奮力打造全國軍民融合科技創新高地

霍偉東

兩會期間，習近平總書記參加四川代表團審議時指出，四川省要“加快健全軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術產業基地建設，發展軍民融合產業集群。”四川有著豐富的教育資源，也是國防科研生產單位集聚地。當前四川良好的人才、科技資源為四川打造軍民融合全面創新試驗區奠定了穩固的基礎。2016年7月，《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》已獲得國務院正式批復?，F階段四川省要緊緊圍繞習總書記的重要講話，立足自身優勢，抓住“世界科技革命歷史機遇”，加快軍民融合高技術產業基地建設，依托軍民深度融合助力我省改革創新發展，挖掘我省經濟發展的新動能。

探索新思路 加速軍民深度融合

四川是我國國防工業大省，軍工企業涉及核工業、航天航空、電子及兵器等多個行業，門類齊全，科技力量雄厚。四川軍工企業過去經歷了軍民分立、主輔分離、軍民品分線的發展階段后，具有民品研發生產職能的單位明顯增多，并初步形成了多層次、多元化、多渠道的投融資體系。據統計資料顯示，2016年，川內軍民融合產業經濟規模收入達2800億元，位列全國第二。預計到2020年，四川軍民融合主營業務收入將突破4000億元。

為建立并完善軍民融合推進機制，我省成立了首個省級軍民融合推進工作領導機構及辦事機構，專門負責深化推進實施軍民融合重大改革任務，抓好一批軍民融合重大項目實施，積極推進軍民融合載體建設。為全面深化軍民融合戰略合作，我省積極同國家國防科技工業局、中國工程物理研究院簽署戰略合同，并且與12家中央軍工集團簽訂合作協議，全面覆蓋軍民融合主力單位。為支持“軍轉民”“民參軍”及軍民兩用技術產業化等重大項目，今年4月26日，我省在全國設立總規模達100億元的省級軍民融合產業發展基金，并由四川九洲集團領銜，攜手中航工業成飛公司等58家單位，率先在全國成立省級軍民融合高技術產業聯盟，奮力打造全國軍民融合科技創新高地。

也要看到，目前我省國防科技工業仍處于相對封閉的狀態，許多軍工產業處于壟斷地位，無法與普通民用企業的開放度相適應。因此，我省首先要努力打破政府與軍工企業單一的合作關系，把軍工企業市場化當作軍民融合的發展目標；其次，深化市場的準入機制，創建我省軍工民用企業信息交流平臺，提高軍工企業市場信息的透明化程度，增強民用企業進入市場的積極性，例如建立軍用裝備采購服務平臺，發布采購信息網，提供信息查詢、推送、對接和咨詢服務，通過公開或定向發布軍隊裝備采購需求信息，推送企業產品和技術信息，實現供求信息的及時、有效溝通對接。

由于軍工領域的特殊性，在軍民融合的過程中，要積極尋求政府服務模式轉變，堅持“有所為”和“有所不為”?！坝兴鶠椤本褪且贫ㄏ噙m應的保密機制、產品質量認證機制、信用機制和知識產權制度等具體產業規范，加強對軍民融合產業的治理；“有所不為”就是要減少政府行為對軍民融合產業的直接干預，遵循市場規律，堅持市場對資金、技術和人才分配的主導地位。

努力實現軍民融合創新發展新跨越

軍民融合要實現新的跨越，一定要有準確的定位和詳細的規劃。國務院對《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》批復提出，四川省系統推進全面創新改革試驗，將圍繞加速軍民深度融合展開。同時，我省在“十三五”規劃中也明確提出，將全面創新改革作為全省的“一號工程”和頭等大事，因此軍民融合創新是四川新時期發展規劃的重中之重。當然，軍民融合創新的建設過程中必須要有詳細合理且具有開闊性的規劃，既要有統領全局的整體規劃，又要有各功能區的有機分列，如此才能保證軍民融合實現新的跨越。

一是建立全省統一的創新服務平臺。成都高新區是國家在西部布局的首個自主創新示范區，天府新區是國家級新區；綿陽是國家唯一的科技城；德陽是國家重要的重大裝備制造業基地。成綿德三地是四川創新試驗發展高地的核心區域，但是，分散化的發展模式必然造成資源分配失衡。因此，四川應尋求建立全省統一的創新服務平臺，整合全省資源合理分配，積極引導三地的合理有序發展。

二是因地制宜，積極進取，防止“一刀切”。四川軍工企業分布廣泛，且涉及的產業和發展規模也頗具差異性，因此四川軍民融合創新發展，要充分尊重各地的特殊性。比如，成都是四川建設國家全面創新改革試驗區的核心城市，既是西南金融中心，又是高校、研究機構林立的科技中心，因此成都要借助既有優勢，著力打造軍民融合產業發展的研發中心和“資金池”。德陽作為中國重大技術裝備制造業基地，要扎實做好科學技術轉化生產力的終端節點城市，促進新興產業發展和高新技術產業化，加快推進高端產業規模發展壯大，促進產業升級。

三是發展軍民融合高技術產業新融資渠道。從國家層面而言，軍民融合是一種政策性的發展模式，會直接影響資本市場的資金流向。從目前我省軍民融合的發展情況來看，雖然軍民融合的發展基本與當地的產業結構升級相匹配，但是目前軍民融合對資源的吸收效應大于產出效應，需要政府和市場的共同努力，為軍民融合企業提供成本低、效率高的融資渠道。

從融資渠道上看，我國大型的軍工集團中上市的不少，在國家政策的支持幫助下，可以在股票市場上獲得高效優質的資金。但是，反觀我省，許多參加軍民融合的中小型企業則存在融資難的問題，除了向軍民融合產業發展基金申請融資外，其他形式的融資難有實質性的開展。因此，我省首先要依托企業自身尋找資金供給口，一些中小型民用企業可以考慮上市融資，政府也應當鼓勵中小型民用企業在創業板上市，向他們適當政策傾斜，鼓勵民用企業間并購，實施股權激勵機制等，以緩解中小型民用企業的融資窘境。其次，我省可以將融資目光投向債券市場，鼓勵企業通過發行企業債券融資，由政府引導，發行有針對性的產業債券，既可以降低企業融資風險，也可以吸引資金流入。最后，我省可以積極推動建立專門的資產政策性銀行，同時加快完善現有商業銀行針對科技業務的服務規范，推動軍民融合高技術產業的蓬勃發展。（作者系西南財經大學經濟信息工程學院院長、教授、博士生導師） （責編：張微微）