鑒往知來 凝心砥礪 奮發進取 開創“十三五”海事科學發展新局面

陳愛平

“十三五”海事發展的基本思路

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。2016年全國交通運輸工作會議，從四個方面深刻分析了交通運輸發展面臨的機遇，提出了深入貫徹“五大發展理念”的要求和“十三五”時期的目標任務。綜合分析當前形勢，海事發展既存在挑戰，也面臨機遇。

從面臨的挑戰看，“四個全面”戰略布局對海事提出了新的更高要求，海事發展自身也存在亟待解決的問題。一是深化改革的嚴峻挑戰更多。作為經濟類執法系統，適應“四個全面”，適應經濟發展新常態，適應交通運輸要先行，需要進一步轉變發展理念、優化體制機制、創新管理模式。二是安全監管壓力更大。海洋經濟快速發展，涉水工程數量多、難度大。航運經濟持續低迷，企業安全主體責任難以全面落實。社會公眾對安全環保的訴求持續提升，安全事故責任追究力度不斷加大，“東方之星”號客輪翻沉事件、天津港“8.12”特大火災爆炸事故，傷亡極其慘重、教訓極為深刻。三是隊伍建設的要求更高。海事事業發展對職工的素質能力要求越來越高，落實津補貼規范政策，適應國家對公務員隊伍的更高要求，提高隊伍素質、激發隊伍活力、保持隊伍穩定的任務十分艱巨。四是法治海事建設的任務更重。全面依法治國要求“法定職責必須為，法無授權不可為”，海事作為行政執法機構，在完善立法、規范執法，運用法治思維和法治方法謀求發展等方面的任務繁重。五是黨風廉政建設形勢仍然嚴峻。社會不良風氣的影響和職工收入下降等多種因素疊加，海事系統黨風廉政建設的嚴峻形勢不容忽視。

從發展機遇看，海事轉型升級、科學發展的條件和環境日趨成熟，我們應該看到，海事發展仍然處于重大戰略機遇期。一是發展保障更加有力。黨中央、國務院高度重視交通運輸發展，“海運強國”上升為國家戰略。部黨組站在實施海洋強國戰略、服務現代交通運輸發展的高度，作出加強海事“革命化、正規化、現代化”建設的重大決策部署，進一步明確了海事發展的方向、目標和任務。我們以“三化”建設為統領，破解改革發展的重點、難點問題就有了堅實的抓手，整體推動事業發展就有了堅強的保障。二是發展基礎更加堅實。“四個交通”建設取得新發展，海運強國戰略進入新階段。在持續的繼承與發展中，海事體制機制不斷優化，隊伍素質不斷提高，技術裝備不斷精良，監管能力和服務水平不斷提升，黨建保障不斷加強。海事科學發展有了新的、比以往任何時期都更為堅實的基礎。三是發展動力更加強勁。中央明確要求交通運輸“要真正成為發展的先行官”，部黨組立足穩增長、調結構、惠民生、防風險的大局，制定了一系列適度超前發展的規劃部署。作為交通運輸系統的一支重要執法力量和支持保障系統，“四個交通”建設提速增效給海事科學發展帶來了強大的牽引動力。助力交通運輸先行發展，適應海洋強國建設要求，趕超國際先進水平，將全面激發我們引領發展、縮小差距和加快科學健康發展的斗志和激情。四是發展空間更加廣闊。國家“三大戰略”進入落地實施和集中攻堅期，交通運輸先行，港口區域一體化發展，水運行業供需兩側提質擴容，社會安全要求日益提高，海事服務經濟社會發展的內涵更加豐富。“互聯網+”戰略深入實施，云計算廣泛應用，E航海技術有效推廣，為海事現代化建設和管理服務水平升級提供了新的平臺和手段。

迎接挑戰、搶抓機遇，海事“十三五”工作的基本思路是：堅持“三化”建設統領事業發展，深入貫徹“五大發展理念”，全面實施海事“十三五”發展規劃，以創新激發新動力，以協調提升整體性，以綠色促進可持續，以開放拓展輻射面，以共享體現惠民生，全面落實“六大體系、六個提升”的“三化”建設任務，力爭到2020年，基本建成國內一流的經濟執法系統，基本達到國際海事管理的先進水平。

