實施風險管控 助推安全管理

中國聯合水泥集團有限公司 邵明靜

江西南方水泥有限公司 郭 強

危險源辨識與管控，是安全管理的基礎，如果企業不進行危險源辨識，就談不上科學先進的安全管理。如何來推行全員進行危險源辨識，并分級管控辨識出的危險源？如何通過推行全員危險源辨識措施以進一步規范公司安全管理，提升企業安全管理水平？對于水泥企業安全管理人員來說，既是一項新課題的挑戰，也是一次安全管理能力提升的機遇。

基于安全生產標準化體系，中國聯合水泥集團有限公司（以下簡稱：中國聯合水泥）構建了“以風險管控為基礎、安全培訓為手段、精細管理為指導、全員參與安全管理為目標”的安全文化氛圍，以持續推進“以危險源分級管控和隱患排查治理為主導，積極塑造豐富、多元的企業安全文化，最終實現安全事故預先防范的體制”。

中國聯合水泥在所屬各子公司積極開展危險源辨識及危險源分級管控。經過分析，認定其中的難點是：員工缺乏安全知識，安全意識淡薄，處于“在險不知險，知險不除險”的狀態中。致使危險源疏于管理演變成事故隱患，進而失控導致安全事故的發生。從2012年開展安全生產標準化建設起，公司充分認識到要想在安全管理上再上一個臺階，必須提高員工安全意識，其中重中之重就是讓員工知道身邊的風險在哪里？必須結合安全生產標準化相關要求，開展全員、全過程、全方位的危險源辨識。

基于以上因素，中國聯合水泥在上級單位各安全管理部門和相關安全專家的指導下，圍繞《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》制定了詳盡的工作方案并嚴格實施，全面開展安全生產風險管控工作，取得了一定成效。

一、圍繞一個目標構建一個合作平臺

（一）、確立一個目標

首先，要求所屬各公司建立和完善《安全生產風險管控管理制度》，明確風險管控指標，下屬公司各部門把風險管控指標，層層分解落實到班組、員工。各公司安全環保辦公室每月對各部門進行考核，每半年進行一次安全生產風險管控完成情況評估，并根據評估結果及時調整安全工作計劃。同時，將這一安全管理目標始終貫穿于整個安全生產管理過程。

（二）、構建一個合作平臺

安全生產風險辨識與管控工作，為企業安全生產管理提出了嚴格的管理要求及發展方向。2015年6月，南京中聯率先頒布了《安全生產風險管控實施方案》，成立以總經理為組長的安全生產風險管控領導小組，以副總經理為組長的工作小組，建成了一個集技術管理、設備設施管理、檔案管理、物資供應于一體的安全生產風險管控運作平臺，平臺中心設在安全環保辦。通過明確各責任人工作職責、工作目標、工作方法和措施，開展全面性的安全生產風險管控工作。

1、完善安全管理機構，明確職責分工

為了確保平臺的有效運作，中國聯合水泥運營中心督促各公司相繼完善了各自公司安全生產管理機構，各部門完善了部門安全生產領導小組。根據公司機構調整情況，及時修訂了安全生產責任制，明確了各級管理人員及員工的安全職責。公司將安全生產風險管控列入各部門年度目標考核，多數運營管理區建立了安全風險抵押金制度，以風險抵押金承包安全生產責任，確保履行安全生產職責及完成安全生產風險管控任務。

2、落實企業主體責任，強化安全培訓

中國聯合水泥聘請CTC等外部安全專家對公司全體員工進行“危險源辨識”專題培訓，將“危險源”的真正含義及辨識方法教授給每一位員工。各公司成立了以公司總經理為組長的危險源辨識及分級管控的領導工作小組，明確工作職責；重新梳理、完善了公司危險源管理制度，從制度上明確了危險源辨識和分級管控的程序、要求，做到了有據可依。

為了讓每一名員工均能參與危險源辨識的工作中來，各公司開展了從部門到工段、從工段到班組層層危險源管理制度的知識培訓學習。讓每位員工參與進來，達到橫向到邊、縱向到底的全方位責任落實。

自開展較大危險因素辨識與防范指導工作以來，各公司多次組織相關安全生產管理人員到兄弟單位交流安全生產風險管控的經驗，集思廣益，對公司安全生產風險管控工作起了良好的促進作用。

通過建立完善安全教育培訓的管理制度，確定了安全教育培訓主管部門，定期識別了安全教育培訓需求，制定了安全生產風險管控的培訓計劃，全年共舉辦安全教育培訓班3期，培訓人員達1100人次，提高了全員安全生產風險管控意識。

