全球治理視角下的德國與G20

摘要：在世界范圍“逆全球化”思潮涌動的背景下，德國2017年G20漢堡峰會的議程設置及其可能取得的成果受到普遍關注。文章旨在從德國的全球治理觀出發，探討德國在利用G20推進全球治理上的立場和政策主張。總體上，德國積極參與全球治理，并積極致力于將新興力量納入G20論壇中，力圖讓它們承擔更多的國際責任。從德國2017年G20輪值主席國的議題優先項的設置來看，德國注重G20框架中議題和政策的一致性，并且主張加強監督機制，提高G20成果的有效性，由此通過具體的實施效果來提高G20的合法性。鑒于當前全球各種危機相互疊加，以及存在著各種不確定性，德國難以在其主席國任期內在全球治理上實現大的愿景和突破。

關鍵詞：全球治理；德國；G20；漢堡峰會

全球治理是一個“多義的關鍵詞”，經常被以不同的方式加以運用，但它們包含共同的目標，即開發一個制度和規則體系以及國際合作的新機制，以便持久地處理全球挑戰和跨境現象中所包含的問題。①對于全球治理，原則上可以區分兩個研究視角：一個是分析視角，它針對的是可觀察到的、國際治理的新形式；另一個是規范視角，它又可一分為二，其一涉及的是如何能在民族主權國家之外通過納入新的行為體以實現更好的治理，其二，全球治理被視為一種在所有政治決策中都應加以遵循的主導理念。②全球治理很早就進入了德國的政治討論之中，一個標志就是，德國聯邦議院的一個調查委員會在其2002年的報告《世界經濟的全球化》中就有專門的章節討論全球治理的議題，其中也特別強調全球治理概念的規范維度，強調全球治理是對全球化進程進行政治構建的過程。③

從2016年12月1日起，德國接替中國擔任2017年二十國集團（G20）輪值主席國，并將于2017年7月7日和8日在漢堡舉行G20領導人峰會。在世界范圍“逆全球化”思潮涌動的背景下，德國G20漢堡峰會的議程設置及其可能取得的成果受到普遍關注。德國總理默克爾對此表示，正是在全球呈現民族主義回歸趨勢的背景下，G20這樣的多邊會晤就顯得更為重要。④

本文旨在從德國的全球治理觀出發，探討德國在利用G20推進全球治理上的立場和政策主張。為此，本文并不分析G20運作機制的演變，而是如上所述，從規范視角理解全球治理。本文將首先概述德國對全球治理的總體態度；進而回顧德國在G20迄今演變過程中的作用；最后，本文選擇德國擔任G20輪值主席國的若干議題優先項，闡述德國計劃在G20框架下推動這些領域中全球治理的政策主張。

一、 德國的全球治理觀

自從二戰結束以來，德國一直致力于全球協調，以應對全球挑戰。而且，從一開始，它就積極地參與全球治理的多邊機制，無論這些機制具有正式還是非正式的特征。在兩德統一以來，德國的這一特征也未發生改變。作為一個“貿易國家”和一支“文明力量”，德國始終得益于一個穩定的全球政治和經濟環境，因此，德國一直是通過國際機構實現全球治理的強有力的支持者。由于新興大國影響不斷上升，繼續參與和致力于現有各種全球協調與合作渠道——包括七國集團（G7）/八國集團（G8）和G20——中的國際對話，仍然是德國在推進全球治理上的立場的中心內容。See Susanne Vogt， “Germany and the G20，” Wilhelm Hofmeister ed.， G20： Perceptions and Perspectives for Global Governance， Singapore： KonradAdenauerStiftung， 2011， pp. 7380.例如，德國聯邦政府2012年出臺的一份針對與新興“建構力量”加強合作的文件指出：“德國政府主張網絡化的全球治理以及國際集團之間的有序合作，并尋求建立有效的國際機構”，“德國希望通過多邊合作與合作伙伴一起解決全球化議題。這個多邊網絡以密集的、目標導向的雙邊接觸以及與區域組織的合作為補充”，“德國愿意與傳統合作伙伴和世界事務中的新成員合作，在國際論壇中培育有效多邊主義，并把它作為全球治理的一部分。德國想呼吁新玩家加入這一努力之中”。④Die Bundesregierung， “Shaping Globalization – Expanding Partnerships – Sharing Responsibility. A strategy Paper by the German Government，” Berlin， 2012， p. 13.鑒于在這份文件中，德國政府表示要與新興國家（即文件中所謂新的“建構力量”）建立新的伙伴關系以應對全球化挑戰，因此，在德國國內遭到質疑，懷疑德國是否要脫離其傳統伙伴。Deutscher Bundestag，Unterrichtung durch die Bundesregierung，Globalisierung gestalten - Partnerschaften ausbauen - Verantwortung teilen，Drucksache 17/8600， 20120208.而事實上，該新方案重申了德國與歐盟、北約等現有伙伴的關系是其對外關系的基礎。

