公益科研與經濟發展撞車，誰該讓道

文/徐羽宏 張 曄

公益科研與經濟發展撞車，誰該讓道

文/徐羽宏 張 曄

新聞背景

作為破解人類始祖起源的可靠科學證據，形成于6億年前的貴州甕安古生物化石群近年來卻因當地磷礦開采遭到破壞。

去年11月，科學家們在甕安進行研究時，就已注意到當地磷礦開采越來越逼近古生物化石群。為了將這份研究地球歷史獨一無二的科學證據保存下來，科學家們在甕安礦區內專門劃出了3個重點保護區，作為甕安古生物化石保護的警戒線。

今年4月1日至3日，貴州省甕安縣召開了甕安生物群化石保護與科學研究國際研討會。會議期間，與會人員再次實地考察了3個保護區，結果發現，3個保護區已經被挖空了一個，另外兩個旁邊的挖掘工作也正進行得如火如荼，即將逼近科學家們設立的警戒線。此消息一出，立即引發輿論關注。

“全世界獨一無二的化石落在我們甕安是好事啊。”這是當媒體記者在甕安采訪時，與當地普通干部、民眾閑聊時聽到最多的一句話。

甕安是一個長期飽受貧困之苦的小縣城，過去經濟主要依靠種植煙葉，司機老鄧介紹：“我愛人是小學教師，20世紀90年代末時，每個月只能拿200多塊錢工資，不足的部分就發兩條煙來抵。”

近十年來，磷礦成為當地最強的支柱產業，老百姓的生活也因此富裕起來。可突如其來的化石挖掘事件讓大家都很迷茫：化石就裹在磷礦石里，肉眼也看不見，要保護化石就得停止開采磷礦，公益科研與經濟發展孰輕孰重？

“全世界獨一無二的化石落在我們甕安是好事啊。”這是當媒體記者在甕安采訪時，與當地普通干部、民眾閑聊時聽到最多的一句話。

甕安是一個長期飽受貧困之苦的小縣城，過去經濟主要依靠種植煙葉，司機老鄧介紹：“我愛人是小學教師，20世紀90年代末時，每個月只能拿200多塊錢工資，不足的部分就發兩條煙來抵。”

近十年來，磷礦成為當地最強的支柱產業，老百姓的生活也因此富裕起來。可突如其來的化石挖掘事件讓大家都很迷茫：化石就裹在磷礦石里，肉眼也看不見，要保護化石就得停止開采磷礦，公益科研與經濟發展孰輕孰重？

自然遺產保護不能再搞事后“打補丁”

自然遺產保護不能再搞事后“打補丁”

甕安縣西南方向800多公里外，也有一個因化石而聞名的小縣城——云南省澄江縣。

2012年，澄江化石地（帽天山）被列入世界自然遺產名錄，這是我國第一個化石類世界自然遺產。現在，帽天山化石地已建成一座現代化博物館，旁邊就是山清水秀風景怡人的撫仙湖和一個大型國家地質公園。澄江生物化石群已成為當地的一張名片。

但十多年前的澄江也面臨今天甕安的焦慮：化石地周邊有多個磷礦，因為經濟發展需要，當地大肆開采危及化石地和國家地質公園，導致國家領導人對此作出嚴肅批示最終才得以解決。

不論是澄江還是甕安，保護與開發的矛盾相繼上演，十多年過去了，解決問題的辦法依然還是依靠事后“打補丁”。

我國于2011年出臺的《古生物化石保護條例》（下稱《條例》）中明確規定：國務院國土資源主管部門主管全國古生物化石保護工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區域古生物化石保護工作。縣級以上人民政府應當加強對古生物化石保護工作的領導，將古生物化石保護工作所需經費列入本級財政預算。

礦權審批、化石保護等職能都在國土部門。但貴州省

甕安縣西南方向800多公里外，也有一個因化石而聞名的小縣城——云南省澄江縣。

2012年，澄江化石地（帽天山）被列入世界自然遺產名錄，這是我國第一個化石類世界自然遺產。現在，帽天山化石地已建成一座現代化博物館，旁邊就是山清水秀風景怡人的撫仙湖和一個大型國家地質公園。澄江生物化石群已成為當地的一張名片。

但十多年前的澄江也面臨今天甕安的焦慮：化石地周邊有多個磷礦，因為經濟發展需要，當地大肆開采危及化石地和國家地質公園，導致國家領導人對此作出嚴肅批示最終才得以解決。

