農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校管理問題審視

賈偉++陳景紅

摘 要農(nóng)村留守兒童作為教育對象中的特殊群體越來越受到教育者的關(guān)注與重視，針對農(nóng)村留守兒童的教育管理探究是當(dāng)下教育研究的熱點之一，全社會都應(yīng)積極參與到對農(nóng)村留守兒童的教育關(guān)愛與保護(hù)中來。然而，寄宿制學(xué)校里的農(nóng)村留守兒童由于受到硬件建設(shè)水平、師資水平和寄宿制管理水平等因素的影響，其受教育關(guān)愛的狀況并不樂觀，不良狀況亟待改善。應(yīng)著重考慮從出臺政策、完善制度、加強(qiáng)管理等方面不斷改進(jìn)。

寄宿制學(xué)校 留守兒童 教育管理

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），《意見》指出，“留守兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴(yán)重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定，各方高度關(guān)注，社會反響強(qiáng)烈。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，是一項重要而緊迫的任務(wù)”。農(nóng)村留守兒童作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的特殊群體，必將在長時間內(nèi)存在。另一方面，作為受教育者的留守兒童，對傳統(tǒng)的教育教學(xué)和學(xué)校管理工作也提出了新的挑戰(zhàn)。就目前來看，校園留守兒童教育管理工作問題凸顯，惡性事件經(jīng)常見諸報端。調(diào)查顯示，由于體制不完善、政策缺失和資金不配套等原因，很多寄宿制學(xué)校的留守兒童教育關(guān)愛情況不容樂觀，不良狀況亟待改善。

本研究選擇地處西部地區(qū)的重慶市石柱縣作為樣本，主要考慮到重慶市近年來高速發(fā)展，大城市大農(nóng)村的特征不斷凸顯。而集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、三峽庫區(qū)為一體的石柱縣是一個特殊縣份，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣，常年外出務(wù)工人員數(shù)量巨大。研究者通過對重慶市石柱縣99所中小學(xué)校的農(nóng)村留守兒童工作開展情況進(jìn)行統(tǒng)計與分析，重點對58所中小學(xué)寄宿制學(xué)校留守兒童教育關(guān)愛情況進(jìn)行深度調(diào)研和訪談，客觀上指出該項工作中存在的問題與暴露的不足，從完善制度、出臺政策等方面提出了改進(jìn)建議，以期在關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的新形勢下對重慶市其他區(qū)域產(chǎn)生積極影響。

一、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

1.農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析

從表1可以看出，由于受到重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，地處渝東地區(qū)的石柱土家族自治縣常年外出務(wù)工人數(shù)不斷減少，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也逐年減少，總體占比呈現(xiàn)出下降趨勢。2009年前后，石柱縣結(jié)束了不通高速的歷史，2013年渝利鐵路全縣貫通并設(shè)有石柱縣站，交通的快捷一方面在吸引外部資金進(jìn)入石柱開辦勞動密集型工廠，許多留守兒童的家長選擇在家門口務(wù)工；另一方面，交通的便利也使得一些常年外出務(wù)工的留守兒童家長能夠不斷縮短外出時間，使留守兒童不至于常年留守。

據(jù)2016年春季學(xué)期數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該縣農(nóng)村留守兒童總計16856人，其中寄宿制留守兒童8793人，占全縣留守兒童總數(shù)的52.17%，超過一半；留守女童8105人，占留守兒童總數(shù)的48.08%；隔代教養(yǎng)留守兒童12841人，占比76.18%，隔代教養(yǎng)為最主要的養(yǎng)護(hù)形式。從表2可以看出，寄宿制留守兒童、留守女童以及寄養(yǎng)狀態(tài)下留守兒童數(shù)量龐大，他們屬于弱勢群體中的特殊群體，需要加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)措施。其次，家庭貧困留守兒童3619人，占留守兒童總數(shù)的21.47%，應(yīng)是各級教育行政部門開展教育扶貧工作的重點關(guān)注對象。此外，雖然石柱縣有較為成熟的農(nóng)村留守兒童教育管理“1+4+X”模式，縣域內(nèi)各個部門、學(xué)校、社會愛心企業(yè)等形成了合力，但是以代理家長、知心姐姐、“紅櫻桃”媽媽等為主要群體的留守兒童親情彌補(bǔ)隊伍仍顯不足，對口率僅為65.57%，缺口很大。

