聚焦特色產業(yè)，優(yōu)化結構促轉型

寧夏回族自治區(qū)突出結構調整，提質增效轉方式；突出科技創(chuàng)新，示范引領強支撐；深化農村改革，創(chuàng)新機制添活力；保護利用并重，綠色發(fā)展可持續(xù)。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。

今年中央1號文件和中央農村工作會議要求，要把推進農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作的主線，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

具體到寧夏如何推進，日前，《民生周刊》記者專訪了寧夏回族自治區(qū)農牧廳黨組書記、廳長王文宇。他表示，自治區(qū)黨委、政府提出要圍繞大力推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化結構、提升品質、打響品牌、拓展市場，增加收入，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

民生周刊：今年中央1號文件提出把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的主線，您是怎么理解農業(yè)供給側結構性改革？

王文宇：農業(yè)供給側結構性改革就是生產者通過組合土地、勞動力、資金和技術等要素，給社會提供高品質的產品，目的是更好地滿足市場，滿足不同層次的消費需求。當然，前提是不能以犧牲環(huán)境為代價。我們要在推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民增收過程中，實現(xiàn)農村宜居宜業(yè)。

民生周刊：近年來，寧夏在農業(yè)供給側結構性改革方面做了哪些有益探索？取得了哪些成績？

王文宇：首先是創(chuàng)新政策措施，強農惠農助發(fā)展。我們調研制定了“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展實施意見等一系列規(guī)劃意見，進一步明晰了發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展重點。認真宣傳落實自治區(qū)新一輪特色優(yōu)勢產業(yè)扶持政策，綜合運用直接補貼、貸款擔保、風險補償、貸款貼息、實物租賃、產業(yè)基金、農業(yè)保險等7種扶持方式，2016年落實中央和自治區(qū)各類農業(yè)項目資金36.2億元，其中中央資金25.6億元。全區(qū)涉農貸款余額1731.9億元，同比增長4.1%。農業(yè)招商引資項目落地189個，到位資金151億元。

其次是聚焦特色產業(yè)，優(yōu)化結構促轉型。突出“1+4”特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化糧食種植結構，適度調減籽粒玉米面積，恢復優(yōu)質小麥面積，穩(wěn)定水稻、馬鈴薯面積，創(chuàng)建糧食綠色高產高效示范168萬畝。推進草畜產業(yè)節(jié)本增效，建立示范點605個，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場112個，“糧改飼”試點縣擴大到5個，全區(qū)奶牛存欄達到59萬頭，同比增長0.9%；肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達到260萬頭、1760萬只，同比分別增長4%和3.5%，肉蛋奶產量達到52.1萬噸、10.9萬噸和202萬噸，同比分別增長4.9%、3%和8.3%；利通區(qū)、賀蘭縣列入國家奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點，中國嬰幼兒配方奶粉研發(fā)中心落戶寧夏。實施蔬菜增供增收“雙百工程”，建設永久性蔬菜基地60個，創(chuàng)建蔬菜標準園19個，瓜菜種植面積達到314萬畝。推進漁業(yè)生態(tài)高效養(yǎng)殖，適水產業(yè)面積達到75.6萬畝，農作物制種、小雜糧、油料、生豬等地方板塊產業(yè)進一步發(fā)展壯大。

然后是延伸產業(yè)鏈條，融合發(fā)展增效益。培育壯大龍頭企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級118家，銷售收入億元以上企業(yè)達到60家；新增新三板掛牌交易企業(yè)8家，寧夏股權托管交易中心掛牌59家。大力發(fā)展農產品加工，推進原料生產、加工物流、營銷服務一體化發(fā)展，主要農產品加工轉化率達到62%。加強農產品產銷對接，組織區(qū)內100余家企業(yè)在福建、上海、廣東、云南等地舉辦系列展銷推介活動，邀請全國知名蔬菜經銷商走進寧夏開展產銷合作，復制推廣供港蔬菜產銷模式，建立供滬、供粵、供渝蔬菜基地19個。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，推進信息進村入戶，建設縣級農業(yè)信息服務中心22個、物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地32個。開展休閑農業(yè)推進年活動，全區(qū)休閑農莊發(fā)展到684家，從業(yè)人員1.76萬人，銀川市、彭陽縣躋身全國休閑農業(yè)示范市縣。

在促進綠色發(fā)展上，我們堅持禁牧封育不動搖，啟動新一輪草原生態(tài)獎補政策，補播改良天然草原34萬畝，人工種草面積達到800萬畝，草原植被綜合覆蓋度達到52%。

2016年，全區(qū)農業(yè)農村經濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。全區(qū)糧食總產達到370.6萬噸，實現(xiàn)“十三連豐”；農業(yè)增加值增長4.5%，農村居民人均可支配收入達到9939.7元，增長9%，增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

