四川：鐵路建設正“爬坡上坎”

“蜀道難，難于上青天。”交通閉塞，曾長期制約著“天府之國”四川的發展。

單就鐵路建設而言，四川省歷史欠賬太多。2014年，成綿樂城際鐵路運行，四川才真正邁入了快鐵時代?！笆濉币詠?，四川鐵路建設提速，正在經歷“爬坡上坎”。

4月12日，四川省全省鐵路建設工作會議在宜賓市舉行。會上記者了解到：2016年，四川全省鐵路完成基建投資382.9億元，位居全國第一。

在四川省人民政府副省長楊洪波看來，鐵路建設有著極為重要的意義。他說：“加快鐵路建設是提升四川區域競爭力的必由之路，是穩定經濟增長的重要支撐，是脫貧攻堅改善民生的重要保障?！?/p>

民生周刊：就鐵路建設而言，四川省目前處于什么階段？今年有哪些目標規劃？

楊洪波：我省鐵路建設已經處于爬坡上坎的關鍵時期。省委、省政府高度重視鐵路建設工作，剛剛印發的《四川省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》明確了“十三五”時期，四川將重點加快鐵路大通道建設，同步推進重點城市城際鐵路建設，到2020年完成投資2300億元，鐵路運營里程達到6000公里以上。

目前，我省境內開通運營的成綿樂客專、成渝高鐵和滬蓉、達遂、蘭渝等動車線路長達1330公里，“十三五”期間還將有大批項目陸續建成投用。

今年，四川全省鐵路建設要完成投資263.4億元，力爭突破280億元，建成投運西安至成都鐵路、成昆鐵路擴能改造成都至峨眉段，新開工成都至西寧鐵路、重慶至昆明鐵路、川南城際鐵路，儲備開工成都至天府國際機場至自貢鐵路等項目，加快15個在建項目建設。

民生周刊：“十三五”時期，四川將投逾萬億元補交通“短板”，在鐵路補“短板”方面有什么思路？

楊洪波：目前，四川鐵路發展已經站在了新的歷史起點，全省鐵路建設“十三五”開局良好。

全省17個在建鐵路項目進度加快，西安至成都鐵路、成昆鐵路擴能改造成都至峨眉段、成都至蒲江鐵路進入鋪軌階段。同時，成都至西寧鐵路、重慶至昆明鐵路等重大通道項目前期工作加快推進。

在深化投融資體制改革方面，省政府出臺了《關于深化鐵路投融資體制改革的指導意見》，省財政設立鐵路建設專項資金，每年安排10億元用于鐵路建設；在全國率先全面放開鐵路建設市場，鼓勵社會資本進入鐵路投資、建設和運營，以綿遂內鐵路先試先行，面向社會資本公開推介，吸引了中國建筑、中國中鐵、中國鐵建等央企參與，積極探索了鐵路建設新路。

為搶抓國家《中長期鐵路網規劃》修編和《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》編制機遇，四川省將成都至天府國際機場至自貢鐵路、成都至南充至達州鐵路、漢中至巴中至南充鐵路、西昌至宜賓鐵路等8個項目納入《中長期鐵路網規劃》，為下一步建設實施奠定了基礎。

民生周刊：您此前談到，四川鐵路發展仍處在“爬坡上坎”的關鍵時期；目前來看，還有哪些“坡”或“坎”？如何突破？

楊洪波：在看到成績的同時，也要認識到，我省鐵路發展仍存在一些困難和問題，與四川發展的需要和老百姓的期待還有較大差距。

一是路網規模不足。四川省鐵路運營里程4600公里，位居全國第13位，路網密度為每萬平方公里96公里，低于全國平均水平，至今仍有甘孜州、阿壩州不通鐵路。高速鐵路建設相對滯后，城際鐵路建設也處于起步階段，標準也有待進一步提高。

二是項目實施困難。制約項目推進的困難和問題較多。我省地處青藏高原東南緣，地形地貌復雜，環境敏感點較多，建設技術難度高，鐵路前期工作和建設周期長。

三是樞紐建設滯后。成都鐵路主樞紐現有的格局不能滿足新建線路引入需要，東站能力趨于飽和，樞紐內動車檢修等配套設施能力不足，集疏運條件有待優化，一體化服務功能發揮不足，與國家對成都國際性綜合交通樞紐的定位還有較大差距。其他市（州）次級鐵路樞紐建設推進較為緩慢，與重要港口、物流園區的銜接不夠緊密。

四是資金籌措困難。經過近年來的高強度、大規模鐵路建設，我省鐵路建設和投資規模達到高位狀態，目前在建里程2000多公里，今年還將新增450多公里，總投資規模達到1800億元。鐵路建設已由過去“資金等項目”，變為當前“項目等資金”，資金籌集已成為當前推進鐵路建設的瓶頸制約和突出難題。

民生周刊：在資金籌集方面，政府方面做了哪些工作？如何吸收社會資本進入該領域？

楊洪波：一方面，有關市州高度重視資金籌集工作，保證及時足額到位資本金；另一方面，省財政加大鐵路建設支持力度，安排更多地方政府債券資金用于鐵路建設。

但是，由于鐵路建設資金投入體量大，回報周期長，靠地方出資和爭取國家支持仍然不夠、缺口仍然巨大，要著力通過市場的方式來解決錢從何處來的問題，這也是鐵路供給側結構性改革的重要內容，這也是鐵路建設的方向和趨勢。

我們在鐵路建設投融資上大膽創新，積極拓寬思路，營造了鐵路建設運營多方、多元、多形式的市場化發展格局。重點在以下三個方面著力：

一要充分發揮投融資平臺功能。省鐵投集團作為鐵路建設省級出資人，自成立以來積極承擔出資責任，為全省鐵路項目資本金出資提供了有力保障。要積極研究通過股權融資、盤活資源、發行債券、引進社會資本等方式，拓展提升融資平臺功能，為鐵路建設提供更為有力的資金保障。

二要進一步放寬市場準入。按照我省《關于深化鐵路投融資體制改革的指導意見》，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開發鐵路以及支線鐵路，支持有實力的企業按照國家相關規定投資建設和運營干線鐵路。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，吸引社會資本參與鐵路建設發展。

三要建立完善鐵路公益性、政策性運輸補貼制度。這是實現鐵路持續健康發展的關鍵所在，在抓好鐵路建設的同時，要統籌管理好、經營好鐵路，提高經營效益，增強鐵路發展的持續性。路地可以共同探索一些行之有效的措施，比如通過推進合資公司重組、加大運輸支持力度、科學安排開行方案、大力開拓客運市場、政府給予運營補貼、落實土地綜合開發等方式，不斷提升鐵路客貨運輸量和經營效益，吸引社會資金進入鐵路建設，形成良性循環。