和主體地位。

1 依托林業(yè)，發(fā)展生態(tài)遼寧的重要意義

1.1 林業(yè)的重要作用決定必須是生態(tài)遼寧建設(shè)的主體

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其生物量占陸地生態(tài)系統(tǒng)總量的90%以上。而且森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、吸碳放氧、防風(fēng)固沙、改善氣候、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、防止荒漠化等多重功能，是人類賴以生存的重要資源。因此，林業(yè)在生態(tài)遼寧建設(shè)中具有主體作用和基礎(chǔ)地位，承擔(dān)著保護(hù)遼寧自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)。

1.2 林業(yè)作為生態(tài)遼寧建設(shè)的主體符合時(shí)代要求

黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體”，“建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記指示： “森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。”《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》指出：“遼寧必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。通過(guò)實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程，營(yíng)造生態(tài)宜居美麗家園。” 因此，林業(yè)應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)遼寧建設(shè)重要依托，是生態(tài)遼寧的內(nèi)涵之義。

2 依托林業(yè)，發(fā)展生態(tài)遼寧面臨的主要問(wèn)題

2.1 地位問(wèn)題

推進(jìn)生態(tài)遼寧建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、海洋等眾多部門。但是林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)部門相對(duì)于其他部門也是弱勢(shì)部門。以環(huán)保部門與林業(yè)部門為例，環(huán)保重在節(jié)能減排、防止污染，做的是減法，是治標(biāo)；林業(yè)重在建設(shè)、保護(hù)森林資源，管理、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)發(fā)展生物多樣性，做的是加法，是治本。但在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于林業(yè)。

2.2 觀念問(wèn)題

林業(yè)與生態(tài)遼寧建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。一些地方政府甚至主要領(lǐng)導(dǎo)都是以林業(yè)的產(chǎn)值來(lái)評(píng)價(jià)林業(yè)的地位，以林業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)判林業(yè)的作用。而林業(yè)周期長(zhǎng)，出政績(jī)慢，林業(yè)工作難以走到前臺(tái)。

2.3 定位問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)僅僅被定位在經(jīng)濟(jì)門類，其重大的生態(tài)價(jià)值、重要的本質(zhì)屬性和社會(huì)功能被忽視。很多領(lǐng)導(dǎo)存在著重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的思想意識(shí)，對(duì)林業(yè)的定位出現(xiàn)偏差，重視不夠。

3 依托林業(yè)，發(fā)展生態(tài)遼寧的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

要堅(jiān)守林地紅線，把森林資源保護(hù)放在生態(tài)遼寧建設(shè)的首要位置。嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變林地用途，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理，從嚴(yán)控制經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目地。要提高占用林地的成本，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。必須遵守執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，嚴(yán)禁以森林撫育為名伐木取材，打擊各類破壞森林資源違法行為，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。

3.2 推進(jìn)林權(quán)制度改革

依托遼寧產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)生態(tài)遼寧建設(shè)。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高林區(qū)人民對(duì)森林資源有效保護(hù)和合理利用。依托東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)林權(quán)林產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)，促進(jìn)森林資源保護(hù)，增加農(nóng)民收入。做好林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)、林權(quán)入股等工作，用集體林權(quán)制度改革促進(jìn)生態(tài)遼寧建設(shè)。

3.3 加快生態(tài)補(bǔ)償

健全遼寧森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，利用東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心森林碳匯交易模塊，開(kāi)展森林碳匯交易，使森林生態(tài)效益得到社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益貨幣化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善林木良種、造林、森林撫育的補(bǔ)貼政策，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)貼息貸款、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和減免等政策。

3.4 完善林業(yè)信息化建設(shè)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，全面提升遼寧林業(yè)信息化水平。主要包括：一是信息采集系統(tǒng)。通過(guò)林區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，建立起全方位的、立體的信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)各類數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集。二是信息處理系統(tǒng)。通過(guò)建立現(xiàn)代化信息數(shù)據(jù)處理中心，及時(shí)分析識(shí)別、準(zhǔn)確研判戰(zhàn)略性、苗頭性和潛在性問(wèn)題。三是決策支持系統(tǒng)。通過(guò)制定預(yù)防應(yīng)對(duì)方案，以信息采集和處理為依據(jù)，自動(dòng)化、智能化分析預(yù)判林業(yè)各種情況和趨勢(shì)，提高林業(yè)重大決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性。