非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的國際價值取向與啟示

董衍美

20 世紀(jì)80 年代以來，國際社會普遍把開展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（RVA）作為開展教育改革、發(fā)展終身學(xué)習(xí)的一個重要戰(zhàn)略舉措，對其在減緩貧困、發(fā)展經(jīng)濟、提高就業(yè)能力、提升社會包容性和凝聚力、構(gòu)建民主的公民社會以及促進個人發(fā)展等方面作用的認(rèn)識不斷深化。各國開展RVA工作的價值取向主要包括四個方面：第一，為教育、培訓(xùn)和資格鋪平道路。奧地利、美國、南非等致力于將RVA視為開展教育和培訓(xùn)改革的一個政策工具。其中，奧地利將RVA納入《終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》，旨在提高教育體系的透明度；對傳統(tǒng)教育之外獲得的知識、技能和能力提供認(rèn)證；強化學(xué)習(xí)結(jié)果取向；建立教育和行業(yè)間的資格互認(rèn)機制；提高人才尤其是較低資格者的流動性。德國、美國、丹麥等國家將RVA作為繼續(xù)教育和培訓(xùn)與高等教育銜接的新突破口。第二，平衡勞動力市場的人才供求。許多國家都重視發(fā)揮RVA在匹配勞動力市場的能力需求與人才的能力特征方面的作用。德國將RVA作為職業(yè)教育和培訓(xùn)體系與行業(yè)銜接的耦合劑，通過RVA為行業(yè)人員提供繼續(xù)發(fā)展的機會；蘇格蘭將RVA作為滿足各行業(yè)新資格要求的途徑，以支持掌握經(jīng)驗但未取得資格的員工通過RVA獲得必要的資格證書；菲律賓重視RVA證書幫助國民跨國就業(yè)的作用；奧地利通過RVA提高企業(yè)的人力資源利用率、國民的資格水平和生產(chǎn)能力。第三，減少不公平現(xiàn)象，促進社會融合。很多國家都制定了或正在制定RVA政策，旨在通過促進教育公平間接減少其他不公平和貧困現(xiàn)象。葡萄牙大量已進入勞動市場的學(xué)歷較低的年輕人通過RVA受益；蘇格蘭將RVA作為對移民和難民的學(xué)習(xí)技能和資格進行認(rèn)證的一種手段；荷蘭通過RVA幫扶缺乏2級職業(yè)資格的青年失業(yè)人群、處于失業(yè)風(fēng)險中的人群及需要在勞動力市場流動的人群；南非RVA則幫助成人參加基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)以實現(xiàn)脫盲。第四，促進個人發(fā)展。澳大利亞、蘇格蘭等國家都將個人效益作為制定RVA的重要指標(biāo)。澳大利亞RVA強調(diào)通過提升生涯和就業(yè)前景、創(chuàng)造接受繼續(xù)學(xué)習(xí)和獲得資格證書的機會來惠及個人。蘇格蘭RVA更重視影響個人發(fā)展的內(nèi)部因素，其重心是提升個體的自尊心、自信心、積極性、認(rèn)知能力、反思能力和自主學(xué)習(xí)管理能力。

就我國而言，在當(dāng)前推進教育現(xiàn)代化的大背景下，積極開展RVA是一項緊迫任務(wù)。有關(guān)部門做出了相關(guān)工作部署。但是，從總體上看，非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在我國尚處于起步階段，目前只在成人和繼續(xù)教育領(lǐng)域有初步的探索與實踐。參考國際經(jīng)驗，我國應(yīng)該綜合考慮RVA在教育、經(jīng)濟、社會和個人發(fā)展等方面的貢獻，盡快構(gòu)建起非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的體制機制。首先，政府要頒布開展RVA的支持政策和激勵機制，明確RVA在教育和培訓(xùn)體系內(nèi)的地位；其次，要使RVA的利益相關(guān)者，即高等教育系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、勞動力開發(fā)系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)及公民個人都認(rèn)識到開展RVA的效益，充分參與RVA開展；第三，高校或高校聯(lián)盟要自主制定RVA政策，方便求學(xué)者了解RVA的流程、方法、內(nèi)容、應(yīng)用限制和費用等信息；第四，行業(yè)企業(yè)要支持、鼓勵員工積極參與RVA，既實現(xiàn)員工個人發(fā)展又提升集體的生產(chǎn)力。