第一，堅持創新發展，全面提升履職效能。把創新驅動作為海事發展的第一動力，推動海事治理體系和治理能力現代化。一是深化理念創新。踐行法治理念，建設法治政府，嚴格落實“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，依法推進改革。主動適應和引導政府轉變職能的新要求，堅持簡政放權、放管結合、優化服務。二是深化體制機制創新。適時科學評估“三級管理、四級架構”海事體制運行效果，逐步優化規范宏觀管理、綜合管理、業務管理、現場管理的方式和內容，加大對基層一線的資源投入和政策傾斜。三是深化管理創新。積極推進智慧海事建設，加強最新技術的綜合運用，加快推動海事監督、服務和管理的升級。四是深化制度創新。加強立法工作，堅持立改廢釋并舉，夯實法治海事的制度基礎，深化行政審批制度改革，規范行政備案行為，完善執法監督體系，嚴肅責任追究。

第二，堅持協調發展，匯聚事業發展合力。把握好重點突破和短板補強的關系，統籌協調海事整體發展。一是與國家戰略大局相協調。要適應國家總體戰略要求，建立與航運發展相適應、與區域經濟發展功能定位相銜接、與海洋強國地位相匹配的現代海事管理服務體系。保障海運強國戰略順利實施，促進內河水運經濟快速發展，積極服務“三互”大通關和國際貿易“單一窗口”建設。二是與經濟社會發展相協調。要緊跟“四個交通”發展步伐，發揮海事支持保障作用，立足交通、服務交通。找準切入點，發揮海事專業優勢，主動融入服務地方經濟社會發展。三是與海事全面發展相協調。要平衡直屬和地方海事的同步建設發展，建立更加密切的交流協同共享機制。兼顧源頭治理與事中事后監管，形成安全生產責任鏈條。兼顧海事監管與航海保障，充分履行水上安全保障與綜合助航服務的職責。兼顧軟、硬實力發展，既夯實設施裝備、技術應用等“硬件支撐”，又強化黨建、法治、作風、素質、管理、精神文明等“軟件支持”。

第三，堅持綠色發展，服務生態文明建設。貫徹大氣和水污染防治兩個行動計劃，促進綠色交通、綠色航運發展，服務生態文明建設大局。一是全面推進船舶污染防治工作。落實《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》，穩步推進設立船舶排放控制區，逐步開展船舶污染監視監測，河海并舉，標本兼治，努力降低船舶污染物排放強度，科學治理和有效防控船舶污染。二是促進行業綠色、循環、低碳、可持續發展。合理調整船舶環保技術規范標準，鼓勵船舶使用清潔能源，降低船舶能耗，促進水運行業成為綠色交通發展和國家生態文明建設先行。三是積極傳播水上環保觀念。組織開展宣傳普及活動，帶頭傳播踐行水上環境保護理念，引導社會各界更加重視環境保護工作。

第四，堅持開放發展，構建綜合治理格局。踐行安全發展的理念，不斷謀求更加開放包容的發展方式。一是廣泛傳遞安全理念。加強與社會公眾、行政相對人的互動交流，普及水上安全知識，提高全社會水上交通安全意識，營造友好的安全監管氛圍。二是積極推進安全共治。科學打造安全監管體系，從單向管制向多元共治升級，著力構建政府統一領導、海事依法監管、企業全面負責、社會廣泛參與的安全共治格局。三是有效整合內外資源。在強化自身建設的基礎上，加強橫向協作，擴大與關聯部門、單位在安全管理、執法協同、應急響應、技術應用、信息共享、人才培養等領域的交流合作，優勢互補、資源共享，進一步加強海事全面有效履職的能力建設。四是不斷拓寬國際視野。適應海洋強國戰略需要，提升海事戰略研究能力和水平，加強國際交流合作，加快培養涉外高端人才，加強海事國際政策研究，提高中國海事國際影響力和話語權，維護國家海洋權益。

