淺談會寧縣的梯田建設管理經驗

摘 要：會寧縣梯田建設是適應當地環境的一項民生項目，符合民眾和國家的利益。會寧縣短短幾年內就實現了梯田改造的顯著成功，使得大地換了新顏。其管理為：采取集中領導，責任到人；規劃先行，以點帶面，堅持技術標準；以經濟收入為導向，提高民眾干部積極性。

關鍵詞：會寧縣；梯田；管理

中圖分類號：S157.3+1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431081

甘肅會寧縣是典型的干旱少雨的氣候，且有眾多溝壑，水土流失嚴重。自古農民都靠天吃飯，一直以來都沒有有效的辦法解決。近年來，黨和政府為改變這種狀況，提出了在會寧縣建設水平梯田，并提供了大量的人力物力支持，取得了巨大成效，在梯田建設的管理上有值得思考和推廣的相關經驗。

1 會寧縣梯田建設情況

截止2016年底，會寧縣累計完成梯田面積160萬多hm2，人均梯田達到0.3hm2以上。僅2016年，結合發改、國土、扶貧、水務等項目建設，全縣共完成梯田建設7540hm2。其中：退耕還林口糧田4369hm2，扶貧開發項目366.7hm2，國土部門土地整理項目1791.1hm2，水土保持項目1016.8hm2。

1.1 會寧縣環境

會寧是一個農業大縣，國扶貧困縣。屬黃土丘陵溝壑區第5副區，全縣總土地面積6439km2，水土流失面積占99.4%，耕地總面積30.7萬hm2。祖厲河縱貫全縣南北，年輸沙量約為6100多萬t，年平均土壤侵蝕模數6050t/km2，境內山大溝深，梁峁交錯，溝壑縱橫，干旱少雨，年均降水量370mm，自然條件差，嚴重的水土流失和干旱缺水是制約當地農業發展的主要因素。

1.2 會寧縣的梯田建設

會寧縣在縣委、縣政府的正確領導下，在甘肅省、白銀市業務部門的大力支持下，認真貫徹落實全國和全省水土保持會議精神，加強組織領導，強化技術服務，全域規劃，統籌推進，有效的控制水土流失，以梯田建設為綱，帶動農村結構改革，促進農民增收。具體做法主要有3點。

1.2.1 領導負責，統籌先行，加強宣傳

由發改、水務等相關職能部門，根據縣內各實施鄉鎮具體情況，給出專業意見，并提出建設方案。而方案的實施直接由領導推動，責任落實到人。成立了梯田建設領導小組，組員分別為發改、水務等相關職能部門的一把手，組長和副組長由縣長和副縣長擔任，并設立了領導小組辦公室，由水務局長兼任辦公室主任，全面負責項目建設管理工作，把建設任務分解到相關鄉鎮和村社，各組員職責分明，相互協作，嚴懲遇事推諉，全力搞好梯田建設項目。同時在各實施鄉鎮設立梯田建設領導小組，由各鄉鎮主要領導擔任第一責任人。

在宣傳上，會寧縣采取多管同進的方式進行。電視媒體上，在市縣的電視節目中增加會寧縣梯田建設模塊，介紹梯田的相關知識，相關項目及政府決策、工作小組訪談等，白銀日報多次發布梯田建設信息，在全市、全省展示全縣梯田建設成效，營造良好的建設氛圍。各鄉鎮分村分組召開群眾大會，認真宣講梯田建設的具體要求和重大意義，同時進行網絡傳播，利用微信公眾號等進行手機端宣傳。鄉鎮趕集時，進行梯田宣講活動，免費發放相關資料，使得農民了解到梯田的好處，以及梯田建設的相關事項，知道自己的切身利益。

1.2.2 質量第一，技術為先

梯田規劃按照以坡面水系、道路為骨架，根據地貌及明顯切割地貌物如溝道、現有梯田以及非耕地為界限，按照“大彎就勢，小彎取直，寬適當，長不限，便于耕作和集中連片”的原則，山、水、田、林、路綜合配套，統籌安排。建設上始終以專業技術為指導，力保不返工，在關鍵工序上進行反復摸索，推出標準作業方案，保證質量。對于不達標或有隱患的梯田，不予驗收，不予經濟補償。嚴格落實監理制度和現場督查制度，確保工程建設質量。

會寧縣水平梯田的建設，近幾年采用機修的方式，其關鍵工序是調運土方。多次實踐后，會寧縣水土部門總結出這道工序的可行的施工方案：放線、清理田坎基礎，處理表土，挖填推動土方，壓實修筑田坎等，在一般情況下，挖運填壓、修坎和平整都是交叉協調進行的，填與壓實輪番進行，要盡可能順坡直線向下推運，從最下一級梯田開始，先從上田坎順坡下切開挖推運至開挖線以下的填方區田面，同時修筑田坎，當挖至設計高程時，調轉機車由下向上開挖貼近田坎基礎殘留土方，將其頂推至上一級田面，修筑上田坎，以此類推。正確的技術方案，使得梯田建設更加順利。

1.2.3 制度保障

項目嚴格按照國家建設程序規范管理，實行了項目責任主體負責制，工程建設管理制，資金使用報賬制，積極推行了公示制，群眾投工投勞承諾制等，有了這一系列規章制度，才能有理有據，責任分明，獎先懲后，提高梯田建設的效率。而在國家資金方面，有了制度，梯田工程的競標及質量上就有了切實的保證，資金使用效率和安全也有據可查。

