集體成員資格界定的江北探索

張兆康

集體成員資格界定的江北探索

張兆康

近年來(lái)，浙江省寧波市江北區(qū)在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)集體資產(chǎn)迅速增加的狀況，及時(shí)提出了與之相適應(yīng)的操作規(guī)程和較為詳盡的實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)哪些人員（群體）可以享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益作了積極的探索，較為成功地解決了農(nóng)村改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

出臺(tái)了系列指導(dǎo)性意見(jiàn)。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，以戶(hù)籍關(guān)系為基本依據(jù)，綜合土地承包、福利享受、居住及義務(wù)履行等情況，將享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益人群分為三大類(lèi)型，分別是可全額享受、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及不予享受三大類(lèi)型。可全額享受的對(duì)象規(guī)定為：（1）原生產(chǎn)大隊(duì)的社員家庭子女，戶(hù)口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，年滿(mǎn)十六歲后自然成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；（2）實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之前戶(hù)口已遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地、年滿(mǎn)16歲的公民，并履行法律法規(guī)和組織章程所規(guī)定義務(wù)的；（3）現(xiàn)役軍人未提干的；（4）大專(zhuān)院校的在校學(xué)生；（5）本人原籍在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，結(jié)婚以后戶(hù)口遷出，后因離婚又將其本人及其撫養(yǎng)的16周歲以下子女戶(hù)口遷回原籍且履行規(guī)定義務(wù)的；（6）因結(jié)婚遷入戶(hù)籍關(guān)系的落戶(hù)者以及出嫁、喪偶、離婚以后戶(hù)口仍在本村的婦女，并履行規(guī)定義務(wù)的；（7）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按《收養(yǎng)法》規(guī)定，辦理過(guò)合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)養(yǎng)子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布之前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)養(yǎng)子女；（8）因國(guó)家水利等建設(shè)工程需要，由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口移民戶(hù)及其子女。盡管明確了這三大類(lèi)型，但在實(shí)際操作上，盡量讓大多數(shù)人員都能享受。如對(duì)戤社戶(hù)問(wèn)題，江北區(qū)雖沒(méi)有出臺(tái)其可作為集體成員來(lái)對(duì)待的政策意見(jiàn)，但在安置補(bǔ)助費(fèi)享受政策上，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織予以考慮，一般按在冊(cè)社員給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)。

制定了新增人員的界定辦法及操作細(xì)則。這主要是在實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式的股份經(jīng)濟(jì)合作社中實(shí)施。以甬江街道孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社為例，其2006年11月6日通過(guò)的決議明確：本社社員股東符合計(jì)劃生育政策的新生子女，在戶(hù)口報(bào)入孔浦村后，可成為股東，但必須符合股東資格認(rèn)定程序。男性社員股東第一個(gè)配偶履行股東資格認(rèn)定程序后，可以成為股東；其再婚配偶不能自然成為孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社股東并享受股權(quán)。如果女方有16周歲以下的帶入子女（未享受其他村各類(lèi)待遇），參照其母；16周歲以上的帶入子女，不能自然成為孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社股東，入社需按照程序辦理。因婚姻關(guān)系男方到女方落戶(hù)的，根據(jù)男方在原籍村土地承包情況，提交社員代表會(huì)議討論決定；因國(guó)家水利等建設(shè)工程需要，按國(guó)家政策由政府安置而遷入本社的按本社社員股東待遇享受，但必須符合股東資格認(rèn)定程序；本社社員股東合法收養(yǎng)且戶(hù)口報(bào)入孔浦村的子女，視同其符合計(jì)劃生育政策的新生兒，可成為股東，但必須符合股東資格認(rèn)定程序；已為股東的孔浦村媳婦和上門(mén)女婿，離婚后再婚的非本社股東配偶及其帶入子女，不能自然成為孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社股東并享受股權(quán)。非婚姻、非血統(tǒng)、非政策移民等其他原因而遷入的外來(lái)農(nóng)民要求入社的，須向村股份經(jīng)濟(jì)合作社提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)股東代表會(huì)議討論同意并補(bǔ)繳一定數(shù)額的合作社公共積累后，方可成為股東；對(duì)遷入本村戶(hù)籍時(shí)本人書(shū)面承諾不享受本村一切待遇且認(rèn)定為有效的保證書(shū)依其約定內(nèi)容；其他要求加入的特殊新增人員，由股東代表大會(huì)決定；符合上述前置條件的新增人員在原籍村已具有股東資格或享受過(guò)各類(lèi)待遇的，不再享受孔浦村同類(lèi)待遇；新增人員在原籍村擁有土地承包權(quán)的，不再享受安置補(bǔ)助費(fèi)。

對(duì)特殊人員予以人性化的享受政策。特別是外來(lái)種田農(nóng)戶(hù)，在政策上也有一個(gè)明確的指導(dǎo)意見(jiàn)：一是在第二輪土地承包時(shí)，經(jīng)社員代表會(huì)議同意，并辦理入社手續(xù)的，按本村社員安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予享受。二是已交納集體公共積累，但未經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)成為正式社員的外來(lái)種田農(nóng)戶(hù)，一般可按本村社員標(biāo)準(zhǔn)的60%—80%，給予補(bǔ)助。三是戶(hù)籍關(guān)系已遷入但未入社的外來(lái)種田農(nóng)戶(hù)，按口糧田面積或不高于本村社員安置標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)助。四是戶(hù)籍關(guān)系未遷入的外來(lái)種田人員，未分口糧田的掛靠戶(hù)，不享受安置補(bǔ)助費(fèi)。五是已遷入戶(hù)籍關(guān)系的外來(lái)種田戶(hù)，其落戶(hù)后出生的子女安置補(bǔ)助費(fèi)或一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，養(yǎng)老保障、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)等，按該農(nóng)戶(hù)已享受的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予同比例落實(shí)。

探索建立了成員的檔案保存制度。成員界定上所保存的檔案材料：新出生的子女須附有出生證（超計(jì)劃生育的應(yīng)有相關(guān)部門(mén)的處罰決定）、戶(hù)籍關(guān)系證明材料；通過(guò)婚姻而遷入本村的（包括入贅婿）應(yīng)附有結(jié)婚登記證、對(duì)方二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；離婚婦女遷入本村的應(yīng)附有離婚證、原夫家村的二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；合法收養(yǎng)的子女應(yīng)附民政部門(mén)的收養(yǎng)證明文件。復(fù)印件須經(jīng)村經(jīng)辦人簽字蓋章后存入檔案。

成員界定發(fā)生異議后的處置辦法。在操作過(guò)程中，界定小組人員經(jīng)認(rèn)真排摸情況后，按規(guī)定程序進(jìn)行公示。公示后由工作小組成員聽(tīng)取并認(rèn)真記錄村民提出的不同意見(jiàn)和情況反映，有異議的人員由股東代表會(huì)議授權(quán)的工作小組再進(jìn)行調(diào)查，然后在成員代表會(huì)議上討論。同一人員提交成員代表會(huì)議最多不得超過(guò)三次。仍對(duì)成員資格界定有不同意見(jiàn)的，本人可向街道（鎮(zhèn)）反映并按信訪(fǎng)程序處置。

（作者單位：浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局）