加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理

徐雪榮

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是完善公共財產(chǎn)體制、健全財政職能、拓寬政府理財領(lǐng)域的重要手段；是提高財政資金使用有效性，提高政府為民理財能力和建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府的必要途徑。

關(guān)鍵詞：加強；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F123.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0209-02

資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié).必須準(zhǔn)確把握新形勢、新局面，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。從宏觀層面來看，必須要緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，進行改革與創(chuàng)新。從財政管理角度來看，“抓兩基、促兩化”是新時期推進財政改革的新要求、新思路、新方向。從各地方、各部門、各系統(tǒng)內(nèi)部改革的層面看，地方、部門和系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的不斷創(chuàng)新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、創(chuàng)新性。

1 總體思路與目標(biāo)

加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體思路：一是準(zhǔn)確定位，科學(xué)推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作要符合行政管理體制改革和社會事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的要求；行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政管理的一個組成部分和重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的延伸、財務(wù)管理的擴展。二是完善制度，有效推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。健全資產(chǎn)管理制度體系是落實依法治國的客觀要求，是履行資產(chǎn)管理工作職責(zé)的重要依據(jù)。在完善行政事業(yè)資產(chǎn)使用、處置等制度基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合制度，切實推進兩者的有機結(jié)合。

加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體目標(biāo)是：保障需求，盤活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理資金一樣管理資產(chǎn)”的要求，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，加強對資產(chǎn)存量和增量的綜合管理，注重提高財政資金的使用效率，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式，從根本上緩解資產(chǎn)閑置浪費、苦樂不均、分配不公、損失流失等問題。

2 國有資產(chǎn)管理工作重點

（1）進一步完善管理體制，為進一步強化資產(chǎn)監(jiān)管提供組織保障。按照黨的十八屆三中全會“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”的要求，下一步將按照國務(wù)院部署，進一步明確財政部與其他部門之間行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責(zé)劃分，完善各部門、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理內(nèi)控體系建設(shè)，逐步健全各級地方財政部門和中央部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，進一步鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

（2）加強制度建設(shè)，提高行政事業(yè)單位IE國有資產(chǎn)管理的法制化水平。在總結(jié)“兩個部令”實施情況的基礎(chǔ)上，適時將部令上升為國務(wù)院條例。進一步健全完善中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系，明確和落實制度建設(shè)方面的職責(zé)分工。財政部制定全國和中央行政事業(yè)單位統(tǒng)一制度和相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極制定涵蓋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各環(huán)節(jié)的配套辦法，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，以制度建設(shè)為切入點，加強政策指導(dǎo)。有關(guān)主管部門根據(jù)財政的制度規(guī)定負(fù)責(zé)制定管理范圍內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，并抓好貫徹落實。

（3）推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，進一步深化公共財政制度管理體制改革。一是要研究制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度。在總結(jié)現(xiàn)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作基礎(chǔ)上，積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作思路，按照“總體部署、分步實施”的原則，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的頂層設(shè)計，并結(jié)合實際，有計劃有步驟地展開相關(guān)工作。二是加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，積極開展資產(chǎn)卡片清理登記工作，建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。

（4）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全程監(jiān)管，維護國家所有者權(quán)益。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，依法行政。通過在資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)建立管理目標(biāo)和具體制度，對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務(wù)管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和審核，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。全面開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進一步理順和鞏固事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化產(chǎn)權(quán)意識。加強行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體和事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，明確履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，理清相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系，推動事業(yè)單位與其所辦企業(yè)之間建立起以資本為紐帶的關(guān)系。做好存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高使用效益。

（5）加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進行政事業(yè)單位信息公開和電子政務(wù)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。將資產(chǎn)統(tǒng)計內(nèi)容納入部門決算體系，在決算批復(fù)中增加資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理信息體統(tǒng)功能。依托“金財工程”建立統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)填報標(biāo)準(zhǔn)。將資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度嵌入信息系統(tǒng)，逐步擴大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用范圍和層次。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報審核制度，對資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)工作，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上管理。著力做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）在全國范圍內(nèi)的部署實施工作，努力實現(xiàn)系統(tǒng)全面覆蓋，確保系統(tǒng)設(shè)計功能和管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。繼續(xù)推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，使其成為財政決策的重要支撐服務(wù)平臺。