從表3可以看出，在99所中小學(xué)校中，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)及配備差距較大，整體來看，初中學(xué)校明顯優(yōu)于小學(xué)；部分項目成為中小學(xué)共同的弱項。建設(shè)較好的是食堂（餐廳），但也存在著食堂相關(guān)設(shè)備缺少的情況。在浴室建設(shè)上，小學(xué)較差，配備率不足40%，按照小學(xué)寄宿制學(xué)校34所來計算，配備率也沒有達(dá)到90%，而中小學(xué)浴室鍋爐供應(yīng)不足、燃料缺乏、洗浴房間不足是一個普遍問題，無法滿足寄宿制留守兒童的基本生活要求。在調(diào)查統(tǒng)計的四個項目中，最讓人揪心的是學(xué)生心理咨詢等方面的配備，全縣中小學(xué)校有資質(zhì)的心理咨詢教師僅為4人，超過95%的學(xué)校沒有心理咨詢室或者由于缺乏專業(yè)教師而導(dǎo)致閑置。值得肯定的是，全縣各學(xué)校均為留守兒童提供了對外聯(lián)系的免費親情電話。

2.寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

截止到2016年春季學(xué)期，石柱縣共有寄宿制學(xué)校58所，其中中學(xué)23所（高完中4所、單設(shè)中學(xué)13所、九年一貫制學(xué)校3所、民辦中學(xué)3所），小學(xué)34所，特殊教育學(xué)校1所。在58所寄宿制學(xué)校中，共有教學(xué)班級1001個，其中有寄宿制學(xué)生的班級868個，占比86.7%；58所學(xué)校共有在校生46034人，其中寄宿制學(xué)生27420人，占比59.57%，上文提到寄宿制留守兒童8793人，占全縣留守兒童總數(shù)的52.18%，在這里占寄宿學(xué)生總數(shù)的32.07%。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，58所寄宿制學(xué)校共有46034名學(xué)生，應(yīng)配備教職工人數(shù)為3683人，實際配備3342人，差配教師341人，少配備教職工接近10%。直接參與學(xué)生早晚自習(xí)輔導(dǎo)的教師數(shù)為2308人，共計承擔(dān)570600節(jié)自習(xí)課數(shù)，平均每人每學(xué)期承擔(dān)248節(jié)早晚自習(xí)課，以每節(jié)課最少40分鐘計算，共計增加165個小時的工作量，以每學(xué)期100天正常上課計算，寄宿制學(xué)校教師每天增加1.65個小時工作量。在承擔(dān)寄宿制學(xué)生管理服務(wù)工作人員中，其中臨聘人員114人，其他192人；在編人員1618人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位人員115人，其他21人。

二、農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校存在的問題

1.硬件建設(shè)不足或不達(dá)標(biāo)，無法滿足寄宿生基本需求

調(diào)查顯示，部分學(xué)校學(xué)生寢室不標(biāo)準(zhǔn)，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現(xiàn)象，三十甚至四十幾個人一個寢室，空間狹小、空氣污濁、無單獨的廁所或者離廁所距離較遠(yuǎn)；在食堂問題上，部分學(xué)校食堂十分簡陋，不能夠遮風(fēng)擋雨，沒有餐桌椅或餐桌椅少，師生吃飯或站或蹲，十分不便；在配套浴室的問題上，多數(shù)學(xué)校無法為學(xué)生提供正常的洗浴，主要受到洗浴場地不足、供水設(shè)備缺乏、燃料缺乏等問題影響。

2.教職工編制緊缺，寄宿生管理工作繁雜，管理效果不盡如人意

縣編辦在核定學(xué)校編制時，對有寄宿生的學(xué)校按照一定比例增加核定編制用于寄宿生管理，但由于學(xué)校管理和教育教學(xué)任務(wù)重，規(guī)模較小的學(xué)校幾乎沒有專人用于寄宿生管理，規(guī)模大的學(xué)校安排有1～2名教師兼職參與寄宿生管理。部分學(xué)校存在有留守兒童因家中無人，在雙休日、節(jié)假日不愿意回家，仍舊留宿學(xué)校且缺乏有效養(yǎng)護(hù)的情況。

在編教職工兼職管理學(xué)校寄宿生，工作量非常繁重。執(zhí)行績效工資制度以來，八小時之外的工作無相關(guān)經(jīng)費支持，由于沒有相關(guān)津補(bǔ)貼，時間較長后，教師工作的積極性變差。在調(diào)研訪談中，許多寄宿制學(xué)校的教師對工作抱有很大成見，怨氣很大。

3.臨聘人員素質(zhì)不高，學(xué)校額外負(fù)擔(dān)重

寄宿制學(xué)校一般都要聘請食堂及宿舍管理人員，這部分人員大都是農(nóng)村留守婦女，其文化素質(zhì)普遍不高，對寄宿生中存在的各種問題無法處理，管理工作較為粗放，寄宿生活枯燥乏味。另外，學(xué)校無任何經(jīng)營性收入，所有支出全在辦公經(jīng)費中，寄宿制學(xué)校臨聘人員多，其工資支出也多，學(xué)校普遍難以承受。而臨聘人員不在學(xué)校編制內(nèi)，但又參與學(xué)校部分的學(xué)生管理工作，其政治地位和福利待遇不能與老師們相提并論，這一尷尬的處境直接影響到他們的工作熱情和責(zé)任心。