在掌握危險源辨識方法的基礎上，井然有序開展危險源辨識。

3、統籌協調，重點抓好落實，全面管控危險源

為了將安全生產風險管控過程中出現的問題及時反饋到平臺，各企業工作小組每月定期召開調度會，在調度會上對每月風險管控推進情況進行總結，對出現的問題按照分工逐一落實到部門，責任到人，明確完成時間，并將完成情況匯總存檔，加快了安全生產風險管控進度。

為有效管控辨識出的危險源，公司對所有危險源實施公司、工段、班組三級管控。公司級重點管控高度危險源，工段級管控中度危險源，班組級管控低度危險源。按照制定的危險源管理制度實施月度監督檢查危險源的變化情況，隨時掌握危險源的動態變化情況，使之處在可控范圍之內。

危險作業作為危險源管控的重點，公司對其實行作業前風險評估、審查審批制度，制作了危險作業指示牌，便于公司管控。

為鞏固辨識出的危險源，公司采取了危險源分級管控和隱患排查治理、安全行為觀察、未遂事件統計相結合的工作機制。通過公司級、工段級、班組崗位級三級隱患排查，有效地保證了監控危險源是否在可控范圍內。

二、以安全生產風險管控做為安全生產管理的“助推劑”

在安全生產風險管控之初，許多企業員工對安全生產風險管控的認知有限，整體概念也不清晰，僅僅依靠周邊兄弟單位的管理經驗及有限的資料才對安全生產風險管控有所了解，安全生產風險管控教育培訓成為擺在管理層面前又一道必須跨越的屏障。

通過逐步摸索，我們總結出了6步危險源辨識法的方法，具體做法為：

1、明確各自崗位職責、作業、所處工作場所涉及到的設備設施及活動范圍；

2、確定各自崗位活動路線；

3、辨識工作或作業程序、活動路線上涉及到危害；

4、參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GBT_13861-2009），對辨識出的危害進行分析，并制訂出控制措施；

5、填寫危險源辨識清單，并進行自評；

6、將自評后危險源清單上報所屬部門，有所屬部門組成評定小組LEC法進行的評定，最終確定各崗位的危險源級別。

三、安全生產風險因素辨識與防范指導完成后的成效

在安全生產風險管控過程中，下屬各公司的安全生產管理工作可以說發生了翻天覆地的變化：公司的安全生產管理方針和目標更加明確，安全生產制度、巡檢標準和安全操作規程更加具有可操作性和實用性，員工的作業風險逐步降到了最低，設備的不安全狀態得到了有效控制，可視化的安全警示系統進一步規范，公司的應急救援體系和應急隊伍更加成熟，外包方的管理和日常作業進一步加強，員工的安全意識和安全生產技能得到很大提高，公司的整體安全文化氛圍更加地和諧、向上。同時，各企業實施安全生產風險管控管理，不僅對中國聯合水泥集團自身，也對同行業產生了深遠的影響。主要成效體現在：

1、設備風險安全得到有效管控

從安全生產風險管控的要求來看，對于生產制造企業，其安全隱患的主要源頭是設備因素，有效控制設備安全風險是減少企業安全風險的一項重要措施。公司針對各設備特點、形成了詳細的設備風險管控要求，有效防范了設備危險源導致的安全事故。

2、危險源識別評價后得到全面管控。

公司成立了作業過程風險評價小組，根據各部門的作業活動特點，按照不同崗位和不同的管理活動，分析可能存在的危險事件，全面識別造成危險事件的危害因素和危險源；針對每項活動中的每個工作步驟進行安全風險評價，充分分析潛在的安全隱患，強化現有控制措施，進一步規范輔助控制措施，確保將安全風險等級降到最低。按照巡檢、維護、維修三類管理活動，公司各部門完成多輪作業過程安全風險評價，并組織員工培訓學習。同時，在實際運用過程中不斷查找風險評價表存在的不足，并持續改進。

許多企業對作業過程風險管理流程的制定，實現了由傳統的“點源控制”向“線源、面源控制”的轉變，構建了一種標準化、全方位的安全風險管控模式，更加強調風險控制的整體性。公司各部門利用班前、班后會的時間對作業過程風險評價表進行統一培訓學習，并要求所有員工作業時均要以相應的風險評價表為指導。實踐證明嚴格按照安全風險評價表作業對于降低作業過程風險非常有效。

3、嚴格過程監管與考核，提高安全績效。

為進一步加強過程監管，在通過日常安全檢查、專項檢查、季節性檢查及綜合性檢查等多種方式進行安全檢查的同時，各運營區抽調安全環保專業人員成立現場檢查組，定期對各自各企業的生產區域進行聯合巡查，重點糾正員工“三違”行為，同時對生產現場的安全隱患進行全面排查；抽調安全、環保、設備、電氣、工藝等專業人員成立設備設施檢查組，嚴格按照安全生產風險管控要求對現場所有設備設施加強排查，切實落實各項安全標準。