民生周刊：在推進農業(yè)供給側結構性改革方面，寧夏還面臨哪些瓶頸？下一步寧夏將重點做好哪幾個方面的工作？解決哪些突出問題？

王文宇：當前，我區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展已經到了加快轉型升級的新階段，隨著糧食生產連年豐收，特色優(yōu)勢產業(yè)效益逐步顯現(xiàn)，推進農業(yè)供給側結構性改革有了較好的生產基礎和物質基礎。但同時，我們要清醒地認識到，寧夏農業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農業(yè)結構還不盡合理，農產品生產、加工、流通、消費銜接不緊，缺乏有影響力的大型龍頭企業(yè)帶動，加工轉化率偏低。二是農業(yè)生產效益還比較低，與“一特三高”特別是高端市場、高效益的目標還有較大差距，“寧字號”農產品品牌影響力還不夠。三是農業(yè)基礎還比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)用水、耕地資源、土壤環(huán)境的“弦”繃得很緊，農業(yè)防災減災、動植物疫情防控形勢嚴峻。四是受經濟下行壓力和農產品價格波動影響，農民增收難度加大。農業(yè)發(fā)展中的這些問題，主要在生產端、供給側，并且主要是結構性、體制性問題。推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農業(yè)增效、農民增收、農村宜居宜業(yè)，必須把加快推進農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作主線，重點把握好以下四個方面。

一是要始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。農業(yè)是經濟社會發(fā)展全局的基本盤，重農強農、保持農業(yè)農村經濟穩(wěn)定，是中央和自治區(qū)對農業(yè)工作的基本要求。我們要把“穩(wěn)”作為基礎和前提，穩(wěn)定落實各項強農惠農政策，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，穩(wěn)定肉蛋奶、瓜果菜綜合生產能力，保證農業(yè)農村經濟適度增速，穩(wěn)步實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標。在“穩(wěn)”的基礎上，要把“進”作為主攻方向和目標，確保優(yōu)質高端農產品有效供給，積極在農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農村改革等方面取得新進展，實現(xiàn)新突破。

二是要始終堅持以農民增收為核心。要把農民是否增收、是否得實惠，作為檢驗農業(yè)供給側結構性改革成效的重要尺度。緊扣農民收入四項構成，深入推進特色產業(yè)提質增效，積極發(fā)展農產品加工，搞活農產品流通，延伸產業(yè)鏈、健全價值鏈，著力挖掘經營性收入增長潛力。扎實開展新型職業(yè)農民培訓，穩(wěn)定擴大務工渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭。全面落實各項財政支農政策，及時兌現(xiàn)各項農業(yè)補貼資金，推動農業(yè)保險提標擴面，拓展轉移性收入增長空間。深化農村綜合改革，盤活農村資產資源，釋放財產性收入增長紅利。

三是要始終堅持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造集研發(fā)、生產、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈。聚焦“1+4”特色優(yōu)勢產業(yè)，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

四是要始終堅持體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府各項強農惠農政策導向作用，全面激活市場、激活要素、激活主體。堅持以市場為導向，緊緊依托龍頭企業(yè)倒逼資金、技術、人才等要素優(yōu)化配置，拓展產業(yè)鏈、構建利益鏈、完善服務鏈。完善財政投入機制，在全面落實貸款擔保、風險補償、貸款貼息等7種財政支農方式的基礎上，積極推行以獎代補、政府購買服務等方式，吸引更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)“三生共贏”。促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大涉農領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度，落實農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，為各類返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

民生周刊：2017年將重點抓好哪些工作？

王文宇：今年農業(yè)農村經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記來寧視察重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以農民增收為核心，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，聚焦“1+4”特色優(yōu)勢產業(yè)，大力實施特色優(yōu)質農產品品牌戰(zhàn)略，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走出一條符合寧夏實際的產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，為實現(xiàn)經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的目標奠定堅實基礎。

主要預期目標：糧食播種面積穩(wěn)定在1150萬畝，總產穩(wěn)定在360萬噸以上，農業(yè)增加值增長4%，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右。

著力推進特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效，全面落實“1+4”特色優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)代化推進措施，穩(wěn)糧強畜優(yōu)菜，促進特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級；著力加快特色優(yōu)質農產品品牌建設，發(fā)揮“五大之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，做特、做精、做靚“原字號”“老字號”“寧字號”特色優(yōu)質農產品品牌；著力提升農業(yè)科技支撐能力，圍繞“1+4”特色優(yōu)勢產業(yè)，深化農科教、產學研協(xié)同創(chuàng)新，加快先進實用技術推廣應用；著力促進一二三產融合發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能，延伸產業(yè)鏈條，努力構建“接二連三”融合發(fā)展格局；著力深化農業(yè)農村改革，全面落實中央關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革和“三權分置”辦法的意見，繼續(xù)深化“2+4”農業(yè)農村綜合改革。