第五，堅持共享發展，讓海事發展成果惠及廣大人民群眾。始終堅定人民滿意的宗旨追求，讓社會公眾和干部職工共享海事發展成果。一是保障出行安全。加強水上客運動態監管，提高客運船舶安全管理水平，服務水上客運納入城鄉公共交通體系建設，優化渡口渡運、陸島運輸安全治理，方便群眾水上出行安全便捷。加強公司安全質量管理，促進航運企業安全發展。二是維護船員權益。大力加強基層海事建設，提高窗口服務水平，便利船員培訓考試發證。在海事職責范圍內建立船員權益維護響應機制，服務船員維護自身權益，促進船員職業健康發展。三是增進職工福祉。優化管理環境，通過人文關懷、后勤服務和幫扶行動保障職工權益，讓廣大職工共享海事發展成果。培育和踐行海事核心價值理念體系，塑造良好社會形象，營造干事創業氛圍，構筑精神文化家園。

2016年的主要工作任務

2016年是“十三五”的開局之年，對“十三五”整體發展至關重要，總體要求是：落實2016年全國交通運輸工作會議部署要求，以海事“三化”建設為統領，緊緊圍繞水上交通安全監管中心工作，全面推進依法行政，加快推進智慧海事建設，不斷提升監管能力和服務水平，加快推進海事轉型升級和科學發展，為“十三五”發展開好局、起好步。重點做好八個方面的工作：

第一，堅持“三化”統領，整體推進事業科學發展。一是落實“三化”建設責任。建立健全責任體系，積極落實工作要求，確保一級抓一級，層層抓落實。動態把握總體進展，大力加強過程指導，切實督導責任落實。二是健全“三化”標準體系。科學轉化“三化”建設標準規范研究成果，梳理制度漏洞，加快推進統一視覺形象、統一執法流程、統一服務標準、統一行為規范。三是推進“三化”示范引領。抓好26個示范點建設，健全完善建設標準和規范。深入挖掘先進典型，組織好第二批海事“三化”好形象好品牌評選活動，發揮示范引領作用。

第二，狠抓安全監管，持續保障水上交通安全。一是健全監管體系。繼續從責任、制度、誠信、教育四個方面，健全水上交通安全監管體系。積極推動國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃的優化調整。嚴格船檢機構的資質管理，嚴厲查處船舶檢驗領域違規行為，嚴肅責任追究。適應安全體系審核新體制，健全完善相關工作機制。推進實施內河船員管理改革，強化內河船員實操能力培訓。研究制定海巡執法總隊工作機制，形成專屬經濟區巡航工作制度。深入開展水上交通安全知識進校園活動，廣泛開展社會宣傳和教育，提高公眾安全意識。二是創新監管模式。調整完善基層海事機構設置，配套建立基層海事機構運行管理機制，突出現場管理職能。改革安全監管模式，優化監管資源配置，強化事中事后監管，健全誠信管理機制。合理調整規費征稽站點布局和人力資源配備，加強現場和電子稽查。三是突出現場監管。持續提升對“四類重點船舶…‘六區一線”重點水域安全監管力度。加強渡口、渡船安全監管，強化船舶載運危險貨物監管檢查，防止和遏制重特大事故發生。完善VTS質量管理體系和值班標準，提高VTS內部管理和對外服務水平，逐步實現VTS覆蓋水域零事故目標。以四類重點船舶治理、船舶安全配員等為抓手，開展2016創建平安船舶專項行動。深入推進內河船舶非法從事海上運輸專項治理，嚴格安全隱患排查。繼續開展“碧海行動”，進一步優化通航環境。深化落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。四是強化應急能力。完善沿海、內河監管救助基地建設，加快推進監管救助一體化進程。加強船舶溢油及危險化學品泄漏應急處置能力建設，規范中國船舶油污損害賠償基金運行。加強事故調查能力建設，開展重大水上交通事故調查后評估，加強對重、特大事故人為因素調查工作，更好地發揮事故調查促進源頭治理的作用。

第三，建設法治海事，著力強化依法行政能力。一是健全法律法規。大力推動《海上交通安全法》修訂和《內河交通安全管理條例》立法后評估。推進“船舶污染物排放標準”等重點標準制修訂。完成國內海船、內河船舶檢驗技術規范換版。二是規范執法行為。繼續推進簡政放權，加強后續監管措施。全面推行海事權力清單制度。全面清理海事事權，梳理海事規范性文件。精減行政備案管理方式，推動行政備案向信息報告轉變。三是強化政務公開。修改完善政務公開指南和執法業務流程，配套規范管理標準。推進行政處罰、行政許可結果公開。四是提升履約水平。嚴格履行《2006年海事勞工公約》，推進國際公約國內化。做好SOLAS和MARPOL公約有關修正案生效前的準備工作。進一步完善直屬海事系統履約體系，做好IMO強制審核的迎審準備。