雖然德國經常在諸如G7/G8或G20等新型機制中采取倡議行動，以形成針對新產生的經濟與安全議題的解決方案，但這并未影響現有組織在德國視角里的重要性。聯合國、北約、歐盟和歐安組織將繼續為德國的行動提供主要框架。換句話說，新的機制是一個重要的、較新的對現有結構如聯合國的補充，而不是與之構成競爭。正如德國政府的一份文件所表示的：“德國歡迎旨在加強特定領域的協調和基于規則的解決方案的國際倡議行動。與此相關，我們促進各個論壇之間例如聯合國和G20之間的積極交流。我們還希望建立G20和其他集團如3G（全球治理集團）及其成員國新加坡、智利、馬來西亞、阿聯酋、越南和卡塔爾之間的對話。”④以新加坡為代表的、由28個中小國家組成的全球治理集團一直批評G20代表性不足，要求中小國家的訴求能夠在G20峰會上得到系統的反映和代表。有鑒于此，德國強調與非成員國之間的對話，表明德國在重視G20的同時，也注意非成員國的意見。

如前所述，在聯合國內外追求合作式全球化進程是德國外交政策的一個關鍵要素。德國自兩德統一后的20世紀90年代初開始，就致力于聯合國的改革，尤其是致力于使聯合國安理會適應當前世界的政治現實和權力分配。但是，到目前為止，德國的“爭常”努力都失敗了，而且德國的“爭常”在新興國家崛起的背景下顯得更加不現實。鄭春榮：《德國聯合國“爭常”與歐洲一體化》，載《國際論壇》，2012年第6期，第16頁。為此，德國雖然仍未徹底放棄這一努力，但目前已經把“爭常”視為遠期目標。The Federal Government， White Paper 2016 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr， Berlin， June 2016， p. 63. 需要注意的是，德國隱含的一個想法是，通過運用不同的集團或新形式的平臺來推動現有組織例如聯合國中懸而未決的改革。默克爾在2017年德國輪值主席國文件的前言中也表示：除了G20框架里的非正式交流，強有力的國際組織也是必不可少的。她表示，將在G20框架里致力于這些國際組織地位的增強。“G20 Germany 2017， Hamburg. Priorities of the 2017 G20 Summit”， Berlin， 2017.

