戰略性新興產業培育的技術鏈、產業鏈融合路徑研究
——基于浙江省臺州市的調查思考

樓東 夏梁省

（臺州市民營經濟研究中心 浙江臺州 318000）

戰略性新興產業培育的技術鏈、產業鏈融合路徑研究
——基于浙江省臺州市的調查思考

樓東 夏梁省

（臺州市民營經濟研究中心 浙江臺州 318000）

發展戰略性新興產業是國家重大戰略選擇。一個地區只有發展戰略性新興產業，才能搶占新一輪經濟和科技發展的制高點。完善的技術鏈是支撐產業鏈形成、掌握產業發展主動權、實現可持續性的關鍵所在。在浙江省的戰略性新興產業發展中技術鏈與產業鏈之間存在嚴重失衡：一方面，技術鏈中核心技術與共性關鍵技術供給嚴重不足；另一方面，技術鏈與產業鏈相互脫離。本研究以民營經濟為主的浙江省臺州市為切入點，深入探討臺州市發展戰略性新興產業技術鏈和產業鏈融合機制以及實現路徑，以期為同類三線城市如何推動戰略性新興產業持續健康發展提供理論依據和對策建議。

戰略性新興產業 技術鏈 產業鏈 融合路徑 臺州

引言

2008年國際金融危機以來，大多數國家都把科技創新引領戰略性新興產業發展作為經濟社會轉型發展的戰略突破口。2010年以后，我國政府先后頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》。臺州是民營經濟先發地區之一，民營經濟具有活力和發展潛力。同時，臺州又是一個自然資源匱乏，當前經濟發展遭遇發展瓶頸的地區。由于國內外市場的低迷，臺州市制造業在轉型升級中碰到諸多困難。盡管長期以來臺州也致力于經濟發展方式的轉變，但效果不是很理想，大多數產業仍然停留在產業鏈的低附加值環節。戰略性新興產業，屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業，是臺州建設制造之都的希望所在。近年來，臺州發展戰略性新興產業上取得了一些進展，但是也存在明顯的瓶頸，比較典型的是技術鏈與產業鏈發展之間嚴重失衡。

目前有關戰略性新興產業培育以及技術鏈和產業鏈融合的理論研究主要在以下幾方面展開：1.戰略性新興產業特性與技術支撐：國外學者更多論述的是主導產業的概念，其中羅斯托、艾爾伯特·赫希曼和筱原三代平等學者做了大量相關研究。國內也有較多的主導產業的研究，但近年的研究熱點己轉向戰略性新興產業[1][2][3][4][5][6]。王曉東等提出“消除技術源之間的合作壁壘，弱化技術受體之間的所有制、規模等因素的制約，以促進我國戰略性新興產業的順利發展”。[7]2.高新技術產業化阻礙因素：技術創新的低產業化根本原因在于技術商業化開發和應用缺乏行之有效的機制[8]。邢小強等人指出新技術商業化過程面臨市場、技術以及技術進步三方面的不確定性/R&D投入不足、技術不成熟、決策管理協調不夠、科技評價目標不一致、權益分配不當、法律制度缺乏，中介機構力量薄弱等認為是引發高技術低產業化的重要因素。[9][10]也有不少學者從知識整合角度論述高新技術產業化問題[11]。3.新興產業技術鏈構成及其與產業鏈內在關聯：林淼等提出技術鏈是包括選題分析能力、R&D手段資源、R&D資金資源和R&D集成能力的連續過程[12]。高汝熹等認為產業鏈的需求變化對技術鏈存在重要拉動作用[13]。不少學者認為我國產業鏈潛藏的非穩定因素很大程度上來自于產業鏈內部的技術協同性風險和信息協調成本[13]。4.技術鏈與產業鏈協同發展：林淼等指出技術鏈和產業鏈失衡可以通過技術鏈向后延伸，產業鏈向前延伸以及雙鏈對接等方式解決[12]。洪勇等指出發展中國家產業鏈和技術鏈協同發展應以“產業發展拉動技術進步”模式開展，并逐步向“技術進步推動產業發展轉化[14]。杜龍政提出通過提高對技術問題的關注度、依賴核心企業掌握技術主導權以及縱向整合整個產業鏈的研發資源實現雙鏈融合[15]。