第四，注重科技引領，有效升級海事現代化水平。一是推進智慧海事建設。全面完成協同管理平臺和綜合服務平臺的建設和推廣應用，打通應用系統間的流程銜接和數據關聯。統籌推進兩級數據中心互聯互通，加快船舶監管等海事業務系統升級改造和海事共享數據庫建設，加快推進水上便利運輸電子口岸信息服務平臺建設，統籌直屬與地方海事數據資源，與口岸單位、電子口岸、港航企業、船貨代理等數據有效共享，實現水路運輸信息的“統一匯聚、統一管理和統一服務”，支撐海事監管模式改革。推進船員信息化建設，實施船員服務“口袋工程”，建設船員自助、移動服務和遠程培訓、考試四個平臺。完善全國渡運安全等信息管理系統應用，助推地方海事監管服務信息化。探索建立網絡教育平臺，實行內外聯動，促進海事執法人員和行業從業人員綜合素質提升。二是強化裝備設施配置。推動南海海區、臺灣海峽大型巡航救助船和大型航標船立項建設，開展飛行基地等項目前期研究工作。研究建立基層海事機構執法裝備配備標準，強化單兵執法裝備配備，大力提升執法現代化與規范化水平。三是提升內部管理水平。全面推進直屬海事系統公務用車改革，強化制度管控，穩妥推進后續工作。完善直屬海事系統年度目標考核體系，推進建立地方海事年度目標考核制度。進一步適應財政預算管理改革，強化審計監督，嚴格規范經濟實體。

第五，推進職能轉變，切實提升海事服務效能。一是對接國家重大戰略。推進中國一東盟海事合作，深化“一帶一路”海事戰略支點建設。加快實施京津冀周邊沿海航區海事管理一體化，推動落實渤海中西部水域航路、錨地通航資源共享和監管區域調整，加快海上監管和服務設施規劃建設。研究特定航線、特定船型的安全技術要求，服務舟山江海聯運中心建設。二是服務區域經濟發展。加強船舶排放控制區監督管理，建立與港澳船舶減排聯動機制，推進珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施。主動服務自貿區建設，加快國際船舶登記制度創新。積極融入港口一體化進程，優化整合海事資源。切實保障G20峰會等重大活動水上安全。三是服務港口航運業發展。鼓勵船舶使用清潔能源和油氣回收，實施“全球海運能效伙伴”項目，助推航運業轉型升級。積極推進海運溫室氣體減排。進一步完善船員培訓標準，加強內河船員實操培訓和考試管理，完善驗船人員管理制度，促進從業人員素質提升。四是提升航海保障服務水平。建立和優化航標、測繪、通信協同機制，提高航海保障服務整體效能。深化E航海戰略，優化沿海和內河AIS岸基網絡建設和功能開發，拓展AIS信息服務平臺便民服務，推動衛星AIS研發測試。持續推進三沙海域航保設施建設工作。繼續推進北斗系統在海事領域的應用，完善沿海北斗地基增強系統和水文站網建設，開展沿海航路和定線制掃測。豐富民用航海圖書序列，出版發行北極西北航道航行指南，開展數字化航行安全情報資料系統建設，加快實施電子海圖走出國門計劃。

第六，加強隊伍建設，整體提高人才隊伍素質。一是強化領導班子和領導干部隊伍建設。修訂完善黨組工作規則和“三重一大”議事規則。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，建立健全直屬海事系統領導班子巡查工作機制。加快建立適應公務員單位和事業單位分類管理要求的干部管理制度體系。持續加大干部培訓培養力度，繼續推進全國海事系統干部交流工作。二是強化專業人才培養。優化人才培育機制、創新培養模式，建設部局和直屬局兩級教育培訓師資庫。優化人才知識結構，強化專業人才培養。推進事業單位分類改革。三是強化人員隊伍管理。爭取推行基層公務員職務與職級并行制度，探索研究公務員分類管理。協助推進地方海事機構納公、參公管理。規范人員錄用，編寫公務員招錄和事業單位公開招聘工作手冊。深入開展海事初任培訓，優化培訓方式與課程設置。

（摘自2016年全國海事工作報告）