非學歷學習成果認證的國際價值取向與啟示

董衍美

20 世紀80 年代以來，國際社會普遍把開展非正規和非正式學習成果認證（RVA）作為開展教育改革、發展終身學習的一個重要戰略舉措，對其在減緩貧困、發展經濟、提高就業能力、提升社會包容性和凝聚力、構建民主的公民社會以及促進個人發展等方面作用的認識不斷深化。各國開展RVA工作的價值取向主要包括四個方面：第一，為教育、培訓和資格鋪平道路。奧地利、美國、南非等致力于將RVA視為開展教育和培訓改革的一個政策工具。其中，奧地利將RVA納入《終身學習戰略》，旨在提高教育體系的透明度；對傳統教育之外獲得的知識、技能和能力提供認證；強化學習結果取向；建立教育和行業間的資格互認機制；提高人才尤其是較低資格者的流動性。德國、美國、丹麥等國家將RVA作為繼續教育和培訓與高等教育銜接的新突破口。第二，平衡勞動力市場的人才供求。許多國家都重視發揮RVA在匹配勞動力市場的能力需求與人才的能力特征方面的作用。德國將RVA作為職業教育和培訓體系與行業銜接的耦合劑，通過RVA為行業人員提供繼續發展的機會；蘇格蘭將RVA作為滿足各行業新資格要求的途徑，以支持掌握經驗但未取得資格的員工通過RVA獲得必要的資格證書；菲律賓重視RVA證書幫助國民跨國就業的作用；奧地利通過RVA提高企業的人力資源利用率、國民的資格水平和生產能力。第三，減少不公平現象，促進社會融合。很多國家都制定了或正在制定RVA政策，旨在通過促進教育公平間接減少其他不公平和貧困現象。葡萄牙大量已進入勞動市場的學歷較低的年輕人通過RVA受益；蘇格蘭將RVA作為對移民和難民的學習技能和資格進行認證的一種手段；荷蘭通過RVA幫扶缺乏2級職業資格的青年失業人群、處于失業風險中的人群及需要在勞動力市場流動的人群；南非RVA則幫助成人參加基礎教育和培訓以實現脫盲。第四，促進個人發展。澳大利亞、蘇格蘭等國家都將個人效益作為制定RVA的重要指標。澳大利亞RVA強調通過提升生涯和就業前景、創造接受繼續學習和獲得資格證書的機會來惠及個人。蘇格蘭RVA更重視影響個人發展的內部因素，其重心是提升個體的自尊心、自信心、積極性、認知能力、反思能力和自主學習管理能力。

就我國而言，在當前推進教育現代化的大背景下，積極開展RVA是一項緊迫任務。有關部門做出了相關工作部署。但是，從總體上看，非學歷學習成果認證在我國尚處于起步階段，目前只在成人和繼續教育領域有初步的探索與實踐。參考國際經驗，我國應該綜合考慮RVA在教育、經濟、社會和個人發展等方面的貢獻，盡快構建起非學歷學習成果認定和轉換的體制機制。首先，政府要頒布開展RVA的支持政策和激勵機制，明確RVA在教育和培訓體系內的地位；其次，要使RVA的利益相關者，即高等教育系統、經濟系統、勞動力開發系統、職業培訓系統及公民個人都認識到開展RVA的效益，充分參與RVA開展；第三，高校或高校聯盟要自主制定RVA政策，方便求學者了解RVA的流程、方法、內容、應用限制和費用等信息；第四，行業企業要支持、鼓勵員工積極參與RVA，既實現員工個人發展又提升集體的生產力。