危險化學品安全監管中存在的問題與措施

解少花

摘 要：隨著國家對危險化學品安全監管力度的加大，政府部門、安全中介機構對危險化學品的認識、管理和服務都進一步提高。因此，消除了安全隱患，降低了安全事故的發生概率，但在安全監管工作中還存在一些問題。針對這些問題提出了相應的對策和方法，從而提高安全監管的有效性，促進化學品相關企業的可持續發展。

關鍵詞：危險化學品；安全監管；危險貨物；監管制度

中圖分類號：TQ086.52 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.078

1 危險化學品安全監管現狀

我國化工企業存在數量多、規模小、基礎差，存在盲目擴張的現象。在這個過程中，出現了管理和監督不到位的情況，人員的素質和技術水平相對較低，在安全生產方面造成了一定的阻礙和困難，加之人們的安全知識和安全意識的缺乏，使人們對安全生產的重視程度不夠。這些問題目前仍然存在，但在相關部門的努力下，有了較大的改善。

我國制訂了《安全生產法危險化學品安全管理條例》等一系列化學品管理法規。此外，由于化學品在運輸過程中存在較大的風險，且事故處理難度較大，人們對此存在一定的畏難情緒。相關部門根據這些問題頒布了《危險貨物運輸規則》《道路危險貨物運輸規則》《水路危險貨物運輸規則》，這些內容構成了系統的危險化學品安全管理規則。GPS、GIS、RFID等技術的應用，視頻規則和網絡的發展使化學品經營的范圍更加廣泛，從而使管理的范圍更廣泛。在安全事故分析、風險評估以及應急系統的處理方面都更加完善，為化學用品的安全監管提供了保障，使得危險化學品的整治工作取得階段性勝利，進一步建立、實施、完善了安全衛生監督監察、儲存和運輸制度。

2 危險化學品安全監管中存在的問題

2.1 危險化學品安全監管認識存在誤區

為了預防危險化學品與危險貨物出現混淆，我國將危險化學品分為7類，危險貨物分為9類，并在物質的濃度和包裝上都有了具體的要求與規定。《危險化學品名錄（2002版）》中對化學品進行了分類，但不能說明其在生產過程中的實際危害。安全監管無法涉及到所有的危險物品，甚至在危險化學品的登記注冊錄上的信息是錯誤的。危險化學品登記注冊時是安全監管中的基礎環節和基本步驟，由于登記范圍都是在國家危險化學品目錄范圍之內的，當發生安全事故時，能從出版的危險物安全數據庫中找到相關信息。而當名錄中沒有危險化學品時，登錄中心就不能提供很好的信息技術支持，實際上并沒有起到登記的作用。

2.2 危險化學品安全監管制度體系不完善

我國針對危險化學品的安全監管建立了一套法規體系，并相應地出臺了一系列危險化學品管理的管理規定和標準，從而有效控制和預防了危險化學品的危害，但管理體制還沒有適應市場的發展，在管理中存在落后、矛盾的狀況以及與國際行業標準不接軌的問題。

2.3 危險化學品安全監管網絡不健全

根據《危險化學品安全管理條例》，目前，多個部門直接承擔危險化學品安全監管職責，各個部門的職責劃分明確，功能劃分完善。在這個過程中存在著許多問題，比如部門分割、職能交叉、各自為政的問題，具體表現在監管部門之間的法律、規定、具體操作之間存在不協調的狀況，導致無法完全覆蓋產業鏈；在監管中缺乏良好的信息共享機制，在監管中存在一些問題和困難，監管部門之間由于缺乏有效合作，減弱了整體的監管效能和作用。

3 危險化學品安全監管的完善措施

3.1 建立健全法律法規和標準體系

在我國不斷發展和完善危險化學品監管的體系中，借鑒了國外的先進經驗，做到了與國際化學品管理體系接軌，這樣一來能相互促進、相互協調發展，從而補充修訂《危險化學品名錄》《劇毒化學品名錄》。對未列入名單的實施新的化學物質申報審查制度，完善新的化學物質申報監管；對有關的化學安全配套規章進行完善，明確危險化學品的分類制度、標簽、技術說明等標準，建立以《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》為核心的整套法律法規體系，實現危險化學品生產、運輸、使用和廢棄的全面管理，從而形成依法管理的新局面，促進管理體系的進一步發展。

3.2 強化安全監管網絡，實現無縫隙監管

通過各個部門的協調合作，能使危險化學品安全管理的整體工作順利開展，也要注意加強與周邊工作的聯系，從而使工作在協調中進行，包括環保、經貿、公安、交通、質量各個方面。針對具體的管理特點和狀況，提出相應的措施和方法，實現無縫隙全程監管的網絡，使管理部門之間實現協調發展，相互促進。集成各個監管部門的城市危險化學品安全監管平臺能實現信息共享，實現從生產過程到運輸管理的全程信息跟蹤和動態監督。標準化的信息建立有利于信息的統一和傳遞，不會造成信息的斷層，可進行監管流程的統一對接，實現部門之間的聯合監管。

3.3 加強對中小企業危險化學品的監管

由于生產技術不到位，導致企業管理效率低下，甚至有的企業管理設施落后、自控技術水平較低，企業在安全生產的規范操作方面有所欠缺。針對企業的具體情況，要能認真貫徹危險化學品生產和經營許可制度，杜絕不規范的操作，淘汰不具備生產條件、存在安全隱患的企業。從安全生產的基礎工作做起，能保證安全管理工作的順利進行。此外，還要加大監督監察執法的力度，做到嚴格執法的同時，強化對企業的服務，監督企業做好安全生產工作的落實和相關法律法規。

4 結束語

我國應完善危險化學品的監管政策和標準，從而更好地指導危險化學品的生產、運輸和管理，實現危險化學品與安全管理的結合，進一步提高化工企業的技術發展和安全管理工作。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