基于保密安防系統工程的研究

王征

摘 要：保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。政府性機構、國防、軍隊等單位有保守國家秘密的義務，也是長期開展的一項重要工作，它關系著國家的安全和利益。鑒于保密工作的嚴峻性，各單位都在進一步實施保密安防監控系統工程，承擔國家秘密的各級政府性機構、科研單位的要害部門、部位、重要建筑目標和有特殊使用功能高風險建筑物（及其群體）的保密安防工程建設日趨重要。保密安防工程的建設，應符合國家有關法律、法規的規定。還應符合國家現行工程建設強制性標注及有關技術標注、規范。本文描述了保密安防系統子系統建設及防范功能、設計階段的原則及重點、實施階段應注意的問題、檢測及驗收階段的注意事項。對保密安防系統的建設單位、監理單位、承建單位具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：保密；安防工程；建設管理

中圖分類號：TP391.41 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0040-03

Abstract：Confidentiality has always been an important task for the Party and the state. Government agencies， national defense and military units have the obligation to keep state secrets. It is also an important work carried out over a long period of time. It concerns the security and interests of the state.In view of the seriousness of confidentiality work， all units in the further implementation of confidential security monitoring system engineering， assume state secrets at all levels of government agencies， scientific research units of the vital departments， sites， important construction objectives and special use features high-risk buildings And its groups） of the security construction is increasingly important security. The construction of confidential security projects shall comply with the relevant state laws and regulations. But also in line with the national mandatory construction of the current mandatory labeling and related technical labeling， norms. This paper describes the construction and security functions of the security subsystem， the principles and key points in the design phase， the problems to be noticed in the implementation phase， the precautions during the inspection and acceptance phase. The security of the building security units， supervision units， the construction unit has a certain reference.

Key words：secrecy；Security engineering；Construction management

保密安防系統是承擔國家秘密的各級政府性機構、軍事單位、航天單位、科研等單位的要害部門、部位、重要建筑目標和有特殊使用功能高風險建筑物（及其群體）的保密安防防范功能。保密安防工程的建設日趨重要。保密安防系統的防止失、泄密功能就是針對所防范的范圍和能夠產生泄密的途徑進行系統的防范。其主要內容是：封鎖必要的區域、控制限定的區域；對涉密人員、涉密物體實施授權，并實行有選擇的跟蹤和音視頻監控，包括限定涉密人員的出入及流動，限定涉密載體、介質和涉密文件、涉密產品、半成品、材料的出入、流動及使用，限定涉密機器、設備的使動和移動，還包括探測與報警；對無關人員實施進入限制，對無關人員的進入及活動發出報警。保密安防系統的建設過程主要有系統的設計階段、實施階段、系統檢測及驗收階段。

1 保密安防系統建設及防范功能

事實證明，在保密工作中，僅僅依靠現有的保密制度、措施和保密意識還不行，還不足以應對各種無意或有意的失密、泄密行為與事件，要有強有力的保密安防系統來應對。

顯然，保密就是控制秘密的知悉范圍，保護各級秘密僅能在授權范圍內傳播、使用，防止秘密被未授權傳播、使用。而這些“控制”、“授權未授權”、“保護”等等，正是保密安防系統的“長項”，除了安全防范系統，還沒有其他的哪個系統能夠擔此重任。作為維護公共安全、國家安全的重器，安全防范系統也應該擔此重任。

安全防范系統作為專門的保密安防系統如何延伸到保密系統呢？分析如下。

首先，保密的要義是“控制范圍”。涉密范圍比較粗略的可劃分為：

場所——涉密區域（包括該區域內的人員、實物、活動和信息）。

人員——涉密人員，還有失密、泄密人員。

實物——涉密載體/介質（特別是移動式的、可攜帶的，包括磁盤、光盤、移動硬盤、U盤以及其他具備存儲功能的便攜存儲設備，還包括紙介的）、涉密機器/設備（主要是計算機、筆記本電腦、復印機、傳真機、打印機等）、涉密文件、涉密產品、半成品、材料。

