海洋運(yùn)輸是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的主力軍

孫藝格　薛忠義

摘要：中國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的約90%都是利用海洋運(yùn)輸方式，從中國(guó)沿海港口途經(jīng)南海到南太平洋，港口作為“一路”戰(zhàn)略中的交通樞紐起到了不可替代的作用，海洋運(yùn)輸是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先鋒，承載和保障“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：海洋運(yùn)輸；一帶一路；戰(zhàn)略目標(biāo)

中圖分類號(hào)：[U6-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）03-0024-02

海洋運(yùn)輸又稱“國(guó)際海洋貨物運(yùn)輸”，是國(guó)際物資流通中最主要的運(yùn)輸方式。它是指使用船舶通過(guò)海上航道在不同國(guó)家和地區(qū)的港口之間運(yùn)送物資的一種方式，在國(guó)際貨物運(yùn)輸中使用最廣泛。目前，國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量中的2/3以上，中國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的約90%都是利用海洋運(yùn)輸方式。

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

海洋運(yùn)輸是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先鋒，承載和保障“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1壯大海洋運(yùn)輸力

隨著2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞諸國(guó)期間，先后提出了共同建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議（兩者合稱：“一帶一路”戰(zhàn)略）。而在“一帶一路”中一直“低調(diào)”發(fā)展的海洋運(yùn)輸業(yè)逐漸被人們所關(guān)注，海上絲綢之路離不開海洋運(yùn)輸業(yè)。

海洋運(yùn)輸在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的地位不僅僅突顯在船舶運(yùn)輸，與其共同發(fā)展的港口建設(shè)、船舶制造、航道建設(shè)等海洋運(yùn)輸業(yè)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建國(guó)之初，我國(guó)內(nèi)河航道里程7.36萬(wàn)公里，泊位僅100多個(gè)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、布局偏、等級(jí)低、質(zhì)量差。現(xiàn)在，我國(guó)沿海和內(nèi)河共擁有生產(chǎn)用碼頭及泊位3.17萬(wàn)個(gè)，其中沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位超過(guò)2100個(gè)，總通過(guò)能力達(dá)79億噸，其中集裝箱1.88億標(biāo)箱。內(nèi)河航道通航里程12.63萬(wàn)公里，其中，中等級(jí)航道6.54萬(wàn)公里，包括高等級(jí)航道1.36萬(wàn)公里。它不但促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流，也影響著維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，人才培養(yǎng)等一系列問(wèn)題。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通水陸聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。

“興海則國(guó)盛、禁海則國(guó)衰”。海運(yùn)興替直接關(guān)系到國(guó)家民族盛衰，縱觀古今中外大國(guó)崛起、民族復(fù)興之路，自開辟海上絲綢之路的“大唐盛世”，到通過(guò)航海探險(xiǎn)而崛起的葡萄牙，再到享有“海上馬車夫”之稱的荷蘭和“日不落帝國(guó)”之稱的英國(guó)，以及目前在綜合交通運(yùn)輸體系相對(duì)發(fā)達(dá)和領(lǐng)先的美國(guó)，海洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展都是國(guó)家強(qiáng)盛的戰(zhàn)略支撐。不論是最早的葡萄牙、西班牙，還是隨后的荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)，無(wú)一例外都是首先通過(guò)發(fā)展海洋運(yùn)輸，得到控海權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其大國(guó)、強(qiáng)國(guó)地位的迅速崛起。黨的十八大做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃建議》，再次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋運(yùn)輸這個(gè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性行業(yè)寄予的厚望。對(duì)于海洋運(yùn)輸來(lái)講，這是重大的發(fā)展機(jī)遇；對(duì)于海運(yùn)人來(lái)講，這是神圣的歷史使命。

2完善“海洋朋友圈”

不同于陸地，在廣袤的海洋中，海洋運(yùn)輸需要眾多海洋機(jī)動(dòng)能力，從而保障海洋運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)給與維修，乃至戰(zhàn)時(shí)可作為臨時(shí)后勤軍事基地之用。為使中國(guó)海洋運(yùn)輸能夠在域外海洋得到充分的海洋機(jī)動(dòng)能力，港口、碼頭以及錨地等海洋運(yùn)輸設(shè)施作為海洋運(yùn)輸與陸地的連接支點(diǎn)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口途經(jīng)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口途經(jīng)南海到南太平洋。港口作為“一路”戰(zhàn)略中的交通樞紐起到了不可替代的作用，援助相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)也是“一路”戰(zhàn)略當(dāng)中的重要部署。目前投資建設(shè)沿線國(guó)家的港口建設(shè)遍布許多國(guó)家，包括有希臘的比雷埃夫斯港、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、孟加拉國(guó)的吉大港、斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡南港集裝箱碼頭以及俄羅斯扎魯比諾港等港口，其中最具戰(zhàn)略意義的當(dāng)屬中國(guó)援建的巴基斯坦的瓜達(dá)爾港口，海洋運(yùn)輸繞開了海盜縱橫的馬六甲海峽及印度監(jiān)視下的印度洋。伴隨著海洋運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展與擴(kuò)張以及對(duì)海上貿(mào)易通道的安全需求逐漸增大，為達(dá)成與港口所屬國(guó)之間的進(jìn)一步往來(lái)，在援助建設(shè)的同時(shí)我國(guó)與其他各國(guó)的港口合作也在積極的進(jìn)行著。這些海外港口不僅僅對(duì)中國(guó)提供了便利，也對(duì)其所屬國(guó)乃至國(guó)際海洋運(yùn)輸提供了幫助。