4.寄宿制學(xué)校心理輔導(dǎo)教師缺乏，學(xué)生心理問題無處咨詢

寄宿制學(xué)校是校園欺凌事件發(fā)生概率較高的學(xué)校，學(xué)生之間朝夕相處，容易產(chǎn)生各種矛盾和糾葛，特別是強(qiáng)勢學(xué)生針對部分留守兒童、貧困兒童、單親及孤兒的打罵侮辱行為時常發(fā)生。由于石柱縣心理健康教師配備嚴(yán)重不足，以農(nóng)村留守兒童為主體的心理弱勢群體日積月累形成的心理問題無處緩解，對他們的健康發(fā)展十分不利。

三、解決寄宿制學(xué)校管理問題的可行性建議

1.政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，提供政策支持

（1）出臺增配寄宿生管理人員政策

義務(wù)教育階段寄宿生管理工作，建議按照每150人配備2名生活管理人員（150人以下按2名配備，考慮男女宿舍管理工作的實際需求），其經(jīng)費由財政按照本地最低工資水平劃撥；非義務(wù)教育階段寄宿生管理工作，建議下發(fā)收費文件允許學(xué)校部分收費。

（2）出臺允許發(fā)放寄宿生管理津貼政策

在職教師承擔(dān)寄宿生管理工作后，撥專款專用給承擔(dān)相關(guān)額外工作的教師發(fā)放相關(guān)津補(bǔ)貼，提高教師參與寄宿生管理工作的積極性，按照平均增加工作量數(shù)據(jù)測算結(jié)果每天1.65個小時計算（大約兩個課時），考慮學(xué)校實際情況，以超過基本課時補(bǔ)助為基準(zhǔn)，可以考慮每天補(bǔ)貼5至15元。寄宿制學(xué)校班主任津貼從績效中單列，標(biāo)準(zhǔn)上浮，允許寄宿制學(xué)校在班主任額外工作量上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在財務(wù)報銷制度上，從政策紀(jì)律層面將寄宿生管理、服務(wù)而產(chǎn)生的各種津補(bǔ)貼納入財務(wù)專項審計項目。

（3）出臺校園欺凌事件相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)村留守兒童是校園中的弱勢群體，常常成為受欺負(fù)的對象。由于和他人朝夕相處，難免發(fā)生矛盾，寄宿制學(xué)校的農(nóng)村留守兒童受欺凌的風(fēng)險更大。國家和地方政府應(yīng)該針對校園欺凌出臺專用政策法規(guī)，加大對寄宿制學(xué)生的法制安全教育，完善對留守兒童的法律保護(hù)措施，加大對欺凌者的打擊力度，確保農(nóng)村留守兒童健康快樂成長。

2.政府應(yīng)不斷加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提供保障

政府應(yīng)完善寄宿制學(xué)校建設(shè)投入制度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷增加寄宿制學(xué)校的經(jīng)費投入，加強(qiáng)對經(jīng)費的專項統(tǒng)籌管理，防止部分學(xué)校過度重復(fù)建設(shè)，將資金合理分配到宿舍建設(shè)及改造、食堂建設(shè)及桌椅購置、浴室建設(shè)等基礎(chǔ)項目上來，以滿足寄宿制學(xué)校學(xué)生的基本需求。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的助推下，合理規(guī)劃布局學(xué)校，逐步按需求完善相關(guān)設(shè)施的配備，增加留守兒童在校生活的舒適度。

3.教育部門應(yīng)完善工作措施，提升管理育人效果

（1）嚴(yán)格把關(guān)，聘請高素質(zhì)宿管人員。學(xué)校將在條件允許的情況下，嚴(yán)格把關(guān)，盡量聘請素質(zhì)較高人員擔(dān)任宿舍管理人員，努力創(chuàng)造條件，開展各類文體活動，以豐富學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活，讓寄宿制學(xué)生時刻感受到學(xué)校大集體的溫馨快樂。

（2）責(zé)任明確，加強(qiáng)對寄宿制學(xué)生特別是寄宿制留守兒童的關(guān)愛保護(hù)。在政策支持和制度保障允許的情況下，教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)校寄宿制管理人員、班主任教師、心理輔導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，確保寄宿制學(xué)校的各項政策落實到位，使寄宿制學(xué)生享受到益處。

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【責(zé)任編輯 王 穎】