根據安全生產風險管控管理的需要，公司各部門組織多次對安全生產風險管控框架以及作業過程風險評價等內容進行培訓。同時，行政人事部根據培訓重點分層次、分專業編制了考試題目，并分別組織各部門管理人員、安全管理人員、各專業技術人員和崗位人員進行考試，取得了非常好的效果。

4、完善應急救援體系，模擬應急演練、提高防御。

應急救援是安全生產的最后一道屏障，有效地應急救援對于降低事故損失，減輕事故危害具有非常大的作用。公司建立健全了應急救援指揮網絡，重新完善制訂了重大安全生產事故（險情）應急救援預案，并多次組織專業技術人員和生產一線實際操作人員反復論證和修訂，確保了應急救援預案的有效性和可操作性；建立了“指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效”的應急管理隊伍，做好了各種應急物資的儲備。

公司與山東省非煤礦山應急救援中心簽訂了應急救援協議，加強了應急救援管理力度。同時，以工段為單位定期開展模擬應急演練工作，每年舉行1到2次模擬工傷事故、自然災害、火災等有針對性的突發事故應急演練，以演練來對預案的科學性、合理性做出評估，并根據評估結果進行修訂，既增強了員工的危機防范意識，又提高了員工避險救助的實戰能力，從而構建了群策群防的應急救援體系、提高了安全防御能力。

5、注重外形視覺警示效果，規范公司內外部人員工作行為。

在開展安全生產風險管控工作之前，棗莊中聯現場的安全標識牌、管道標識、道路標識、設備防護等安全設施種類多，尺寸和顏色也不統一，給人一種眼花繚亂的感覺。為進一步規范現場安全設施和安全標識管理，公司對各類安全設施和安全標識統一尺寸，統一顏色，統一標準，既降低了各類安全風險，又提高了安全警示視覺效果實現了標準化管理。

公司對外包商嚴格執行準入制度，從源頭上嚴格對外來施工單位進行資質審查，沒有安全資質證書的堅決不準進入。公司制定并向外包商發放《外包商安全手冊》，用來指導外包商廠內作業，加強外包商的安全管理和管控。同時，公司安全環保辦公室會根據施工項目不同安排專人負責外包商日常安全監督檢查，對違章行為嚴格糾正，確保公司內施工項目的安全、順利進行。

對于進入公司的外來人員，公司保安部負責從進門處發放專用安全帽和臨時通行證，并進行安全告知。通過提供臨時勞動保護用品和進行安全告知減少外來人員在廠內的安全風險。

四、目前存在的問題

1、企業重視程度還不夠，安全文化氛圍不夠濃厚

由于部分下屬企業是從老的鄉鎮企業改制而來，安全管理基礎和水平參差不齊，員工頭腦中還存在著老的安全理念，需要盡快扭轉，需要在企業中間樹立起良好的安全文化理念和安全價值觀，以此來影響和扭轉員工對于安全生產的認識和觀念。

2、員工的安全素質和安全技能有待進一步提升

由于企業人員文化素質不高，加上年齡普遍偏大，對于好多新的安全風險辨識等新知識、新技能消化掌握不好，在日常安全工作中往往心有余而力不足，面對新情況、新任務、新要求，尤其是面對技改后的新設備、新工藝，不知道如何下手，甚至干出讓人啼笑皆非的事情出來。

針對這種情況，我們下一步計劃加大員工安全培訓，狠抓崗位達標，從根本上提高員工安全技能和安全素質。

3、生產組織中，過分偏重物態安全，忽視行為安全

通過前期創建安全標準化達標等工作的開展，企業生產中好多物的不安全狀態得到了改觀，但是對于人的不安全行為重視程度不夠，通過近期險肇事故統計情況分析，可以看出：好多崗位員工在長期的生產操做過程中養成的不良工作習慣，對企業生產管理帶來很大的威脅和挑戰，是下一步安全管理工作的短板和制約因素，需要我們下大力氣予以整改。

五、結束語

中國聯合水泥安全生產風險管控工作完成后，總結成一套簡潔易懂易推行的安全生產風險管控模板。相信不久的將來，水泥行業會有更多的企業逐步實施安全生產風險管控工作，最終會形成一種規模化、行業化和常態化的大的發展趨勢。通過安全生產風險管控工作對安全生產的促進作用，水泥行業的安全管理水平會在短期內有一個大的質的跨越。