錯峰置換：水泥錯峰生產的又一創新

本刊記者 齊 欣

近日，新疆自治區建材行業管理辦公室組織召開新疆電石渣水泥錯峰生產協調會，包括國家工信部原材料司、新疆自治區經信委及環保廳、新疆建設兵團經信委及環保局的部門領導、中國化工聯合會、中國水泥協會、中國氯堿協會以及新疆最大的PVC生產企業與傳統水泥企業的代表參加會議。會議提出了“錯峰置換”的概念，有效落實了電石渣生產水泥企業執行錯峰生產政策問題，保障了化工企業和水泥企業利益共享（詳見本刊同期發布的“新疆電石渣水泥企業錯峰生產協調會議紀要”）。中國水泥協會常務副會長孔祥忠認為，協調會是在新疆行管辦的提議下，在國家和自治區政府主管部門的主持下，水泥和化工企業的參與下，兩個行業協會之間就執行錯峰生產政策中妥善解決兩個行業的水泥企業之間利益的協商會議。新疆建材行管辦再次為錯峰生產政策的貫徹落實做出了新貢獻。

自2014年起，北方地區連續三年的冬季錯峰生產平穩有序，在節能減排減輕環境污染、企業合理組織生產降本增效、減少行業虧損穩定效益、自律維護市場秩序、加強企業文化建設等方面取得了積極有益的成果。

盡管錯峰生產工作在政府的指導下順利開展，但由于錯峰生產的政策配套措施始終沒有出臺，加之多數地方政府主管部門監管力度不夠，以及少數企業缺乏社會責任意識，使得錯峰生產工作中一直存在著電石渣生產熟料的企業不愿參加錯峰生產；還有打著水泥窯協同處置的名義、或者對居民供暖的借口不參與錯峰生產；甚至個別水泥企業拒不執行錯峰生產的現象。其中，電石渣生產熟料企業不愿參加錯峰生產對行業的影響力最大，造成錯峰生產政策落實不到位，破壞了市場公平競爭環境。

我國新疆以及內蒙中西部地區利用電石渣生產熟料的企業數量是全國最多的地區，以新疆自治區為例，2016年水泥產能4230萬噸，產能利用率僅為42%，全疆水泥利潤從2011年的盈利26億元，陡降至2015年虧損7.8億元。特別是在電石渣生產熟料企業分布集中的烏魯木齊、昌都、石河子地區，水泥企業占全疆產能近40%，但即使實施了錯峰生產，2015年該片區傳統水泥產能利用率只有20%。內蒙古中西部地區是自治區政府規劃中要打造的“亞洲最大氯堿化工基地”，配套的電石渣熟料生產企業也較為集中，產能嚴重過剩，特別是在烏海及鄂爾多斯片區，熟料價格持續多年位居全國最低點，成為水泥行業的“死亡之谷”。由于電石渣企業不參與錯峰生產，不僅使所在區域價格低迷，當地傳統水泥企業生存困難，其負面影響也傳導到周邊的寧夏、甘肅等省區，造成我國西部地區錯峰生產的環境和市場效益不佳。

造成這一問題的原因是多方面的。首先，在于地方政府制定氯堿工業發展規劃時只考慮保障環保達標，要求新建PVC項目時必須配套水泥生產線消納電石渣，忽視了當地傳統水泥行業已經產能嚴重過剩的事實，沒有把利用傳統水泥企業主動消納電石渣作為循環經濟的有效途徑。在加劇了當地水泥產能嚴重過剩的同時，也沒有很好地主動協調化工和水泥企業之間的利益關系。其次，PVC生產企業在得到地方政府支持鼓勵的同時，享受國家稅收優惠政策，在市場價格戰中始終占據優勢。第三，傳統水泥企業在幾年前行業效益較好時，缺乏長遠眼光，未能居安思危，對PVC配套水泥企業所形成沖擊的嚴重性缺乏有效重視，甚至在當時對電石渣熟料企業主動謀求合作時，我們很多水泥企業都采取了消極的態度，應對市場風險意識不強。

解決電石渣熟料企業執行錯峰生產的關鍵是在公平競爭的原則基礎上達到各方利益的平衡。34號文件之所以將電石渣生產企業列入執行錯峰生產的范疇，就是從維護市場公平原則的角度出發，而利益的平衡需要化工和水泥企業之間以積極的態度、相互理解的心態友好協商解決。

新疆協調會議紀要指出，電石渣水泥企業執行錯峰生產直接關系到新疆水泥行業壓減過剩產能、污染物減排和行業平穩運行的重要因素。協商達成了通過“錯峰置換”的方式實現電石渣水泥企業參與錯峰生產的解決方案，即在政府要求的水泥企業錯峰生產期間，電石渣水泥企業可以不停窯，其生產的熟料和多排放的污染物由傳統水泥企業在非錯峰生產期間，增加停窯時間予以置換補償。同時，在傳統水泥企業錯峰生產期間，電石渣水泥企業生產的合格水泥熟料，由區域內傳統水泥企業統籌消化處理，其熟料價格按傳統水泥企業的變動成本制定。會議紀要強調了自治區及兵團環保部門應加強對“錯峰置換”企業錯峰停窯的監管，確保錯峰停窯時間到位和污染物排放總量不增加；加強對電石渣水泥企業的監管，確保采暖季生產排放達標；加強對各類水泥企業熟料堆存和污染物排放的監管，有效明確了政府部門的監管職責。

這次協調會成果兼顧了化工和水泥企業的雙方利益，實現了共贏的目的。“錯峰置換”這一新概念的提出是一種創新，是對錯峰生產這項產業政策的完善，體現了新疆建材行管辦和水泥企業領導人化解市場矛盾的智慧。

“錯峰置換”的方法有效解決了電石渣生產水泥企業執行錯峰生產政策問題，實現了政府、行業、企業利益共贏。PVC企業可以保證連續生產，給地方政府增加稅收；兩個行業協會之間有效解決利益矛盾，增加了協會組織的凝聚力；傳統水泥企業與化工水泥企業的合作有利穩定市場供給，各自企業效益會有所提升。

新疆建材行管辦和水泥企業推出的“錯峰置換”做法，對全國電石渣生產水泥企業執行錯峰生產政策有極強的現實指導意義，希望新疆的水泥企業按照協調會議紀要的要求，認真做好今冬的錯峰生產工作，徹底扭轉新疆水泥行業嚴重虧損狀況，并在此基礎上，加快過剩產能的去產能工作，促進水泥供給側結構性改革，實現行業的穩增長、強自律、增效益的新局面。