（6）推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理。把中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理作為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合的一個重要切入點，細(xì)化和完善國有資產(chǎn)收入預(yù)算管理，特別是國有資產(chǎn)收入和支出與預(yù)算有機結(jié)合的工作機制；加強對收入上繳的監(jiān)督檢查。對照資金入庫情況，及時了解中央行政事業(yè)單位收入上繳情況，并適時通報，確保單位應(yīng)繳盡繳；加強國有資產(chǎn)處置和出租出借工作的規(guī)范性，確保國有資產(chǎn)收入合法有效。

（7）開展績效評價研究，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理制度。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系、評價機制、評價方法和探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)績效考核結(jié)果與資產(chǎn)配置的掛鉤，重點加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資等有償使用和資產(chǎn)處置的績效管理，實現(xiàn)績效、資產(chǎn)和預(yù)算的有機結(jié)合。

（8）做好分類推進事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理工作，促進改革的順利進行。切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，研究規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)管理的有關(guān)問題。

（9）開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，圍繞政府資產(chǎn)統(tǒng)計報告，保障性住房、融資平臺資產(chǎn)、用益物權(quán)、文物等政府資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及其價值量評估，特別是新的財政投入保障模式和發(fā)展混合所有制背景下新型市場主體的資產(chǎn)管理等問題，組織開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

3 進一步推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合

為了規(guī)范和加強資產(chǎn)管理工作，節(jié)約行政開支，中央制定了關(guān)于黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用的管理辦法，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強中央行政單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（財行【2010】293號）、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財行【2011】78號）、《政府機關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財行【2013】98號）等文件。現(xiàn)結(jié)合以上辦法，對中央部門資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合有關(guān)事項說明如下：

3.1 完善資產(chǎn)預(yù)算管理機制

各部門應(yīng)當(dāng)不斷完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相關(guān)制度和工作機制，通過資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的密切配合，切實加強本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理。對于公務(wù)用車、通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件等可以實行編制或標(biāo)準(zhǔn)管理的資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行編制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)。對于沒有編制或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，要按照既滿足工作需要，又厲行節(jié)約的原則，編制切實可行的配置預(yù)算。

3.2 規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制工作

各部門應(yīng)認(rèn)真做好年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報工作，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的規(guī)范性和完整性，切實做到將所有使用財政性資金和其他資金購置車輛、單位價值200萬元及以上大型設(shè)備等資產(chǎn)納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報范圍。對通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件購置，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格上限標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)編入部門預(yù)算。部門基本支出預(yù)算表、項目支出預(yù)算表、新增資產(chǎn)配置預(yù)算表、“三公”經(jīng)費預(yù)算表和政府采購預(yù)算表中相關(guān)數(shù)據(jù)相互一致。各部門要對內(nèi)部各單位申報的資產(chǎn)配置項目按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核后報財政部審批，對屬于財政部審批范圍而未獲批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項，一律不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

3.3 加強預(yù)算執(zhí)行、采購等工作

各部門應(yīng)當(dāng)切實規(guī)范新增資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行管理，強化新增資產(chǎn)配置與政府采購等環(huán)節(jié)的銜接。中央部門預(yù)算批復(fù)后，嚴(yán)格按照財政部批復(fù)預(yù)算和政府采購的有關(guān)要求，進行資產(chǎn)配置更新。因不可預(yù)見因數(shù)確需在年度預(yù)算執(zhí)行中使用財政資金及其他資金購置車輛和單價200萬元及其以上的大型設(shè)備的，行政事業(yè)單位應(yīng)報主管部門審核后，由主管部門報財政部核批。對屬于財政部審批范圍而未獲批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項，一律不得安排政府采購。

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