英國工黨的黨內法規體系

施新州

英國工黨的黨內法規體系

施新州

圖：昵圖網

英國工黨在1918年6月舉行的黨代表大會上通過了第一個黨章。隨著政治影響力的不斷擴大，英國工黨的組織隊伍也不斷壯大，在黨組織建設和管理方面的規范化要求也促使其形成了較為系統的黨內法規體系。

英國工黨的黨內法規是一個較為完整的制度體系，其三個層次內容上下有序，相互銜接，相得益彰。

第一個層次的黨內法規在整個制度體系中位階較高。《英國工黨章程》是根本大法，居于最高位階，是統領其他黨內法規的總依據，具有“憲章性”地位。《黨的代表大會條例》主要規定了黨代表產生的條件與程序、權利和義務，黨的代表大會籌備委員會的構成、職能，以及黨的代表大會的程序規則。《黨內官員和黨的全國委員會選舉條例》主要規定了黨內官員和黨的全國委員會的選舉程序規則等內容。《公職候選人的權利、責任和選拔條例》規定公職選拔的一般規則，當選黨員的權利和責任，地方政府候選人、英國議會議員候選人、歐洲議會議員候選人和相關機構公職候選人的選拔規則。

第二個層次的黨內法規是黨組織各單位內部的規章制度。這個層次的黨內法規僅針對各單位組織的自身構成、職能、運行機制和黨員管理等，具有局部性約束力。例如，《選區工黨條例》規定了其“名稱”“目標和價值”，下屬組織的構成及其條件，下屬組織會費的繳納規定，個人黨員的條件要求，選區工黨的組織構成方法，組織管理，官員的構成與職責，包括年會、特別會議、日常會議在內的會議啟動、會務管理、會議財務等一般會議制度，還有對選區工黨代表大會的具體規定，以及明確了一般會議的任務，紀律要求，議會候選人和地方政府候選人的產生，等等。這些黨內法規不僅重視組織的內部管理，還特別注意到了與第一層次黨內法規之間關系的銜接，都接受并服從“憲章性”黨內法規的約束。

第三個層次的黨內法規屬于較為重要的程序性、技術性層面的內容。這個層次的黨內法規主要是指規定會議進程的《程序條例》。它為英國工黨提供了一個日常制度的“模板”，目的是為了保證英國工黨的各種會議有效地進行。這一制度涉及年會和普通會議，年會要求明確其會議召開的月份和會議正式通知的最晚期限，會議詳細內容提前送交參會成員的具體時間；普通會議要求注明召開的常規基礎、會議正式通知的時間和內容要求，例如要求盡可能包括會議達成事務的指示，同時要求出席會議者出示有效證件進入會場并保留會議出席記錄。該“模板”的設計內容還涉及參會人員的與會時間、法定人數、參會資格、會議主席的產生及其履職程序，明確了黨的各種會議的主要功能，要求會議有具體的工作計劃、詳細的會議議程，等等。

除了這三個層次的正式內容，按照對黨內法規較為廣義上的界定，英國工黨還存在兩類具有較強適用性的規范性文件，也可以被視為黨內法規。第一類是全黨通用的一些文件，包括一些重要的黨內聲明和指南，諸如《全國執行委員會關于我們成員重要性的聲明》《全國執行委員會關于成員招募和保留的程序指南》《全國執行委員會關于議員候選人選拔的程序》等。第二類是經全國執行委員會批準加入英國工黨的工會、合作協會、社會主義協會以及與英國工黨利益一致的其他組織向全國執行委員會所提交的其原有的政治規章，這些規章依然發揮其特有的功能。

同時，英國工黨的黨內法規還具有保持充分適應性、與國家法律有效銜接和維系相應法治化水平等三個基本特點。

保持充分適應性特點主要體現在內容上經常做適應性修改。正如英國工黨成立之初的愿望主要是資助工人候選人參與議會選舉并希望在議會中建立工人代表組織一樣，英國工黨現在已經是一個在英國政治體制內產生并發展成熟的競爭性現代政黨，根本目的是為了在兩黨制框架下的輪流坐莊，奪得下議院選舉的多數議席進而獲得內閣組閣權，因此組織的設置及其功能的調整也都是為此目的展開。維系黨組織結構與功能的黨內法規當然也會隨之相應變化。

與國家法律保持有效銜接這一特點，主要體現在規范英國工黨組織管理與政治活動的黨內法規要符合議會所通過法案的要求。為此，《英國工黨章程》第八條明確規定全國執行委員會的主要責任之一就是“保證黨切實履行《政黨、選舉和全民公決法2000》及其他立法所規定的法律責任和財務責任”。同時，它還對英國工黨的財政體制進行了明確規定，要求所有會計單位必須遵守其規定的法律義務，并列舉了具有可操作性的具體措施包括使用1月1日至12月31日的財政年度，保持充分的財務記錄，甄別和報告捐贈與貸款，在下一年的第一季度末制作年度財務賬表，按英國工黨的要求提供所有相關信息。不履行上述義務，全國執行委員會可對黨員個人給予紀律處分，中止相關單位的資格，或兩項措施同時并舉。

維系相應的法治化水平，主要體現在包括黨章、條例和常設規章在行文上表意清晰明確，具有可操作性，且在具體內容上皆體現了規則意識和法治精神，尤其是在黨組織和黨員管理方面

例如《紀律條例》第一條第一款就規定：為確保所有黨員和官員遵守黨的章程、條例和常設規章，全國執行委員會將采取它認為必要的紀律措施。為此，《英國工黨章理》第八條第四款規定了全國執行委員會對黨內爭端作出裁決的權力，不僅明確列舉了爭端的范圍，即選區工黨、下屬組織與其他各類組織之間的爭端，各類組織與個人之間的爭端以及黨員個人之間的爭端，還明確了進行裁決的方式和依據。更為重要的是，在諸多組織、會議和事件的管理與處理過程中都貫穿著各種程序和規則技術。例如，在《關于提交全國黨章委員會紀律案件處理的程序指南》中明確規定了案件處理的過程包括案件受理、準備聽證和全面聽證三個階段，每個階段都有詳細的步驟安排和具體要求，在第三階段還詳細列舉了從主席介紹聽證小組并概述程序到最后作出裁決共19個程序節點的整個聽證程序及其具體要求。

英國工黨黨內法規的三個特點是由具體內容決定的，是英國政治在觀念和制度上進化的結果，是政黨運行機制的組成部分。在具體程序和規則技術層面，它們對提升英國工黨自身組織的規范化管理，激發黨員法治觀念和黨內民主，增強社會動員能力，爭取群眾支持方面，都起到了無可替代的制度保障作用。■

（摘編自《中國社會科學報》）