不論是澄江還是甕安，保護與開發的矛盾相繼上演，十多年過去了，解決問題的辦法依然還是依靠事后“打補丁”。

我國于2011年出臺的《古生物化石保護條例》（下稱《條例》）中明確規定：國務院國土資源主管部門主管全國古生物化石保護工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區域古生物化石保護工作。縣級以上人民政府應當加強對古生物化石保護工作的領導，將古生物化石保護工作所需經費列入本級財政預算。

▲古生物化石核心保護區中被譽為“最經典剖面”的一號點已遭破壞（李珣攝）

礦權審批、化石保護等職能都在國土部門。但貴州省國土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員表示，化石保護是依申請而劃定，地方政府（甕安縣）就是這項工作的主導者。當媒體記者問及該省有無化石保護專項經費時，他明確表示沒有。國土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員表示，化石保護是依申請而劃定，地方政府（甕安縣）就是這項工作的主導者。當媒體記者問及該省有無化石保護專項經費時，他明確表示沒有。國土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員表示，化石保護是依申請而劃定，地方政府（甕安縣）就是這項工作的主導者。當媒體記者問及該省有無化石保護專項經費時，他明確表示沒有。

化石保護逼停生產，企業叫苦政府為難

化石保護逼停生產，企業叫苦政府為難

“這是5號井，是我們公司最大的礦井。”有媒體記者說起專家新發現的一個化石保護點，甕安縣磷化有限責任公司（下稱“甕安磷化”）副總經理羅宣仔細地看了看照片，點頭確認。

羅宣介紹，這里每年出產磷礦石40萬噸，占全公司的一半。而為了建設這個礦井，公司先后投入數千萬元資金，假如不讓開采，損失難以估量。

甕安磷礦副總經理姚思波說，2011年，上海盛源集團投入近3億元收購北斗山監獄磷礦，包括3口礦井的采礦權和數十萬平方米土地的使用權。目前，立有石碑的保護點就位于2號井，一年出產礦石20多萬噸。

企業叫苦，政府也在為難。去年11月，中科院南京地質古生物研究所研究員朱茂炎新發現了3個化石點，到4月2日研討會召開時一個已經被挖光。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團范圍內，他們是正廳級國有企業，我們

“這是5號井，是我們公司最大的礦井。”有媒體記者說起專家新發現的一個化石保護點，甕安縣磷化有限責任公司（下稱“甕安磷化”）副總經理羅宣仔細地看了看照片，點頭確認。

羅宣介紹，這里每年出產磷礦石40萬噸，占全公司的一半。而為了建設這個礦井，公司先后投入數千萬元資金，假如不讓開采，損失難以估量。

甕安磷礦副總經理姚思波說，2011年，上海盛源集團投入近3億元收購北斗山監獄磷礦，包括3口礦井的采礦權和數十萬平方米土地的使用權。目前，立有石碑的保護點就位于2號井，一年出產礦石20多萬噸。

企業叫苦，政府也在為難。去年11月，中科院南京地質古生物研究所研究員朱茂炎新發現了3個化石點，到4月2日研討會召開時一個已經被挖光。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團范圍內，他們是正廳級國有企業，我們

“這是5號井，是我們公司最大的礦井。”有媒體記者說起專家新發現的一個化石保護點，甕安縣磷化有限責任公司（下稱“甕安磷化”）副總經理羅宣仔細地看了看照片，點頭確認。

羅宣介紹，這里每年出產磷礦石40萬噸，占全公司的一半。而為了建設這個礦井，公司先后投入數千萬元資金，假如不讓開采，損失難以估量。

甕安磷礦副總經理姚思波說，2011年，上海盛源集團投入近3億元收購北斗山監獄磷礦，包括3口礦井的采礦權和數十萬平方米土地的使用權。目前，立有石碑的保護點就位于2號井，一年出產礦石20多萬噸。

企業叫苦，政府也在為難。去年11月，中科院南京地質古生物研究所研究員朱茂炎新發現了3個化石點，到4月2日研討會召開時一個已經被挖光。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團范圍內，他們是正廳級國有企業，我們怎么協調呢？”

姚思波提出，如果因為化石保護禁采礦石，希望政府能妥善處理相關礦權置換和人員安置等問題。

有數據顯示，甕安縣磷礦產業帶動就業8000多人，2016年全縣財政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關產業的達60%。其中，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬元，甕安磷礦上繳3000多萬元。因此，在前期保護不到位的情況下，讓現屆政府和企業因此付出采礦權或補償資金，是否會挫傷地方保護化石的積極性還有待觀察。怎么協調呢？”