總體而言，國內外現有研究關注到了技術鏈和產業鏈融合在戰略性新興產業培育過程中的重要性，并就融合機制進行了探討，但對鏈條治理的復雜性與動態性仍然研究不足。技術鏈與產業鏈相互間關系極為復雜，對于特定地區需要結合具體案例進一步深化研究。對技術鏈和產業鏈融合的內在規律仍然缺乏系統性分析，且忽略了不同類型、不同地區戰略性新興產業之間差異，帶來對策研究泛化，缺乏微觀基礎。

一、當前臺州市發展戰略性新興產業的現狀及困境

近年來，臺州市戰略性新興產業發展取得了一些進展，已經形成了一定的產業基礎。在新能源產業領域，太陽能、風能、潮汐能、生物質能、地熱能、核能產業均有布局。一批企業涉足太陽能電池片和組件的研發和生產。風電在4座風電場建成投產的基礎上繼續規劃新的風電場建設。溫嶺潮汐能試驗電站在亞洲名列首位。三門核電站自2009年建設以來，進展順利，核電關聯配套產業在臺州已經已有初步發展。臺州市作為我國最大醫藥化學原料藥生產出口基地，具有明顯的競爭優勢，醫藥化工產品的生產量以及出口量均在浙江省名列第一，是國家級化學原料藥出口基地。在高端裝備制造業及相關領域，臺州在汽摩整車及配件、塑料模具、服裝機械以及水暖設備等均居全國前列，在國際市場上也有很強的競爭優勢，數控機床產量約占全國的四分之一。在新材料領域，臺州主要有電子信息新材料、新型無機非金屬材料、先進高分子材料、新能源材料幾類。在海洋新興產業領域，臺州的海洋生物醫藥和食品加工、海洋船舶制造、海洋能源和海水利用產業均占一席之地。臺州已經成為國內最大的甲殼素及其衍生物生產基地。在節能環保領域，也有一批好項目在逐步推廣。當前，臺州全市共有省級企業研究院50家，省級高新技術研發中心280家，國家重點扶持的高新技術企業429家。浙江大學臺州研究院、中科院臺州應用技術研發與產業化中心、浙江高校產學研聯盟臺州中心、中國汽車工程研究院浙江分院是臺州市的重要的綜合性科技創新服務平臺。以企業為主體的科技創新體系在不斷完善當中，先后建立了院士工作站7家、國家級博士后科研工作站14家、省級博士后工作站15家。

同時，作為一個民營經濟為主的地級城市，當前比較嚴峻的問題是人才外流、資金外流問題。臺州市自主創新能力仍然較弱，創新型人才緊缺，體制機制跟不上新興產業快速發展需求。臺州發展戰略性新興產業培育產業研究包含問題復雜，涉及層面較多，既有技術層面的難題，又涉及政府管理層面的舉措。毫無疑問，戰略性新興產業是國家戰略和新興技術的深度融合，既代表了產業發展方向，又融合了科技創新前沿。大多的發達國家以及發達地區是在傳統產業進入到成熟階段之后發展新興產業的，因而可以順利實現與傳統產業良好銜接。改革開放以來，臺州市的傳統制造業主要是一些勞動密集型產業，技術創新也以模仿創新為主。臺州市培育發展戰略性新興產業，必須長期肩負改造和提升傳統產業的“雙重任務”，努力實現新興產業與傳統產業協同發展的共生互利。

