組團發展，打造中國經濟新增長極

孫久文

日前，國家發改委又印發《中原城市群發展規劃》，標志著國家級城市群增加為七個，我國區域經濟一體化已經發展到了一個關鍵時期

在相當長一段時間里，坊間有這樣一個說法——“80年代看深圳，90年代看浦東，世紀初看濱海，新時代看長江流域”。這個說法在某種程度上勾勒了改革開放以來中國此起彼伏的區域經濟發展脈絡，以及各區域經濟的地位變遷。但是隨著幾年前《國家新型城鎮化規劃》出臺，稱，要“創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置”，“建立城市群成本共擔和利益共享機制”，各區域經濟體又站在同一起跑線上。

日前，國家發改委又印發《中原城市群發展規劃》，標志著國家級城市群增加為七個。區域經濟一體化是一個具有廣泛內涵的概念，它包含農村地區與城市地區、發達地區與落后地區、國內各地區、國內與國際比鄰地區的一體化的內容。當前，我國區域經濟一體化已經發展到了一個關鍵時期。

探尋真正的一體化發展路徑

區域經濟一體化的概念，是指不同經濟主體之間在空間上的相互關系。作為一種空間過程，區域經濟一體化的最基本特征是各種生產要素在空間上的有序流動。區域經濟主體為了地區利益的取得，推動勞動力、資本、技術和資源等生產要素按照地區稟賦而有機組合，形成經濟在空間上的集聚，進而推動經濟在空間上的擴散，最后實現區域經濟的均衡協調布局態勢與資源優化配置格局。

區域經濟一體化既然是對生產要素在空間上流動與配置的過程的解釋，那么這個過程就必然是經濟集聚與經濟分散相伴發生的過程。馬歇爾認為，集聚經濟是指各種經濟活動在空間上集中產生的經濟形式，產生集聚的原因是吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力。胡佛提出區域經濟產生的三個基石，它們是要素的不完全流動性、生產的不完全可分性和商品與勞務的不完全流動性。這三個基石作用的結果就是生產和服務部門在地域集中，產生聚集經濟。集聚經濟通過規模經濟與外部經濟不斷加大集聚程度，但過度集聚則會產生集聚不經濟，從而導致經濟擴散。經濟擴散的過程就是區域經濟一體化的過程，是外圍地區通過加快發展經濟使發展水平逐漸接近核心地區的過程，是專業化發展與多樣化發展深入融合的過程，也是均衡協調在特定地域實現的過程。

從實踐上看，區域經濟一體化是指在特定區域內的各地區通過達成經濟合作的某種承諾或者組建一定形式的經濟合作組織，謀求區域內商品流通或要素流動的自由化及生產分工最優化，并且在此基礎上形成產品和要素市場、經濟和社會政策或者體制等統一的過程。區域經濟一體化在實踐中有一個由淺入深的過程，其切入點是區域合作，協同發展是區域合作的一種高級形式。區域合作是指不同區域彼此相關和相互依賴的各經濟單位或組織之間，為了獲得較高的生產效率和物質利益，同時也為了提高自身的市場競爭力和占有更多的市場份額，在平等、互利的原則下，通過一定的合同或協議組織而建立起來的各種經濟聯系。區域合作是實現區域經濟一體化的基礎，區域合作的深化所追求的目標是區域經濟一體化。

因此，我們認為區域經濟一體化的實現一般要經過四個階段：一是貿易一體化階段。從取消對商品流動的限制、消除貿易壁壘和市場開放做起，形成一個經濟區共同發展的共識。二是要素一體化階段。實行生產要素的自由流動，包括人員自由往來、基礎設施共建共享和產業轉移等。產業發展走向融合，中心城市產業方向逐漸明朗，產城融合成為必然趨勢。三是政策一體化階段。區域內經濟政策的協調一致，政策范圍包括共同制定區域規劃，明確區域功能定位，淡化行政區劃的影響，加強合作，強化區際經濟關系，根據發展需要盡可能超越行政區劃限制，對區域空間布局提出戰略性的發展方案，建立區域合作項目實施保障機制和制定相應制度，并且在基本公共服務均等化的相關政策、生態環境補償的相關政策上實現一體化。四是完全一體化階段。當貿易一體化和要素一體化的全面實現、所有政策的全面統一之后，就進入到完全一體化階段。我國各地區進入完全一體化階段還需要一個相當長的時間。

