王雁飛：實踐監督執紀“四種形態”在強化日常監督執紀上下功夫

【編者按】 4月5日，四川省委常委、省紀委書記王雁飛接受中央紀委監察部網站在線訪談，就貫徹落實好中央紀委七次全會精神，圍繞“實踐監督執紀‘四種形態，在強化日常監督執紀上下功夫”這一主題進行交流，本刊摘編轉載。

十八屆中央紀委七次全會是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展的一次重要會議。習近平總書記的重要講話和王岐山同志的工作報告都對監督執紀“四種形態”進行了深入闡述，對實踐“四種形態”提出了明確要求。在此之前，十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，也正式將監督執紀“四種形態”作為總則的重要內容。這是對我們黨的建設規律的深刻把握，豐富和發展了管黨治黨理論，體現了理論與實踐的結合、歷史與邏輯的統一。

把實踐運用“四種形態”貫穿到全面從嚴治黨全過程

實踐運用“四種形態”是政治性的考量和安排。首先，是我們黨對管黨治黨理論的豐富和發展，體現了全面從嚴治黨的要求?！八姆N形態”不僅是針對違紀黨員提出來的工作措施，還是加強對各級黨組織和黨員干部的教育、管理和監督，堅持違紀必究，執紀必嚴，有力推動全面從嚴治黨戰略落地生根的措施。

第二，監督執紀“四種形態”是反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，體現了標本兼治的要求。黨的十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，從治標開始為治本贏得時間，并且隨著工作深入，逐步轉入標本兼治。監督執紀“四種形態”落實把紀律和規矩挺在法律前面，注重抓早抓小、動輒則咎，層層設置防線，逐級監督處置，防止形態升級，體現了治標和治本的有機統一。

第三，監督執紀“四種形態”是嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督的有力武器，體現了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對違紀干部不是不教而誅，不是一棍子“打死”。“四種形態”對黨員干部既嚴格要求，又關心愛護，綜合考慮性質情節、覺悟態度、整改實效等因素，堅持懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟，這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現。

一年多來，四川積極探索實踐，深深體會到監督執紀“四種形態”既是實踐經驗總結，更是重大理論創新。我們必須自覺把實踐運用“四種形態”貫穿到全面從嚴治黨全過程，不斷鞏固發展來之不易的良好政治生態。

黨的十八大以來，四川省委堅定不移地推進全面從嚴治黨，堅持把紀律挺在前面，加強對干部黨員的日常監督管理，把實踐運用“四種形態”作為落實主體責任的主要抓手，應該說已經取得了比較明顯的成效。數字是最好的證明。一是運用“四種形態”處置干部的數量呈現出一個“金字塔”的狀態。黨的十八大以來，全省立案查處黨員干部違紀違法案件6萬多起，處分6萬多人，其中廳局級干部220多人，縣處級干部2000多人。2016年全省談話函詢或者要求在民主生活會上作說明的23216人，其中黨紀輕處分或組織調整14369人，黨紀重處分或重大職務調整4057人，開除黨籍并移送司法機關419人，這419人只占所有處理人數的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務調整占到34.2%，重處分、重大職務調整占9.6%。這樣體現出我們嚴肅黨內政治生活，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態，嚴重違紀涉嫌違法立案審查只占1%，是極少數。這是一組數字。

第二組數字，線索存量下降，腐敗增量得到有效的遏制。按照中央紀委的統一要求，省紀委在全省紀檢監察系統組織開展了積案問題線索“大起底”，并且同步規范處置標準、方式和流程，加大問題線索的處置力度。2015年同比增長94%，2016年同比又增長15.9%。與此同時，全省接受檢舉控告類信訪舉報數，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基礎上又下降14.5%。

第三組數字是人民群眾的滿意度持續上升。我省從2011年下半年開始，啟動黨風廉政建設社會評價。到現在共開展了11次社會評價，都是由統計局第三方來進行社會評價。評價指數從2011年以后，逐年上升。總的看，通過實踐運用監督執紀“四種形態”，黨員干部不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，全省風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態正在形成。

把實踐運用“四種形態”作為壓緊壓實主體責任的重要抓手

這幾年我們深入學習領會習近平總書記提出的要求，把監督執紀“四種形態”作為從嚴管黨治黨的重要抓手，層層壓緊壓實責任，督促各級黨委、紀委強化實踐“四種形態”的責任擔當，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