發展戰略性新興產業無外乎采用兩種方式，一種是引進外來企業發展，另一種是自主培育發展。臺州戰略性新興產業目前還處于引進發展階段，核心技術受制于人。在技術創新跨度較大的產業領域，臺州制造業的市場趕超能力必然不強，但是在一些技術跨度較小的新領域有可能成功實現市場趕超。與一些發達國家和國內先進地區相比，臺州發展戰略性新興產業缺乏人才供給、產業協同、需求帶動等關鍵要素，發展的軟硬環境政策環境也不盡如人意，尤其是知識產權保護相對不足，醫療教育等配套生活設施明顯與大城市存在差距。

創新是戰略性新興產業的發展的主要動力，而持續創新則依賴于技術、人才等創新要：素供給的強力支撐。臺州的研發機構與高等院校總體水平不高，數量也較少。當前臺州戰略性新興產業發展主要受到核心技術缺乏、創新人才不足等要素制約。部分制造業雖然屬于高端產業，但仍然屬于低端環節。比如，當前臺州光伏企業主要集中于太陽能電池板的生產等低附加值環節，臺州的醫化企業則集中于原料藥和中間體。另外一方面，臺州的生產性服務業發展不充分，完全不能支撐制造業以提高效率和改善效益，與上下游企業仍然缺乏有效的協同效應。臺州是小微金融試點城市，但是金融創新仍然滯后。由于影響戰略性新興產業發展的不確定性因素多，銀行認為風險過高，積極性不夠。臺州的風險投資在瞄準處于種子期和起步期的項目的前端投資嚴重不足。當前臺州已有39家企業上市，在新三板掛牌39家，在創業板、中小板、新三板市場融資較多。但臺州風險投資有效運營的渠道還不夠通暢。目前，臺州各級政府的產業激勵政策更多惠及的是少數“明星”企業。

表1 浙江省基礎研究實力對戰略性新興產業支撐現狀

目前，中國的大多戰略性新興產業技術大致仍然落后于世界先進水平10年左右，然而中國裝備制造業技術發展水平已接近世界先進水平。臺州的裝備制造業、生物醫藥的基礎研究實力相對較強，在國內基本屬于先進水平，其他戰略性新興產業在國內、省內均無明顯優勢。2015年，浙江省戰略性新興產業增加值為3367億元。戰略性新興產業對規上工業經濟增長的貢獻率提升至38.8%，是帶動浙江省工業經濟增長的關鍵力量。2015年，浙江省九大產業發展呈現出一些新的變化，生產要素向信息技術和新能源產業集聚。2015年，嘉興、舟山市、杭州市、湖州市、溫州市戰略性新興產業增加值增速明顯高于全省平均水平，金華市、寧波市、麗水市、臺州市的增速略低于全省平均水平，其中最慢的臺州市僅僅為2.1%。臺州市發展戰略性新興產業必須踐行創新驅動、開放先導戰略，優化扶持政策供給，完善相關政策體系，營造良好的技術發展環境。

二、臺州灣循環經濟產業集聚區產業鏈整合優化

臺州灣循環經濟產業集聚區地處長三角經濟圈和海西經濟區的重要節點，是浙江省“十二五”以來重點建設的14個產業集聚區之一，作為全國性的循環經濟示范區，臺州灣循環經濟產業集聚區的建設，是我國戰略性新興產業在臺州的發展打造兩個平臺的重要探索。一方面是理論創新平臺，可以解決我國循環經濟中的理論突破問題；另外一方面是實踐平臺，可以為我國循環經濟的實施提供不同類型、不同尺度的實驗樣本。近期，該產業集聚區仍然處于打基礎出形象的前期階段，臺州循環經濟區近期重點發展臺州具有良好產業基礎的高端裝備制造和新材料兩大主導產業（見表2）。