近年來，隨著德國經濟實力的上升，及隨之發生的德國在歐盟內領導力的凸顯，德國正謀求從原先在全球治理中更為“克制”的立場轉向“積極有為”，并表示要積極參與建構國際秩序，承擔起與其實力相當的責任并發揮領導作用。鄭春榮：《德國外交政策的新動向》，載《歐洲研究》，2014年第2期，第114頁。而G20正是德國發揮這種國際影響的一個重要舞臺。

二、 德國在G20產生與演變中的角色

德國是G7/G8的創始成員國。事實上，一開始還被稱為世界經濟峰會的G7峰會就是基于德法的一個倡議：首次峰會是在1975年由法國總統瓦萊里·吉斯卡爾·德斯坦（Valéry Giscard dEstaing）和德國總理赫爾穆特·施密特（Helmut Schmidt）共同倡議召開的。Bernhard May， Ein schwieriger Lernprozess： Die Weltwirtschaftsgipfel“， in： Detlev Junker Hrsg.， Die USA und Deutschland im Zeitalter des Kalten Krieges 19451990. Ein Handbuch， Band II： 19681990， Stuttgart/München： DVA，S. 382392.

在G20的產生和演進過程中，德國也做出了顯著貢獻。1999年亞洲金融與經濟危機爆發之后，德國擔任G7輪值主席國期間，在其倡議下，G7財政部長和央行行長在1999年6月在科隆舉行的世界經濟峰會后提交的增強國際金融架構的報告中提出了建立G20的建議，作為財政部長和央行行長進行經濟和金融政策協調的一個新論壇。當年12月15日至16日，首屆G20財政部長和央行行長會議在德國柏林正式召開，標志著G20機制的誕生。需注意的是，德國起初并不愿意建立G20，擔心更廣泛的全球集團會削弱德國的地位，不過，德國最終還是成為了這一新機制的倡導者。

到了2008年，G20設立為由各國國家與政府首腦出席的峰會，以應對全球金融危機。然而，在危機驅動設立G20峰會之前，德國已經試圖將主要新興經濟體納入全球協調的傳統論壇框架內，以加強對話。2007年6月，在德國擔任G8輪值主席期間，德國總理默克爾啟動了海利根達姆進程，即G8+5對話機制（G8國家加上中國、印度、巴西、墨西哥和南非）。這個為期兩年的對話進程，由經濟合作與發展組織（OECD）提供固定的平臺。由此可見，德國雖然承認新興國家在全球治理議程中發揮的重要作用，但當時仍然拒絕G8的擴容。無論如何，德國建立的海利根達姆進程為其后國際政治峰會結構的繼續發展起到了某種示范與橋梁作用。Julia Leininger， “Think big！ Zukunftsperspektiven der internationalen Gipfelstruktur – die G20， G8， G5 und der HeiligendammDialogprozess”， Discussion Paper， Deutsches Institut für Entwicklungspolitik， Bonn， 2009， S. 2324.鑒于2007年開始爆發的國際金融危機，美國在2008年11月首次邀請G20成員在華盛頓舉行首腦峰會，到2009年美國匹茲堡峰會，G20各國首腦決定將G20升格為國際經濟合作的中心論壇。

總體上，德國積極推動與世界舞臺上一些新興大國之間更緊密地合作，認識到需要將它們納入相關非正式論壇之中，并加強它們在正式國際組織中的作用，以推進德國自身所關注的全球合作議程。⑥Susanne Vogt， “Germany and the G20，” Wilhelm Hofmeister ed.， G20： Perceptions and Perspectives for Global Governance， Singapore： KonradAdenauerStiftung， 2011， pp. 7380.德國的期望是，通過這種方式，這些新興國家減少經濟保護主義和實施有效的環境政策等的壓力會相應增加，這最終有利于全球議程的協調。例如，針對中國，德國認為，中國在國際舞臺上扮演建構角色，這正是中國經濟實力增強的邏輯發展結果。不過，德國總理默克爾也強調：“伴隨著經濟實力的提高，所要承擔的責任也在增加。”⑥相應的想法也反映在G7/G8成員中，他們一致原則性地認為，把主要的新興國家進一步納入到全球治理中來是值得期望的，而且，可以預期，G20作為國際經濟合作中心論壇的地位會得到進一步鞏固；隨著新興國家影響力的提升，它們承擔解決全球問題的責任的意愿也將隨之提高。 Berichte der Bundesregierung über den G8Gipfel （25./26. Juni 2010） in Muskoka und den G20Gipfel （26./27. Juni 2010） in Toronto“， https：//www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2010/20101005berichtbundesregierungg8g20.pdf？__blob=publicationFile&v=3.