姚思波提出，如果因為化石保護禁采礦石，希望政府能妥善處理相關礦權置換和人員安置等問題。

有數據顯示，甕安縣磷礦產業帶動就業8000多人，2016年全縣財政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關產業的達60%。其中，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬元，甕安磷礦上繳3000多萬元。因此，在前期保護不到位的情況下，讓現屆政府和企業因此付出采礦權或補償資金，是否會挫傷地方保護化石的積極性還有待觀察。怎么協調呢？”

姚思波提出，如果因為化石保護禁采礦石，希望政府能妥善處理相關礦權置換和人員安置等問題。

有數據顯示，甕安縣磷礦產業帶動就業8000多人，2016年全縣財政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關產業的達60%。其中，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬元，甕安磷礦上繳3000多萬元。因此，在前期保護不到位的情況下，讓現屆政府和企業因此付出采礦權或補償資金，是否會挫傷地方保護化石的積極性還有待觀察。

明明很重要，保護為啥這么難

明明很重要，保護為啥這么難

盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定，并要求在重點保護古生物化石集中的區域，應當建立國家級古生物化石自然保護區，但現實中依然困難重重。

“文物是多年的法律法規，古生物只是條例，實際上它們是同等的考古學科，而且同等重要。”國家古生物化石專家委員會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護最大的困難就是法律法規不健全，今年將修改完善條例，爭取上升到《文物保護法》的地位。

對于企業提出的困難，王麗霞認為，礦權的置換或回購都在國土系統和政府，“應該好商量”。

“我們還要加強科學研究和科普宣傳利用，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認識它才能更好地愛護它。”王麗霞說，國土資源部已經請了9位院士和專家召開咨詢會，研究保護工作。

“這個化石群要是能保護起來，我們的目的就達到了。”中科院南京地質古生物研究所研究員朱茂炎說，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護起來，不要再動它了。”

由于甕安古生物化石群在全世界獨一無二的科學地位，朱茂炎樂觀地表示，有希望申請世界自然遺產，將來再變成國家永久保護的重要化石產地，然后申請地質公園。

盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定，并要求在重點保護古生物化石集中的區域，應當建立國家級古生物化石自然保護區，但現實中依然困難重重。

“文物是多年的法律法規，古生物只是條例，實際上它們是同等的考古學科，而且同等重要。”國家古生物化石專家委員會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護最大的困難就是法律法規不健全，今年將修改完善條例，爭取上升到《文物保護法》的地位。

對于企業提出的困難，王麗霞認為，礦權的置換或回購都在國土系統和政府，“應該好商量”。

“我們還要加強科學研究和科普宣傳利用，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認識它才能更好地愛護它。”王麗霞說，國土資源部已經請了9位院士和專家召開咨詢會，研究保護工作。

“這個化石群要是能保護起來，我們的目的就達到了。”中科院南京地質古生物研究所研究員朱茂炎說，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護起來，不要再動它了。”

由于甕安古生物化石群在全世界獨一無二的科學地位，朱茂炎樂觀地表示，有希望申請世界自然遺產，將來再變成國家永久保護的重要化石產地，然后申請地質公園。※

盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定，并要求在重點保護古生物化石集中的區域，應當建立國家級古生物化石自然保護區，但現實中依然困難重重。

“文物是多年的法律法規，古生物只是條例，實際上它們是同等的考古學科，而且同等重要。”國家古生物化石專家委員會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護最大的困難就是法律法規不健全，今年將修改完善條例，爭取上升到《文物保護法》的地位。

對于企業提出的困難，王麗霞認為，礦權的置換或回購都在國土系統和政府，“應該好商量”。

“我們還要加強科學研究和科普宣傳利用，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認識它才能更好地愛護它。”王麗霞說，國土資源部已經請了9位院士和專家召開咨詢會，研究保護工作。

“這個化石群要是能保護起來，我們的目的就達到了。”中科院南京地質古生物研究所研究員朱茂炎說，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護起來，不要再動它了。”

由于甕安古生物化石群在全世界獨一無二的科學地位，朱茂炎樂觀地表示，有希望申請世界自然遺產，將來再變成國家永久保護的重要化石產地，然后申請地質公園。※

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