產業鏈的關聯關系主要包括供需鏈、價值鏈、產品鏈、技術鏈和空間鏈。這5個維度是相互影響、相互制約的。原料及產品的供需鏈是產業鏈存在的前提。臺州市是資源匱乏的城市，同時也是市場容量有限的城市，制造業的原材料來自國內外各地，產品又銷往世界廣大地區。產業鏈形成的關鍵是實現價值鏈的銜接，產業鏈提供同類產業的相關產品及服務，產業鏈的主導技術革新是推動產業鏈重構優化的重要因素之一，發達的產業鏈在空間分布上會表現為產業集聚，進而演化為產業集群。產業鏈整合優化，必然受到當地生產要素、技術創新、產業管制和相關產業及支持性產業的發展等諸多方面因素的影響。產業鏈是一個從原材料到產品的企業網鏈結構，它的整合優化方式可分為縱向一體化、橫向一體化和產業鏈融合。產業鏈整合優化的關鍵是實現價值鏈、供需鏈、技術鏈、產品鏈和空間鏈的重構（見表3）。

表2 臺州灣循環經濟產業集聚區主導產業控制標準

表3 產業鏈整合優化的關鍵點

三、臺州戰略性新興產業技術鏈、產業鏈的融合路徑

圖1 市場導向型雙鏈融合實現路徑

根據臺州市戰略性新興產業實際發展情況，分析戰略性產業技術鏈、產業鏈的融合路徑，作者認為可以采取如下方式：

（一）產業鏈相對完備的產業——逐步實現市場導向型雙鏈融合。比如臺州的裝備制造業、生物醫藥產業，產業鏈條已經比較完善，可以選擇市場導向型雙鏈融合路徑。在戰略性新興產業集中的縣（市、區）或產業集聚區，一方面在縱向產業鏈的附近加大相近產業、相關產業以及配套服務產業的發展建設，完善自身的產業鏈；另一方面通過主導產業的發展吸引一批國內外著名高校和科研機構的技術合作，技術力量雄厚的企業也可以進行獨立研發，使得技術鏈開始發展建立。通過政府推動，產、學、研緊密結合等方法有效實現技術鏈與產業鏈的融合，從而保證臺州市戰略性新興產業的持續健康發展（圖1）。

（二）技術鏈相對完備的地區——接受技術溢出實現雙鏈融合。在國內高校及科研機構聚集的地方（如杭州、上海等地）選擇技術鏈相對完備的技術來推動臺州市戰略性新興產業產業鏈的發展。高校、科研機構等的科技進展會創造市場的新需求，從而引致產品創新和工藝創新。這一過程中臺州企業家可以敏銳的發現市場商機。在產業發展過程中技術鏈也會逐漸完善。成熟的技術鏈與產業鏈相結合保證戰略性新興產業的健康持續發展。臺州雖然有浙江大學臺州研究院、臺州學院以及相關的一些研究機構，但是研究實力還仍然偏弱。臺州的民營企業可以考慮將自己的企業研發機構設在杭州、上海等科創園區，重點參與以浙江大學、杭州未來科技城、青山湖科技城為核心的杭州城西科創大走廊建設以及參與省內科創類特色小鎮，而將產業鏈的重要生產環節放在臺州的制造業平臺。

圖2 技術溢出型雙鏈融合路徑

（三）臺州市未來的發展方向：逐步成為技術鏈和產業鏈均較為完備的地區。在逐步完善浙江大學臺州研究院、中科院臺州應用技術研發與產業化中心、浙江高校產學研聯盟臺州中心、中國汽車工程研究院浙江分院、臺州學院等重要的綜合性科技創新服務平臺基礎上，聚焦戰略性新興產業，逐步實現戰略性新興產業的技術鏈與產業鏈互動共生融合。臺州戰略性新興產業技術鏈的發展不僅靠科技資源的推動，也主要要依靠臺州市已有產業提供的資金支持。技術鏈與產業鏈在不斷完善中相互促進。兩者的協調融合發展不僅有利于促進臺州戰略性新興產業的健康可持續發展，而且最終也有利于促進臺州戰略性新興產業產業集群的建立與發展。