一是統一思想、形成共識。監督執紀“四種形態”提出后，四川就及時召開省委常委會，省委書記王東明同志帶頭學習，并且提出貫徹落實的要求，從一開始省委就把責任壓在各級黨委肩上。全省各級紀檢機關切實履行黨內監督的專責，學思踐悟，也通過各種方式統一思想、凝聚共識。特別是2016年7月中旬，省委在聽取第七輪巡視情況匯報的時候，王東明同志深入闡述了對我們省黨風廉政建設和反腐敗斗爭“怎么看”“怎么辦”兩個重大問題，并要求在全省開展“推進全面從嚴治黨、鞏固發展良好政治生態”紀委書記大宣講，要求重點做到“四個講清楚”。一是把黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作成效講清楚。二是把我們目前所面臨的形勢講清楚。三是把下一步我們“怎么抓”“怎么辦”的任務講清楚。特別提出來要把“四種形態”的本質、政策要義以及實踐運用“四種形態”過程中需要注意的問題給大家講清楚。按照省委的部署要求，省紀委組成11個宣講組。截至去年底不完全統計，全省共舉辦宣講850多場，11.5萬余名黨員干部接受教育。

二是完善制度、落實責任。實踐運用“四種形態”的主責是各級黨組織和各級黨委，特別是各級黨委、黨組織的“一把手”。我省堅持層層壓緊壓實主體責任，將實踐運用“四種形態”納入主體責任重要內容，強化各級黨委（黨組）實踐運用“四種形態”的責任擔當。省委以上率下，自覺扛起主體責任，出臺了落實主體責任、監督責任這“兩個責任”的意見，并對責任追究提出了具體辦法，建立責任清單，明確各級黨委、紀委和領導干部的責任內容，讓履責有了基本的遵循。省委書記王東明同志帶頭集中約談了21個市（州）黨委書記，督促各級黨組織承擔起落實“四種形態”的政治責任。為強化對領導干部尤其是“一把手”的監督，我省建立市（州）黨委、政府和省直部門主要負責人向省委提交述責述廉報告制度，制定出臺市（州）黨委、政府和省直部門主要負責人向省紀委全會述責述廉辦法，積極開展黨政正職述責述廉工作，全面推行縣（市、區）黨委、政府和市級部門主要負責人向市（州）紀委全會述責述廉。今年初，省紀委全會首次開展了市（州）黨政正職和省直部門主要領導干部述責述廉。這些舉措從頂層設計和制度層面都壓緊壓實了全面從嚴治黨、實踐運用“四種形態”的責任。在這兩手的基礎上，我省還用好問責的“殺手锏”，通過強力問責，倒逼責任落實。2016年全省共追究“兩個責任”落實不力問題483個，處理581人（單位），紀律處分286人，公開曝光典型案件21起，這個力度應該說不小。

咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態是加強黨員干部日常監管的重要抓手

實踐監督執紀“四種形態”，綜合運用多種方式，層層設防，時時提醒，使黨員、干部不犯或少犯錯誤，深刻體現了嚴管就是厚愛、治病為了救人。讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，是恢復和發展黨內政治生活本來面目、弘揚黨的優良傳統，也是各級黨組織加強黨員干部日常監督管理工作的重要抓手。

咬耳扯袖、紅臉出汗關鍵是要立足于早、著眼于小，發現苗頭問題或輕微違紀的事情，就要找本人談談，或者讓他在支部會、組織生活會上“出出汗”，這是非常有益的。為了推動談話提醒工作的開展，同時也為了規范這項工作，2016年9月底，我省制定出臺了《關于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，組織省領導結合各自工作分工，對省管干部談話提醒全覆蓋?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導向，按照政策從嚴、程序從簡、便于操作、務求實效的原則，分別對談話提醒的主體和范圍、談話提醒的主要內容和啟動條件、談話提醒的實施程序、談話提醒的監督考核等方面進行了明確。另外，省紀委書記、省委組織部部長根據工作需要，可對所有省管干部進行談話提醒。在落實這個文件過程中，省委書記王東明同志帶頭開展談話提醒。王東明同志與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等進行集體談話6次，與干部個人談話近200人次，對苗頭性、傾向性問題及時提醒警示，效果很好。在他的示范帶動下，全省21個市（州）委書記開展談話提醒超過1500次。