其次，失密、泄密的途徑通常包括：視覺信息未得到限制而導致失、泄密；聽覺信息未得到限制而導致失、泄密；出現額外的涉密實物及涉密信息，導致失、泄密；或是涉密實物及涉密信息被竊取，或是不應出現在規定外場合的卻出現了。

通過以上的分析，使用當前成熟的安全防范系統加以防范能夠有效保障秘密的安全。主要由入侵報警系統、視頻安防監控系統、出入口控制系統、安全管理系統等等。下面將正對各系統的防范功能進行簡單闡述。

入侵報警系統：利用傳感器技術和電子技術探測并指示非法進入或試圖非法進入設防區域的行為、處理并發出報警信息的系統。通常可以實現發現無授權人員接近和進入涉密實物及涉密信息所在區域和部位的行為。發現無授權接觸和使用涉密機器、設備的行為。目前成熟的入侵報警系統采用激光、紅外對射系統，震動光纖系統、脈沖電子圍欄系統等。系統示意如圖1所示。

出入口控制系統：利用自定義符識別、模式識別的技術，對出入目標進行識別并控制出入口執行機構啟閉的電子系統。此系統能夠限制無權人員進入涉密實物及涉密信息所在區域和部位，對涉密人員涉密載體實施授權，限制授權的涉密人員、涉密物體進入涉密實物及涉密信息所在區域和部位的權限，監控授權的涉密人員、涉密物體在涉密實物及涉密信息所在的出入與流動。必要時還可以封閉必要的區域。系統示意圖如圖2所示。

視頻安防監控系統：利用視頻技術探測、監視設防區域并實時顯示、記錄現場圖像的電子系統。此系統能夠及時發現復制涉密實物及涉密信息的行為，識別人員，發現并識別無授權人員進入涉密實物及涉密信息所在區域和部位，發現并識別無授權人員接近涉密實物及涉密信息所在禁區。系統示意圖如圖3所示。

安全管理系統：安全管理系統是對入侵報警、視頻安防監控、出入口控制等子系統進行組合和集成，實現對各子系統的有效聯動、管理和監控的電子系統。它是整個安防系統的中樞，有效實現各系統安全防范的聯動。通過友好的人機交互界面，組織調動防范人力和物力。

2 保密安防系統設計階段原則及重點

保密安防監控系統均要通過工程實現來具體落實和體現，系統的優劣、技術層次的高低均要通過系統設計和施工安裝質量來體現，因此，保密安防監控系統的工程設計是完成系統工程項目的第一步，也是非常關鍵的一步。而系統工程項目設計的正確與否、合理與否，都將直接關系著后面的整個工程的實施。在保密安防系統設計應遵循以下原則。