圖3 雙鏈互動共生的混合型融合路徑

四、健全支撐體系，促進產業技術鏈與產業鏈的融合

在當前國內外環境發生重大變化和經濟增長面臨供給側改革的新形勢下，浙江省“十三五”期間戰略性新興產業有望在實現重點領域突破發展。浙江省戰略性新興產業的重點領域主要集中在：新一代信息技術產業、高端裝備制造業產業（如航空裝備產業化）、新一代材料產業、生物產業（基因技術為引領的新藥和疫苗）、高端醫療器械等等。

在新一輪戰略性新興產業的發展潮流中，對于臺州這種地級城市，要注意防止：1.通過強化招商引資雖然做大了新興產業規模，但新興產業低端環節產能相對過剩，陷入必須依靠政策扶持的發展困境。2.通過重點引進海內外高端人才提升了新興產業發展層次，但是人才引進資金使用效率低下。3.通過打造創新型園區在引進了部分新興產業，但新興產業“集而不聚”、產業集聚區出現新瓶裝舊酒。

臺州市在“十三五”時期發展戰略性新興產業，要以培育和提升臺州的產業競爭力為核心，增強產業技術鏈和產業鏈的融合程度。

（一）建立多層次的科技創新平臺

一要根據臺州城市“山海水城、和合圣地、制造之都”的城市定位，繼續打響制造之都品牌。把臺州灣循環經濟產業集聚區作為集聚國內國際科技資源的重要平臺做精做優，成為在浙江有影響力、在全國知名度的研發創新平臺。二要建好新興產業企業研發機構。要繼續大力發展博士后科研工作站、企業工程技術研究中心、企業技術中心、高技術研究重點實驗室，使之成為臺州市戰略性新興產業技術鏈形成的重要力量。三要搭建新興產業創業平臺。臺州市以市、縣兩級創業平臺為核心，以科技園、創業園等為載體，不斷完善創新創業服務平臺，吸引更多的信息、技術、資金、人才為戰略性新興產業提供服務。

（二）建立多層面的產學研合作機制

臺州市要努力建立多層面的產學研合作機制。一是建立政府與國內著名院校的戰略合作機制。重點加強與中科院系統和長三角重點院校的產學研合作，為了引導創新資源向臺州集聚，開展產學研合作和科技對接活動，引進科技成果。可以學習威海模式，建設著名高校的臺州校區。二是建立企業與高校院所的長效合作機制。實現動態的產學研溝通模式，開拓并深化與大學、大院、大所、央企、軍企合作對接的新領域、新途徑、新方式，提升創新創業的層次和質效。三是建立多元化的國際科技合作機制。圍繞裝備制造業、生物醫藥、新能源、新材料、海洋產業等臺州具有比較優勢的領域，廣泛開展國際科技交流與合作，鼓勵企業通過引進消化，集成創新，發展核心技術。

（三）建立多渠道開放型的人才引進機制

大力引進國內外相關專業技術人才、管理人才，引進一批領軍型創新創業人才，促進國內外人才向臺州市的重點企業流動、新興產業集聚，形成“重點企業集聚人才、創新人才引產業”的態勢。一是實施領軍型海歸創業人才計劃。繼續實施“海外人才集聚工程”，組織領軍型創新創業人才引進項目。二是面向國內引進高層次人才。重點圍繞臺州市新興產業先引進培養集聚一批高層次創新創業人才，支撐引領臺州市戰略性新興產業發展。

當前，臺州市經濟正處于建設全面小康社會的關鍵時期。同時，今后又面臨“城市競爭”的巨大壓力。強化技術鏈、產業鏈、資金鏈三者深度融合、打出“組合拳”，支持戰略性新興產業發展，需要群策群力，需要理論創新、制度創新、實踐創新。

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F276.44

A

1007-9106（2017）05-0032-06

*本文為臺州市哲學社會科學規劃課題“臺州市新興產業培育：技術鏈和產業鏈融合機制與路徑研究”課題成果，課題編號：14GHZ。

樓東，博士，臺州市民營經濟研究中心。