海外港口的建設(shè)與開發(fā)為“一帶一路”戰(zhàn)略走向南太平洋、印度洋以及非洲海岸線、地中海沿線提供了堅(jiān)實(shí)可靠的戰(zhàn)略保障，每一個(gè)海外港口作為海洋運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)支點(diǎn)，串聯(lián)成一條“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)線。“一帶一路”戰(zhàn)略作為目前中國(guó)最高的國(guó)家頂層戰(zhàn)略，建設(shè)秉承共商、共享、共建原則，堅(jiān)持合作開放、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、堅(jiān)持互利共贏。中國(guó)與沿線國(guó)家在資源、人才、技術(shù)、資金等方面協(xié)作互補(bǔ)，在文化、產(chǎn)業(yè)、思想、意識(shí)等方面相互溝通，以港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)暢通、高效、安全的海洋運(yùn)輸大道，帶動(dòng)“一路”沿線國(guó)家的發(fā)展，改善中國(guó)被戰(zhàn)略圍堵的不利局面，加速中國(guó)的海洋復(fù)興。

3增強(qiáng)“海洋話語(yǔ)權(quán)”

目前，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并開始向第一的地位進(jìn)軍。我國(guó)擁有18000公里的海岸線以及300多萬(wàn)平方公里的管轄海域，中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)是不可否認(rèn)的。而當(dāng)下我國(guó)海洋權(quán)益的不樂觀，使得周邊國(guó)家在不同程度上的損害著我國(guó)的海洋權(quán)益。周邊各大島礁被侵占，日本在“釣魚島”及周邊海域上的不合理爭(zhēng)議；南海諸多島嶼被馬來(lái)西亞、越南、菲律賓等國(guó)家無(wú)理侵占。同時(shí)美國(guó)的“戰(zhàn)略東移”對(duì)華影響也尤為嚴(yán)重，以南海爭(zhēng)端為著力點(diǎn)，作為域外國(guó)家介入亞太事務(wù)，聯(lián)合周邊諸國(guó)頻頻向中國(guó)“進(jìn)攻”，使我國(guó)在海上的戰(zhàn)略通道受到嚴(yán)重威脅。

海洋運(yùn)輸?shù)拈_放性強(qiáng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，使國(guó)家利益從陸地逐漸向海洋擴(kuò)張的同時(shí)，充分維護(hù)我國(guó)海上島礁、管轄海域、海洋資源、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海洋權(quán)益，也是我國(guó)大力推出“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。我們必須深化雙邊、多邊合作，積極維護(hù)我海洋交通和海員權(quán)益。我們必須積極參與國(guó)際組織事務(wù)，提高參與制定國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)際化，爭(zhēng)取國(guó)際地位，提高我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)事務(wù)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，樹立負(fù)責(zé)任的海洋交通大國(guó)形象。

2014年1月，中國(guó)一東盟泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作高層會(huì)議討論了“一帶一路”戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，并通過(guò)了《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》。在“一帶一路”戰(zhàn)略中重要節(jié)點(diǎn)位置上的各國(guó)，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、文萊、越南等廣大東南亞國(guó)家共同出席了會(huì)議。“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國(guó)海洋戰(zhàn)略的重要組成部分，必須與我國(guó)周邊沿海國(guó)家密切合作，達(dá)成共識(shí)，我們才能更有效的維護(hù)自身的利益與權(quán)益，才能增加國(guó)與國(guó)之間的信任與合作，才能更全面的詮釋中國(guó)發(fā)展遵循著和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅實(shí)現(xiàn)了維護(hù)自身海洋權(quán)益的目的，中國(guó)積極參與到周邊國(guó)家海域的建設(shè)與治理當(dāng)中，在地區(qū)海域秩序的構(gòu)建與制定當(dāng)中起到主導(dǎo)作用，在海洋治理中把握了話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略布局上奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)鋪設(shè)了暢通的海洋通道。

“一帶一路”所涉及國(guó)家文化豐富多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊、社會(huì)制度千差萬(wàn)別。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、發(fā)展趨勢(shì)活躍的地理空間內(nèi)共謀人類生存與發(fā)展大計(jì)，只有以共商為原則創(chuàng)造“利益共同體”，以共建為原則構(gòu)筑“責(zé)任共同體”，以共享為原則建立“命運(yùn)共同體”，積極參與國(guó)際海運(yùn)規(guī)則的制定，不當(dāng)旁觀者、跟隨者，要做參與者、引領(lǐng)者，海洋沿線各國(guó)才能夠共享更多的成果，中國(guó)作為“命運(yùn)共同體”的向心力也將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。