（1）系統的防護級別與被防護對象的風險等級相適應。

（2）技防、物防、人防相結合，探測、延遲、反應相協調。

（3）滿足防護的縱深性、均衡性、抗易損性要求。

（4）滿足系統的安全性、電磁兼容要求。

（5）滿足系統的可靠性、維護性與維護保障性要求。

（6）滿足系統的先進性、兼容性、可擴展性要求。

（7）滿足系統的經濟型、適用性要求。

保密安防監控系統的工程設計，必須嚴格按照國家標準規范的要求進行，其中尤其應注意下列幾個關鍵的問題。重點做好以下幾方面。

（1）現場勘察是系統工程設計方案的依據。

（2）設備器材的調研是系統工程設計的保障。

（3）系統設備、部件與材料的正確選擇，能使設計方案最優。

（4）為使所設計的系統工程穩定可靠，必須要進行可靠性工程設計。

（5）在方案中要注意各子系統的聯動。

（6）組織安防技術專家評審，開好方案論證會。

3 保密安防系統實施階段應注意的問題

保密安全防范工程施工是安全防范工程實施中一個重要環節，施工質量將直接影響保密安全防范工程的質量，施工單位、監理單位、建設單位要十分重視安防工程的施工。

根據多年來保密安防工程建設與管理的實踐，在保密安防工程的施工中應特別注意以下問題：

（1）施工人員必須經過培訓，熟悉相關標準并掌握安防設備安裝、線纜敷設的基本技能；系統調試人員應熟悉系統的功能、性能要求，并具有排除系統一般故障的能力。

（2）施工單位在線纜敷設結束后要盡快與建設單位或監理單位一起對管線敷設質量進行隨工驗收，并填寫“隱蔽工程隨工驗收單”，以避免對工程造成不良后果。

（3）線纜敷設時，為避免干擾，電源線與信號線、控制線，應分別穿管敷設；當低電壓供電時，電源線與信號線、控制線可以同管敷設。

4 保密安防系統檢測及驗收

保密安防系統建設實施完成后，聘請第三方使用相應的儀器設備進行檢測是項目質量客觀評價的有力保障。

系統建設完成并使用一個月后，聘請具有相應資質的安全防范工程法定檢驗機構進行系統檢測。對于每個保密安防系統工程，它的系統規模和功能都不相同，工程檢驗項目應覆蓋工程設計的主要功能范圍，以便對系統的主體特性作出全面檢查。檢驗所使用的儀器儀表必須經法定計量部門檢定合格，性能應穩定可靠。檢驗程序應符合下列規定：

（1）受檢單位提出申請，并提交主要技術文件、資料。技術文件應包括：工程合同、正式設計文件、系統配置框圖、設計變更文件、更改審核單、工程合同設備清單、變更設備清單、隱蔽工程隨工驗收單、主要設備的檢驗報告或認證證書等。

（2）檢驗機構在實施工程檢驗前應依據規范和以上工程技術文件，制定檢驗實施細則。檢驗實施細則應包括以下內容：檢驗目的、檢驗依據、檢驗內容及方法、使用儀器、檢驗步驟、測試方案、檢驗數據記錄表及數據處理方法、檢驗結果評判等。

（3）實施檢驗，編制檢驗報告，檢測內容應包含系統功能與主要性能檢驗、安全性及電磁兼容性檢驗、設備安裝檢驗、線纜敷設檢驗、電源檢驗、防雷與接地檢驗。對檢驗結果進行評述。檢驗機構出具的檢驗報告應準確、公正、完整、規范，并注重量化。

保密安防工程實施完成并經過第三方檢測機構進行檢測后，應成立驗收組對工程進行驗收。工程正式驗收前，設計、施工單位應向工程驗收小組（委員會）提交下列驗收圖紙資料。（引自《中華人民共和國公共安全行業標準：安全防范系統驗收規則（GA308-2001）》）

1）設計任務書。2）工程合同。3）工程初步設計論證意見（并附方案評審小組或評審委員會名單）及設計、施工單位與建設單位共同簽署的設計整改落實意見。4）正式設計文件與相關圖紙資料（系統原理圖、平面布防圖及器材配置表、線槽管道布線圖、監控中心布局圖、器材設備清單以及系統選用的主要設備、器材的檢驗報告或認證證書等）。5）系統試運行報告。6）工程竣工報告。7）系統使用說明書（含操作和日常維護說明）。8）工程竣工核算報告。9）工程初驗報告。10）工程檢驗報告。

工程驗收時，應協商組成工程驗收小組，重點工程或大型工程驗收時應組成工程驗收委員會。工程驗收委員會（驗收小組）下設技術驗收組、施工驗收組、資料審查組。驗收機構對工程驗收應作出正確、公正、客觀的驗收結論。驗收機構對照設計任務書、合同、相關標準以及正式設計文件對工程進行驗收，如發現工程有重大缺陷或質量明顯不符合要求的應予以指出，嚴格把關。

5 結語

保密安防系統工程是保密工作中一個重要的環節，保密安防系統成功的實現和使用能夠保證涉密場所、信息、介質的安全。文章給出了保密安防工程各子系統的防范功能及工程建設各階段的重點和注意的問題。最后，對如何進行保密安防工程第三方專業檢驗和工程驗收進行了闡述。總之做好保密安防工程對當前形勢下的保密工作有著非常積極的作用。也是保密工作不可忽略的一個重要環節。