采取量化的獎罰政策，由領導小組結合農村經濟目標統一考核。由于工作失誤或考慮不周，造成梯田建設達不到量化標準的，厘清到具體事項具體責任人，實行嚴肅處理；而對工作不認真，又謊報數據的，發現一起對相關人員實行降級或開除公職的處罰。工作突出的鄉鎮和工作人員，則通報嘉獎，給予政策和經濟方面的傾斜獎勵。對完不成任務的鄉鎮縣上給予通報批評，并取消下一年任務安排計劃。

1.3 梯田建設的成效

全縣上下齊心努力奮斗，并在水土相關工作者的技術指導和工作下，水平梯田的建設已經取得顯著成效。截止2016年底，會寧縣累計完成梯田面積16萬多hm2，人均梯田達到0.3hm2以上，使得坡耕地水土保持能力大大提升，同時也增加了糧食產量。梯田的建設，使得農作物結構發生了改變，現主要以玉米和馬鈴薯為主，但也有農戶種植紫花苜蓿，養起了牛羊，改變了鄉村經濟結構。

通過修筑水平梯田，可以保蓄土壤水分，保護水土資源，提高土壤的有機質含量，使農業抗災減災能力明顯增強，改善生態環境。梯田建設項目也帶動了農村基礎建設，使鄉村環境得到改善。在很多地方，梯田已成為風景，鄉村旅游也開始升溫。鄉間公路、水利建設、退耕還林還草、荒山種草種樹等梯田建設相關項目的實施，會寧縣“興修一片梯田，振興一方產業，帶動一組發展，實現一村富裕”的目標已得到顯現。“種草養畜—建設沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善環境”的循環生態經濟模式，得以在全縣推廣應用，不僅多種途徑改善鄉民經濟，也實現了經濟、環境與人類的和諧發展。

2 會寧縣梯田成功的管理思考

會寧縣的梯田建設項目能取得如此大的成績，與優秀的管理是分不開的。具體來說，有以下幾個方面。

2.1 梯田建設中的領導作用

在工程建設中，按照“政府主導、部門配合、群眾參與”的原則，強化政府推動力度，加強部門協作配合，發揮群眾的主體作用，逐步建立了協調管理機制、統一管理機制、宣傳教育機制、考核驗收機制、責任獎罰機制等 “五項機制”，不斷提高工程建設工作水平，走出了一條“修梯田、調結構、興產業、促發展”的旱作農業發展路子，為大面積機修梯田注入了活力。

在會寧縣梯田建設經驗中，領導始終在第一線戰斗，并負最大責任。會寧縣成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，水務、發改、財政、審計、農牧、林業、扶貧等單位負責人為成員的梯田建設協調領導小組，明確職責，加強協作，并將責任分包落實到人，切實抓好工程建設。

近幾年，風沙揚塵的污染造成了惡劣的影響，民眾迫切需要政府層面的組織治理工作。而國家也需要治理污染，改變世界認知，強化旅游業這個第三產業的作用。所以順應國家治理水土的大勢，以梯田建設項目為全縣經濟撬動點；以目標為導向，使全縣上下一心，形成巨大合力。正是管理中領導作用的體現。所以說，領導是會寧縣梯田成功的最關鍵要素。

2.2 梯田建設中的技術作用

梯田建設是專業性較強的一個項目，需要有水土保持方面的專業知識。而在建設中地勢及坡度、周圍情況又是千變萬化的，要求技術人員不僅要有專業知識，還需要有相當的經驗。所以說，整個梯田建設項目成功與否，技術是基石。處處先行規劃，處處尊重技術，處處嚴守標準是會寧縣梯田建設項目成功的根本。

特別在工程驗收上，采取復合式驗收。鄉鎮人員，技術人員和縣負責人一起進行工程評審工作。采取邊施工、邊驗收的方式，完成一塊，驗收一塊，任務全面完成后，逐村、逐組、逐戶、逐地塊造冊登記，繪制施工驗收圖和地塊分布草圖，使得圖、文、表、冊一一對應。縣梯田領導工作組，則在完工驗收后，再進行隨機復檢，避免弄虛作假的出現，使得梯田建設驗收公開公平公正。

2.3 梯田建設中的經濟作用

梯田建設項目要順利進行，除了政府的推動外，百姓的信任和參與是最主要的力量。梯田建設項目利在當代，功在千秋，于民于國都是雙贏的一項好政策。于民，提高了收成，增加了經濟收入，同時還改變了居住環境，交通更加便利；于國，發展一方經濟，民富而國安，同時減少水土流失，治理了環境，惠及子孫后代。

梯田建設項目中如何保證出資方、土地方、林權方等各方利益，如何保證國家補貼資金落到實處，如何做好資金保障和利益雙收，會寧縣采用了3項基本措施。“誰興建，誰經營，誰受益”，并且權益長期不變；補償政策完備。梯田建設中，常出現土地權屬的改變。當所屬權發生改變時，根據具體情況，或給予轉讓方相應的經濟補償，或給予相當的新土地；實行自愿互利，決不搞強收強買等破壞國家基本政策法規的行為。

3 總結

會寧縣在短短幾年內，就將梯田建設打造得相當成功，并且以此為契機，修復了會寧縣生態環境，改變了經濟結構，提高了會寧縣人的經濟收入，可謂一舉三得。有遠見卓越的領導，有正確的技術及規劃方針，有經濟利益的保障，是會寧縣梯田建設成功之道。

參考文獻

[1]史鵬程.涇川縣梯田建設管理機制與發展方向[J].中國水土保持，2014（01）：24-25.

[2]牛旭紅，白正緯，黃珍.甘肅省梯田建設管理系統開發與應用[J].中國水土保持，2012（08）：6-7.

作者簡介：張立芳（1968-），女，中專學歷，甘肅省會寧縣人，甘肅省會寧縣水土保持工作管理總站，水利工程師，研究方向：水土保持。