具體到紀檢監察機關，抓早抓小也體現在問題線索處置上，我省加大談話函詢力度，做到能用盡用。我省制定了《對省管黨員領導干部進行談話函詢的工作辦法（試行）》，所謂“三用”，強調“早用”“多用”“嚴用”，做到一般性問題都要與黨員干部本人見面，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，主動向組織講清問題；對反映問題具體且涉嫌違紀的，集中力量開展初核，在執紀審查中還要提高審查談話的質量。對經過談話函詢予以了結的，及時通報他本人所在黨組織和本人；調查核實以后情況不屬實的，及時予以澄清?！掇k法》還要求做到“三必須”，即要求談話函詢對象在向組織提交書面說明前，承擔主體責任的領導，就是他單位“一把手”必須簽字，談話函詢情況必須在民主生活會上作說明，同時還必須按不少于10%的比例進行抽查核實。2016年省紀委談話函詢了701件，抽查核實了75件。

準確把握運用監督執紀“四種形態”

在實踐中，準確把握運用監督執紀“四種形態”是一個政治性、政策性很強的問題。立足紀律審查的需要，2016年5月，我省探索制定了《關于在紀律審查中準確適用“四種形態”的指導意見（試行）》?！吨笇б庖姟芳让鞔_了每種形態的適用情形和處置方式，防止重此輕彼、畸輕畸重；又特別強調嚴把程序關，防止自由裁量權濫用。同時，在“四種形態”配套機制建設上先行先試，推動建立了批評教育、函詢、組織處理、黨紀處分實施一共15項制度規定，完善與組織部門、司法機關的通報、協商機制等，變“單打獨斗”為“齊抓共管”，共同推動“四種形態”落到實處。

為推動“四種形態”相關要求落地生根，我省提出來“六個轉變”，具體講就是在執紀對象上，從“抓關鍵少數”向“管住全員”轉變；在執紀依據上，從“查違法”向“盯違紀”轉變；在執紀政績觀上，從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變；在執紀手段上，從“倚重審查措施”向“注重初核”轉變；在執紀方式上，從“單一化”向“多樣化”轉變；在工作組織上，從“大包大攬”向“牽頭協調”轉變。

實踐運用“四種形態”是監督執紀方式的一個重大轉變，有一個不斷探索、逐步完善的過程。從四川的實踐來看，工作中主要遇到過這么幾個問題。一是誤判誤讀“四種形態”。一些同志只記住了“四種形態”的“少數”“極少數”，誤以為“反腐降溫”“拐點來臨”；還有一些人把“四種形態”理解成“抓小放大”，甚至認為可以大事化小、小事化了，完全誤讀誤判了“四種形態”。第二個問題就是主體責任落實不力的問題。特別是一些黨委負責同志對實踐“四種形態”的主體責任認識不充分，加強對黨員干部日常監管上的辦法不多、措施不實，甚至把談話提醒、日常監管等工作，認為都是紀委的事，全部交給紀委，混淆主體責任和監督責任。還有就是把握不準的問題。再一個是紀檢監察工作執紀理念方式轉變不到位的問題。特別是基層紀檢機關對“四種形態”的理解不夠深刻，仍習慣于抓“大”放“小”，重“懲”輕“教”，談心、談話、函詢等基礎性工作都沒有充分地開展起來。

針對這些問題，有幾項工作要很好地重視起來。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力?！八姆N形態”源于我們對黨建規律的深刻認識和把握，目的是恢復良好政治生態。實踐運用監督執紀“四種形態”是全黨的責任。積極實踐運用“四種形態”，把實事求是、寬嚴相濟、嚴管厚愛等貫穿干部日常教育監督管理全過程，推進管黨治黨既“全面”又“從嚴”。第二，推動各級黨組織走到前臺，真正擔當主責。黨委的主體責任，貫穿實踐運用“四種形態”全過程，特別是要加強對黨員干部的日常監督管理。同時，還要貫徹好問責條例，用好問責利器，對主體責任缺失、監督責任缺位的，必須堅決問責，倒逼責任落實。第三，加大案例指導力度。這個有待于各級紀委來積極探索。要加強對基層運用“四種形態”探索實踐的歸納總結，提煉出一些比較成功的案例，在此基礎上復制推廣一些好的做法，形成制度成果，著力構建實踐運用“四種形態”的長效機制。

下一步，我省將全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央紀委七次全會精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終保持堅強的政治定力，著眼于增強全面從嚴治黨系統性、創造性、實效性，把四川黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，推動全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固發展良好政治生態，以優異成績迎接黨的十九大和四川省第十一次黨代會勝利召開。（責編：劉艷梅）