即使在G20峰會機制建立后，德國仍然是努力將新的行為體納入到推動全球治理行動中來的驅動力。德國政府不僅樂見G20作為全球最主要的經濟和金融問題協調論壇的地位已經得到確立，而且，它希望該集團擴大其議題范圍，以涵蓋其他全球性挑戰。Die Bundesregierung， Shaping Globalization – Expanding Partnerships – Sharing Responsibility. A strategy Paper by the German Government， Berlin： 2012， p. 13.這也表明德國對G20機制的重視以及對其影響有效性的肯定。事實上，在長期的經濟與金融議題之外，G20也是各個成員國迅速而又靈活地對當前主題與危機做出反應的平臺，各國國家與政府首腦都把G20峰會用于密集的雙邊會談，德國總理默克爾也不例外，例如，在2016年杭州峰會期間，她就烏克蘭危機、歐盟土耳其協議等議題與相關國家領導人舉行了多場雙邊會晤。Pressestatements von Bundeskanzlerin Merkel und Bundesfinanzminister Schuble zum Gipfeltreffen der G20Staaten am 5. September 2016 in Hangzhou，5. September 2016， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2016/09/20160905merkelschaeubleg20.html， 20160905.不過，G20一直面臨著議程不斷變化或泛化的問題，這使得G20議題和政策的一致性成為近年來關注的焦點之一，而德國2017年輪值主席國的議程設置也注意到了對這方面加以改進的必要性。

三、 德國擔任2017年G20輪值主席國的議題優先項

德國從2016年12月1日起接任G20輪值主席國。德國政府表示，它將與前幾屆主席國取得的成果聯系起來，確保G20工作具有廣泛的延續性。它還強調，已達成的措施必須得到落實，德國將推動G20對達成措施的遵守情況進行監督。除了保持議題的延續性，以確保G20成果的有效性，德國也從自身的利益和關切出發，設定了新的議題，在此基礎上，確立了德國擔任G20輪值主席國期間的議題優先項。

德國擔任2017年G20輪值主席國的座右銘是“塑造一個交融的世界”（Shaping an interconnected world），其確定的議題優先項包括：世界經濟和金融市場的穩定、地緣政治沖突、恐怖主義、移民與難民、貧困與饑餓、氣候變遷以及瘟疫。德國擔任輪值主席國的議程由三根支柱構成，即保障穩定、改進面向未來的能力和承擔責任。在每根支柱下，德國都提出了具體的措施。

在保障穩定方面，具體措施包括：增強經濟的復原力，增強國際金融架構，繼續發展金融市場，在國際范圍公平、可靠地構建稅收體系；深化貿易與投資合作；增強與改進就業。在改進面向未來的能力方面，具體措施包括：保護氣候與推進可持續的能源供給，推進2030議程的落實，利用數字化的機遇，促進健康，以及增強女性地位。在承擔責任方面，具體措施包括：應對難民與移民問題，深化與非洲的伙伴關系，打擊恐怖主義融資與洗錢，反腐，以及改善食品保障。“G20 Germany 2017， Hamburg. Priorities of the 2017 G20 Summit，” Berlin， 2017.