打通區域間隔閡

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國區域經濟一體化發展迅速，全方位、多層次的區域合作全面鋪開。回顧我國區域經濟一體化的發展歷程，東部、中部、西部和東北四大板塊，環渤海、長三角和珠三角三大都市圈等都已經制定了區域經濟規劃，區域經濟一體化的制度基礎逐漸建立起來，規劃約束成為區域合作的最突出的特點。

區域經濟一體化對我國區域經濟發展具有非常重要的現實意義。

發揮區域綜合優勢，促進均衡協調發展。區域經濟一體化是一體化范圍內的經濟體全部積極參與經濟合作，發揮規模經濟和范圍經濟的全部經濟性，把個體的優勢匯聚成為綜合體的優勢，形成并發揮區域發展的綜合優勢，促進協調發展。例如，黃河金三角合作區（河南二門峽、山西運城和臨汾、陜西渭南）、長城金三角合作區（內蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）等等，都實現了擴大綜合發展優勢的目的。

有效利用各類資源，消除地區惡性競爭。每一個區域都有自身的自由優勢，所以區域發展的資源稟賦是不同的，從而產生比較優勢。但是，區域資源優勢也存在一定的稟賦重疊，從而為地方保護和區域競爭埋下伏筆。通過區域經濟一體化推動在更大范圍內配置資源和整合資源，就可以克服狹隘的地方保護主義，消除惡性競爭。例如，成渝經濟區通過合作提升了地區的綜合經濟實力，增強了可持續發展能力。

拓展企業生存空間，促進產業空間轉移。時至今日，企業生存空間受行政力量的制約仍然存在。一體化范圍的擴大可以使地區企業的生存空間得到拓展，企業組織逐步合理化，科技成果轉化更加容易。特別是在產業轉移逐漸成為一種趨勢的背景下，區域經濟一體化可以通過消除行政區壁壘，大大加快產業轉移的速度。例如，京津冀協同發展能夠使北京和天津的企業加速向河北省轉移，已經成為共識。

擴大對內經濟開放，完善合作體制機制。毋庸諱言，時下對內開放難于對外開放。破除地方保護主義，有利于改革的深化，其最佳途徑就是實現區域經濟的一體化。擴大對內經濟開放的關口是完善合作的體制機制，使一體化區域在投資準入、相關標準、跨區經營、貿易規則、基礎設施、負面清單、環境治理、生態保護等一系列問題上都能夠形成統一的標準和統一的規定。

區域經濟一體化能消除地區之間的經濟交流障礙，實現最佳的區際生產分工與合作。但是從目前的發展情況看，區域經濟一體化的廣度和深度還不夠，以行政區劃為基礎的傳統行政體制仍是制約區域經濟一體化的最大障礙，部分地區以自身利益最大化為目標而忽視宏觀效益和其他區域的利益的現象依然存在。

針對當前的現實，區域經濟合作要堅持三個發展方向：一是區域經濟一體化要朝著長期穩定的方向發展。區域經濟一體化發展到一定階段，就要從組織形式上固定下來，形成長期穩定的合作，建立起長期的、緊密的合作關系，建立一體化的指導、協調和執行機構。二是區域經濟一體化要向全方位、多形式方向發展。全方位、多形式的一體化，已成為區域發展的一種趨勢，我們在管理上必須制定正確的原則，加強引導。三是區域經濟一體化要從目前大多數地區熱衷的貿易合作向生產要素一體化方向轉化。要從勞動、資金、資源、技術、體制機制等各個方面探討區域經濟一體化的途徑，處理好國家利益、地區利益和地區間利益的關系，重點要研究利益分割和利益補償的具體方法。特別是在產業轉移的過程中，轉出地和轉入地的利益協調十分重要，影響到產業轉移是否能夠在區域間順利進行。（本文作者系中國人民大學區域與城市經濟研究所所長、博士生導師。本文摘編自《區域經濟評論》）

責任編輯 李肖含