本文以下從“穩定”、“能力”和“責任”這三根支柱中各選取一個議題，即深化貿易與投資合作、推進2030議程的落實和深化與非洲的伙伴關系，來論述德國為何重視這些議題、德方在這些議題上的立場如何以及德方想要在G20峰會上達成的目標。從中我們可以進一步了解，德國是如何利用G20框架來推進全球治理的。

1. 深化貿易與投資合作

深化貿易與投資合作是G20峰會啟動以來的傳統議題，德國作為出口大國從全球市場的開放中獲益巨大，因此也歷來主張保持這種開放性。事實上，幾乎每一屆G20峰會發布的公告都強調自由的世界貿易對增長的重要性，為此它們做出不設立新的貿易與投資壁壘的自我承諾，甚至承諾減少已經采取的貿易保護措施，此外，它們還多次強調要完成世界貿易組織多哈回合的談判。在G20確立這類貿易議程方面，德國始終是一個非常積極而又有力的推動者。例如，2010年加拿大多倫多峰會上，正是在德國聯邦政府的敦促下，G20成員才強調了開放的市場對于增長與就業的重要性；Berichte der Bundesregierung über den G8Gipfel （25./26. Juni 2010） in Muskoka und den G20Gipfel （26./27. Juni 2010） in Toronto“.又例如，在俄羅斯圣彼得斯堡峰會上，也正是在德國聯邦政府的倡議下，G20才將不采取貿易與投資保護主義的承諾延長至2016年底，Bericht der Bundesregierung über den G20Gipfel in St. Petersburg am 5. und 6. September 2013“，Dienstag， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/BerichtderBundesregierungG20StPetersburg.html？nn=393164， 20130924.這個承諾后來在2016年中國杭州峰會上被延長至2018年底。對于中國在G20杭州峰會上特別強調貿易與投資議程，德國也給予了明確支持，并表示要致力于更加有效地監督這一自我承諾的遵守情況。Bericht der Bundesregierung über den G20Gipfel in Hangzhou/China vom 4. bis 5. September 2016“， Montag， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/2016g20gipfelberichtbundesregierung.pdf？__blob=publicationFile&v=3， 20160905.另外，德國政府在繼續支持增強基于世界貿易組織的多邊貿易體系的同時，也支持推進雙邊貿易、地區和諸邊貿易。

在中國杭州峰會上，G20就已經對當前全球貿易保護主義日漸盛行表示出了憂慮。選擇了孤立主義與貿易保護主義的美國總統特朗普的政策走向給德國G20輪值主席國任期投下了新的陰影。在設置本次峰會議題時，德國總理默克爾認為，對于德國以及世界經濟而言，最具有威脅性的就是“貿易保護主義傾向”。《摸清貿易保護主義底牌 德國將在G20試探美國》，一財網，http：//finance.sina.com.cn/roll/20170302/docifyazwha3601780.shtml，20170302。有鑒于此，德國總理默克爾在啟動德國G20主席國任期的發言中表示，G20有責任共同通過深化國際合作，而不是通過設隔離墻或回歸民族主義來應對全球化世界的緊迫挑戰，只有這樣，G20才能使全球化惠及所有的人。Regierungspressekonferenz vom 30. November“， bundesregierung.de， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2016/11/20161130regpk.html， 20171130.因此，德國確定的一大路線就是堅決反對孤立主義以及任何向民族主義的回縮。與此相應，德國會致力于在G20峰會的公報中讓G20成員再次重申和延長有關減少及不采取貿易保護主義的承諾。如果能做到這一點，已是德國峰會的一項成果；德國如果想要在此基礎上增強這一承諾的監督機制，將會遇到非常大的阻力。

2. 推進《2030議程》的落實

2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》（以下簡稱《2030議程》）這一包括17項可持續發展目標（SDGs）和169項具體目標的綱領性文件。這些目標自2016年1月1日起生效。聯合國成員國自愿檢查本國可持續發展目標的實現情況，德國聯邦政府早在2016年7月就作為首批22個國家之一向負責監督各國進展狀況的聯合國可持續發展高層政治論壇（HLPF）匯報了德國的實施狀況。

2017年1月11日，德國聯邦政府頒布了新版《德國可持續發展戰略》，修訂的目的就是為了落實《2030議程》。Die Bundesregierung， Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie – Neuauflage 2016， Berlin， 20170127.這個戰略由此更具國際性，也更具體地描繪了德國如何為《2030議程》的實現做出貢獻。這個戰略具體考慮了4個行動領域：代際公正、生活質量、社會團結和國際責任，并為每個行動領域設定了以《2030議程》為導向的中期和長期目標，這些目標又借助于38個指標由聯邦統計局進行定期的進度檢查。德國的實施戰略注重聯邦與聯邦州之間的合作，而且德國聯邦政府將國家、公民社會、經濟界或學術界之間的“多行為體伙伴關系”（MAP）視作落實《2030議程》的一個重要手段。

此外，德國總理默克爾是落實《2030議程》高級別支持小組（High Level Support Group）的成員，這個小組除了瑞典與德國，這個小組的成員還包括巴西、哥倫比亞、突尼斯、利比里亞、南非、坦桑尼亞和帝汶萊斯特。是2015年9月在瑞典的倡議下建立的。小組成員承諾在國家和國際層面充當落實《2030議程》的典范，并為此采取共同行動。

最后，德國支持多邊組織，如聯合國、世界銀行、地區發展銀行以及經濟合作與發展組織等進一步使其工作結構、手段和任務以落實《2030議程》為導向。與此同時，德國大力支持將落實《2030議程》納入G20的議題范圍，并高度贊賞中國在2016年擔任輪值主席國期間推動G20制定《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，而且，德國決定將進一步落實《2030議程》作為其擔任輪值主席國期間的一個重點，并把它作為增強G20議題和政策一致性的一個中心手段。基于對議程落實情況監督的重視，德國將致力于在G20框架中增強落實《2030議程》的各國監督體系和全球監督機制。

3. 深化與非洲的伙伴關系

非洲在德國外交戰略中始終占據重要位置，雖然在各個不同的歷史時期德國對非政策的重點有所調整，但是，發展對非經貿關系一直是德國對非政策的一個重點。劉中偉：《德國對非政策的調整與特點》，載《當代世界》，2014年第3期，第2528頁。2011年，默克爾政府發布了新的對非文件，即《德國和非洲：德國聯邦政府對非政策文件》，其中德國價值取向和利益追求并重，不僅謀求推動非洲的民主化進程和良治，還拓展了原先以發展援助為主的對非合作，把合作擴大到和平與安全、經濟、氣候與環境、能源與原料以及知識型可持續發展等領域。戴啟秀：《德國當代非洲政策研究》，載《國際觀察》，2013年第5期，第4450頁。

在落實《2030議程》的框架里，德國的發展政策也被重新定義為國際合作政策，并在方案、戰略和手段方面做出系統的調整，使之與落實《2030議程》相匹配。德國的發展政策重點以《2030議程》的“5P”原則“5P”原則，即人類（People）、星球（Planet）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）和伙伴關系（Partnership），針對的是可持續發展目標所涉及的經濟、社會、環境、安全、伙伴關系等五個方面。為導向，其中也包括了針對非洲的項目。例如，德國支持在2015年德國擔任G7輪值主席國期間啟動的“非洲可再生能源倡議行動”（AREI），單單在2016年德國就新增承諾資金12.5億歐元，用于促進非洲的可再生能源利用、能效提高和輸電改善。德國政府的目標是：在其發展政策框架中，到2030年為額外的1億人提供獲得可持續、可再生能源供給的機會。Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung， Stand der Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung， Berlin， 20161128.

德國也歷來重視G20框架中的發展議題，早在2010年的多倫多峰會上，正是在德國和韓國的建議下，G20建立了一個有關發展問題的工作組，對于德國聯邦政府而言，發展工作組的設立是一個重要步驟，由此可以將發展政策固定在G20議程中。Bericht der Bundesregierung über den G8Gipfel （25./26. Juni 2010） in Muskoka und den G20Gipfel （26./27. Juni 2010） in Toronto“.事實上，在發展政策和非洲議題上，德國也是延續了中國擔任主席國期間的議程：杭州峰會是G20歷史上發展中國家參與最多的一次，峰會還第一次將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并發起了支持非洲和最不發達國家的工業化合作倡議。

當然，德國專門將深化與非洲的伙伴關系作為其擔任G20輪值主席國期間的一個重點，也是出于應對來自非洲的難民、消除難民產生的根源的考慮。在2015年9月歐洲難民危機爆發后，有100多萬敘利亞、伊拉克等國戰爭難民涌入德國。而來自非洲的難民也是對歐洲的一個潛在的巨大威脅，為此，歐盟與諸多非洲國家建立了移民伙伴關系。德國打算在G20 框架中通過深化與非洲的伙伴關系以更強有力地為非洲地區的可持續的經濟增長與穩定做出貢獻，具體而言，德國將致力于擬定一份名為《非洲公約》（Compact for Africa）的行動計劃，以便與世界銀行、國際貨幣基金組織等約定增強在非投資的框架條件，而這些條件應是非洲國家能夠切實加以利用的。這些投資包括可持續的私人投資以及對基礎設施和可再生能源的投資，而且，也將涉及減貧以及讓非洲人民更好地參與經濟發展，尤其是創造就業可能性。此外，德國還致力于讓G20幫助非洲減少氣候變化的風險，建立更加有效的衛生體系和增強婦女在社會中的地位。“G20 Germany 2017， Hamburg. Priorities of the 2017 G20 Summit，” Berlin， 2017.從中也進一步證明了德國在對非政策上過去已經做出的調整，即在傳統的發展援助以外尋求更佳的手段來促進非洲的發展。德國也已經計劃于2017年6月在柏林與非洲國家代表就發達國家與非洲國家之間的伙伴關系的構建舉行一次峰會。

四、 結 語

德國政府認為全球化進程是一個不可逆的過程，這并不只是因為德國是全球化進程中的贏家，而是，在具有反射意識的德國人看來，歷史經驗表明，退回到民族主義只會使全球經濟遭遇更大的挫折。但是，德國也認識到迄今的全球化進程所帶來的負面影響，因此積極參與全球治理，希望使全球化惠及每一個人。

隨著全球新興力量的崛起，德國積極推動將這些行為體納入現有的正式和非正式的論壇中，目的是讓這些行為體承擔起更多的責任。與此相應，德國在G20的產生和演進過程中發揮了顯著作用。

從德國2017年擔任G20輪值主席國的議題優先項的設置來看，德國注重G20框架中議題和政策的一致性，力求避免議題的泛化，并且主張加強監督機制，提高G20成果的有效性，由此通過具體的實施效果來提高G20的合法性。不過，除了經濟、金融、貿易與投資等G20的傳統核心議題，德國也揉入了諸如難民和健康等自身非常關切的議題，而這些議題大多與發展政策和非洲事務有關，表明了德國想要可持續地發展非洲經濟以消除難民產生根源的強烈意愿。

必須看到，G20由危機驅動產生后，各國對G20的熱情和合作意愿明顯消退。不同的經濟景氣周期、經濟框架條件以及政治利益使得G20難以達成國際層面的妥協。此外，這些非正式的G20約定的落實在很大程度上取決于各國政府的意愿及其國內政治形勢。在當前伴隨著英國脫歐和美國總統特朗普上臺執政而引發的全球范圍“逆全球化”思潮的涌動，德國G20輪值主席國任期的前景不容樂觀。鑒于當前各種危機相互疊加，多國政府發生更迭或面臨大選，以及由此帶來的各種不確定性，德國想要在其主席國任期內在全球治理上實現大的愿景和突破，難度很大。或許正因為各方包括德國政府內部對于G20所能取得的成功不抱大的奢望，在德國的積極推動下，漢堡峰會將依然會給全球治理帶來德國的貢獻。